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各位领导、同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区“双创”暨城市建设工作动员大会，这充分说明区委、区政府对城建城管工作的高度重视。这次大会的主要任务是：贯彻落实全市“双创”暨城市建设工作会议精神，进一步动员全区上下坚定创建国家园林城区、卫生城区的信心和决心，积极行动起来，加快城区建设步伐，加速推进城市化进程，迅速掀起新一轮“双创”和城市建设工作高潮。稍后，孙区长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我对去年我区“双创”情况作简要回顾，并就今年全区城建城管工作讲几点意见。
一、总结经验，找准差距，切实增强“双创”工作的责任感和紧迫感。
2004年，我区坚持以改革创新为动力，以“双创”活动为载体，以基础设施建设为重点，以优化城区功能、优化城区结构、优化城区环境、建设园林旅游城区为总体目标，先后实施了城区“洗脸”、“穿衣”、“治乱”、“扮靓”四大工程，为全面实施富民强区战略、建设园林旅游城区打下了良好的基础。
（一）强化执法，城管综合执法成绩显著。全区共开展煤炭炉、早点、夜市、市容秩序等专项整治活动10余次，关停早夜市摊点60余家，清除户外煤炭炉100余个，规范占道经营、出店经营3000余处，拆除雨阳棚200余个，清理不规范广告牌200余个，拆除违章建筑5800平方米，清除暴露垃圾3000余吨，东方花园小区被评为市级“无癣先进社区”。
（二）建管并重，市容环境整治成效明显。以实施“洗脸洁面、净化下陆”工程为突破口，全面实施市容环境综合整治工程，加大市容环境整治力度，积极开展临街立面景观整治，新建下陆大道景观围墙1000余米，增设各类宣传标语、公益广告、景观画6000余平方米，粉饰临街立面建筑物、公共设施2万余平方米，完成楼房顶层改造面积1万余平方米。
（三）全民参与，城区绿化稳中有升。组织辖区各企事业单位广泛开展了全民植树、拆墙透绿、见缝插绿、认栽认养和多种形式的庭院绿化、小区绿化、厂区绿化竞赛活动。全区共投入200余万元，完成东方山风景区植树造林1000余亩，社区四房植树5000余株，新增公共绿化草坪面积3万余平方米；先后实施了东方管业休闲广场等一批“绿化穿衣”工程，东方管业公司等一批绿化晋档升级单位顺利达标，城区绿化覆盖率达到36%；国庆大型扎景获全市摆花扎景特等奖。
（四）政企共建，小区创新独具特色。按照“特色创建”的工作思路，把创建优秀住宅小区作为创建工作的重点来抓，依托辖区大中型企业，按照“政企共建，厂街合建”的方式，大力推进小区创新工程的实施，东方怡园小区、铜花三期小区被评为市级物业管理优秀住宅小区。
（五）突出重点，环境保护力度加大。加大环境综合治理力度，加强建设项目的控制和管理，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，受理市民投诉20余起，办结率100%，及时解决了金花小区建筑工地噪声扰民等环保热点问题。开展了创建铜花小区为市级无噪声环保示范小区活动；对6家降尘超标、噪声超标单位下达整改通知书；重点限期治理了花梅垴金矿等影响城区环境的污染源。全年主要污染排放总量比上年消减了3%。
（六）纠章治乱，交通秩序明显好转。积极实施“纠章治乱”工程，强化交通秩序管理，整治机动车、非机动车停放秩序，严格查处机动车随意调头、乱停乱放、车辆抛洒等违章行为。按照市政府、市创建办的统一安排和部署，全面打响了下陆区“禁摩”战役，共收购正三轮摩托车228台，扣留无牌无证车辆100余台，安置就业20余人，劝离外籍“摩的”100余辆，取得了“禁摩”战役的全面胜利。
