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同志们：
这次全区安全生产工作会议，是经区委、区政府同意召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实全市安全生产工作会议精神，总结2004年全区安全生产工作，表彰先进，分析形势，安排部署2005年安全生产工作，动员全区广大干部、职工进一步统一思想，明确目标，落实措施，扎实工作，全面完成今年安全生产的各项工作任务。稍后，刘茵同志在会上将作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面我就2004年全区安全生产工作情况及2005年全区安全生产工作的要求讲三个方面的问题：
一、2004年安全生产工作情况
2004年，在区委、区政府的正确领导下，全区安全战线的广大干部职工认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和市、区安全生产工作会议精神，全区安全生产工作保持了平稳的态势。全年各类事故死亡人数7人，占全年控制数的70%。其中，工矿企业死亡1人，同比下降50%；道路交通死亡6人，同比下降33%；火灾事故死亡人数为零。回顾过去一年的工作，主要有以下几个特点：
（一）领导重视，责任明确。
2004年，区委、区政府高度重视安全生产工作，成立了下陆区安全生产监督管理局，及时调整了区安全生产委员会，制订了《下陆区安全生产责任目标考核办法》，区政府与各责任单位签订了目标责任状，层层落实责任，并且，还多次召开专题会议研究安全生产工作，特别是对陆家铺锻造厂“9.2”事故调查处理、泡桐山非法选金的打击、三水非法加油点的取