（七）整体联动，专项整治初战告捷。重点根治“五业”顽症，规范不符合开办条件的店铺50余家，取缔不符合开办条件的店铺12家；重点整治“牛皮癣”，实施白天长效管理和夜间不定期巡查相结合的管理办法，有效地从源头上遏制了“牛皮癣”的滋生，全区共清除各类“牛皮癣”3万余处；重点整治车辆抛（漏）洒，共对70余起严重抛洒的运输车辆进行了重罚，对100余起违规车辆进行了批评教育和责令当场改正；重点整治市场周边环境，对新下陆北村市场、铜花南路、户外煤炭炉等进行综合整治，共拆除市场内影响消防安全的遮阳雨棚150多个，取缔占道经营120多处、规范出店经营70多处，疏导安置经营摊位68个，清除户外煤炭炉100余个；重点整治暴露垃圾，对城区暴露垃圾及城乡结合部的40余处卫生死角，按照逐一消号的方式，开展了全方位的专项整治。
（八）广泛动员，爱国卫生稳步推进。广泛动员辖区机关、企事业单位干部、职工、居民、学生参与爱国卫生运动，共清理卫生死角78个，疏通沟渠5660米，清洗“牛皮癣”3676处，清扫平整路面6000平方米，清运垃圾56吨。黄石纺织机械厂被评为省级卫生先进单位；市地税局下陆分局等3家单位被评为市级卫生先进单位；冶建社区被评为市级卫生先进小区；市八医院被评为市级健康教育示范医院；下陆小学等4家单位被评为市级控烟先进单位。
（九）管理创新，“双创”督检机制运作有效。建立清扫保洁、市政维护、绿化养护与城管执法“四位一体”捆绑考核管理模式，严格落实区、街、社区三级分级督检制等制度，区创建办全程跟踪督办落实，推动城区管理维护工作整体上了一个新台阶。全市“双创”工作现场会在我区召开，并向全市推广了我区的成功经验和做法。
通过一年来全区上下的共同努力，我区获2004年度“双创”及城市建设管理一等奖。
一年来，我区“双创”工作取得了显著成效，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委、区政府的正确领导；得益于区人大、政协领导的指导和支持；得益于区直各部门和各创建责任单位的密切配合，通力合作；得益于广大市民热心参与，形成上下联动，齐抓共建创“双城”的强大合力。借此机会，我谨代表区“双创”工作领导小组，向参与“双创”工作的全体同志，向关心、支持我区城市建设和管理工作的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。2004年，虽然我区的“双创”及城建城管工作取得了一些成绩，但同时也存在一定的问题，主要表现在：一是城区基础设施落后的状况尚未根本改变；二是市场周边秩序规范管理还亟待加强；三是小街小巷、小区、城乡结合部存在管理死角和盲区；四是各创建职能部门整体联动能力亟待加强；五是部分责任单位和职能部门的创建意识亟待加强；六是城市建设管理资金压力较大。对这些问题，我们要高度重视，努力解决。
二、理清思路，把握重点，着力推进“双创”工作向纵深发展。
2005年我区“双创”和城市管理工作的总体思路是：以党的十六届四中全会精神为指导，坚持科学发展观和以人为本的执政理念，以深化改革、创新管理为动力，以完善城区基础设施和健全城市功能为目标，以提升城区形象和优化人居环境为切入点和落脚点，促进创建工作与经济社会协调发展，为服务“三件大事”，构建和谐城区，提供有力的环境支撑。
2005年全区“双创”工作要按照
“创字当头，建管并重，以人为本，突出管理”的总体要求，将深化下陆现场会精神，树立以人为本的理念，推行管理考核新模式贯穿全年“双创”工作的始终，以“争创一个目标，巩固二项成果，实现三个延伸，实施四大工程”为着力点，确保我区“双创”工作争优创先目标的如期实现。2005年的主要任务是：
——争创一个目标。2005年是我区“双创”工作的深化年、攻坚年，我们要把握机遇，趁势而上，“举全区之力，聚全民之智”，全面夺取我区“双创”工作的新胜利，确保我区“双创”工作在全市年度考核中再夺一等奖的争优创先目标如期实现。
——巩固两项成果。一是巩固“四位一体”捆绑管理考核成果，完善考核督检机制。在原有“四位一体”捆绑管理考核的基础上，进一步探索出一套适合下陆区情的区、街、小区管理的督检考核模式，彻底解决各创建责任单位责、权、利不清，“双创”体制不顺，点面结合不到位，整体联动性不强等诸多困扰“双创”工作的问题。各创建责任单位要按照区创建办出台的《下陆区社区（村）小街小巷市容环境卫生检查考评细则》、《下陆区道路清扫保洁城管执法检查考评实施细则》的要求，迅速建立完善本单位、本部门的内部管理考核机制，构建区、街、社区（村）三级管理网络的“双创”工作新格局。二是巩固“纠章治乱”成果，规范主干道“五业”经营秩序。按照“属地为主，条块结合、部门配合”的原则，全面推行城市管理联合执法制度。以治乱为重点，加大对主次干道“五业”（饮食业、修理业、加工业、洗车业、废品收购业）占道和乱停、乱摆、乱占等违章行为的执法力度，全面清理出店经营和占道经营；突出车辆抛洒整治，坚决遏止车轮带泥污染路面和散运货物沿途抛洒现象；突出夜市整治，坚决取缔主次干道占道经营的夜市摊群或摊点；全面整治临街有碍市容观瞻的招牌、广告牌，整治有碍市容的阳台、门窗，拆除有碍市容的违法建筑物、构筑物；彻底根治城区“牛皮癣”。力争将老下陆大道、新下陆大道、城市区间快速路（下陆段）创建为“全市城管综合执法样板路”。
——实现三个延伸。一是拓宽管理层面，实现城市管理由主次干道向小街小巷、社区延伸。根据《黄石市市容环境卫生和城管执法检查考核试行办法》的要求，区创建办要将管理的触角向主干道沿线村（组）、小街小巷、社区居委会等基层单位延伸，并将其纳入区创建目标管理考核体系，实行月、季、年度综合排名制，各社区、主干道沿线村（组）每月检查排名情况将作为各街办季度排名重要依据，社区、村（组）月检查排名结果占60%，街办目标任务占40%。二是健全“双创”互动协作机制，实现“双创”工作由“单打一”向“大联动”延伸。区创建办要采取与各创建责任单位签订目标责任书，定期召开创建工作例会、联合执法专题协调会等多种形式，主动与各创建责任单位沟通协调，充分调动各创建责任部门的主观能动性，以综合执法为依托，以点带面，整体联动，全面推进综合执法管理向纵深发展。三是营造创建氛围，实现由城管战线唱“独角戏”向全民参与“大合唱”延伸。2005年，我们要以“清洁家园，扮靓下陆”为主题，以社区市民学校为阵地，通过开设卫生防病、行为规范等课程，在辖区中小学校开展“小手拉大手”活动，组织青年志愿者与城管执法队员携手设立公共卫生执法岗等有效形式，使倡导健康、文明的新风辐射到社区千家万户，从根本上解决市民城市意识偏低的问题。在座的都生活在下陆，工作在下陆，下陆是我们的家园，下陆人不能把自己当郊区人，要把自己当城市人，我们的一举一动，一言一行要体现城市人的素质和风貌。以贯彻落实《湖北省爱国卫生条例》，开展爱国卫生月宣传为载体，采取多形式广泛开展健康教育，进一步提高人民群众健康知识水平，新创省级健康示范医院1个，创市级健康教育示范医院1个，新创市级控烟单位3个，新创省级卫生先进单位2个，创市级卫生先进单位4个、创市级卫生社区1个。
——实施四大工程。一是实施城区基础设施建设改造工程。抓紧完成沿湖路四期拆迁工作，确保其顺利开工建设；协助市有关部门完成快速路二期、杭州路西延、栗山路、铜鑫大道等等一批续建工程项目；根据区财力情况，适时启动快速路三期、铜花南、北路续建工程、铜都大道建设工程等一批储备项目；继续实施下陆大道景观改造工程，完成辖区车行道、人行道维护改造5000平方米，以下陆自来水加压站至新下陆十字路口为重点，全面实施人行道、车行道、绿化隔离带、市政公用设施、景观绿化等项目的配备、更新、改造工程；汛期前完成辖区道路排水管网和五条排洪港的疏浚工作；确保辖区道路各类检查井完好，无井盖缺损现象；实施亮化工作，新增亮化点3处；以彻底消灭社区、行政村、区间泥巴路建设为重点，加大城市基础设施投入，完成区间路改造1.5万平方米。二是实施城区“绿化穿衣”工程。以增加城市绿化总量为重点，启动“荒山绿化、景点绿化、道路绿化、社会绿化”四大工程，完成荒山绿化40公顷，新增绿地面积6.5公顷，大力实施改造布绿、拆墙透绿、拆违植绿、见缝插绿工程，开展绿化达标社区、绿化达标庭院、绿化达标单位、绿化达标工厂竞赛活动，新创绿化先进单位7个，绿化先进社区4个。三是实施小区创新工程。按照“政府主导、部门配合、企业支持、群众参与”的原则，突出抓好住宅小区设施完善配套，新建绿化景点，落实物业管理。创建1个省级优秀住宅小区、2个市级优秀住宅小区，创建无“癣”社区5个；拆除违法建筑1000平方米，实施“平改坡”工程2000平方米。四是实施环境保护综合治理工程。加强城区粉尘、油烟、噪声、生活废水、辐射污染源控制，综合整治群众反映强烈的油烟、噪音扰民污染点3个，创建绿色示范小区1个，加强烟尘控制区、噪声污染点、工业固体废弃物以及城市生活污水的综合整治，加强建设项目环境评价制度建设，控制城区交通噪声、娱乐场所噪声污染。
三、强化领导,落实责任，着力推进“双创”工作上台阶。
（一）加强领导，明确责任。创建工作已经实施了六年,连续几年的创建,一些单位、部门出现了思想上的疲惫，工作上的疲软，我们一定要充分认识到加强城市管理，强化城管执法，创建国家园林城区、国家卫生城区的重大意义。各单位、各部门一定要切实加强对城市管理工作的领导，要纳入到重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立专班落实责任抓，各创建责任单位要认真履行职责。区创建办要加大协调督办检查考核力度，对连续两次在市级检查中排名倒数第一的社区，除给予经济处罚外，还将按有关规定对责任人、管理人员实施经济处罚，并追究社区负责人、街办分管领导、主管领导的行政责任；对在市级月检考核中排名倒数第一的路段，第一次处罚1000元，给予黄牌警告，连续两次月排名在后三名的处罚2000元，并责令区管理和维护部门按照末位淘汰方式处罚责任人、管理人员，并追究管理和维护部门分管领导、主要领导的行政责任。
（二）加强宣传，营造氛围。“双创”工作要深入持久地开展，必须舆论先行，加大宣传造势力度，营造浓烈“双创”氛围，使“双创”工作做到家喻户晓，贴近群众，贴近生活。各创建责任单位要充分运用橱窗、标语、举办市民学校等多种宣传形式，宣传身边人、身边事，充分调动广大市民群众参与“双创”工作的积极性和主动性。要充分发挥舆论的导向作用，突出“双创”主题，彰显“双创”特色，及时宣传“双创”战线正反两方面的典型，对涌现出的先进典型要大张旗鼓地给予表扬，对行动迟缓的要敢于曝光亮丑，以达到表扬先进，鞭策后进，全面推进我区“双创”工作整体上台阶之目的。
（三）加强督检，严格考核。各单位、各部门要根据《下陆区2005年“双创”工作实施意见》的要求，迅速将区下达的八大“双创”目标任务纳入本单位目标管理体系，建立纵向到底，横向到边的目标责任管理网络。区创建办要加大对目标任务的检查考核力度，继续落实完善日查、周检、月排名、季评比、创建例会、奖惩兑现、责任追究等制度；通过设立黄牌警告、曝光台等有效形式，对全区的“双创”工作进行全程跟踪督办；各创建责任单位要按照区创建办出台的《下陆区社区（村）小街小巷市容环境卫生检查考评细则》、《下陆区道路清扫保洁城管执法检查考评实施细则》的要求，建立完善本单位、本部门的内部管理考核机制，构建区、街、社区（村）三级管理网络，全面实行经济处罚、责任追究制，为我区的“双创”工作逐渐步入科学化、规范化、制度化、人性化的发展轨道提供有力的保证。
（四）加大投入，落实必要的经费。建设城市、管理城市是造福于民的社会事业，必须有足够的资金投入。各单位要从自己的实际出发，拿出少吃一餐饭，少抽一包烟，少喝一瓶酒的精神，挤出一部分资金投入到“双创”工作中去。区政府今年决心拿出10万元用于社区、村的“双创”工作，实施以奖代补。希望各街办相应予以配套，希望各社区及有关的村能把以奖代补的钱足额拿回去。
同志们！建设城市，美化城市，提高生活质量是时代的要求，人民的愿望，我们要以只争朝夕的精神，努力拼搏，克难攻坚，迅速掀起“双创”工作新高潮，把我们共同的家园——下陆，建设好、管理好，让下陆的天更蓝、水更碧，山更绿，城更靓。为实现全面建设小康城区的宏伟目标作出新的更大的贡献。
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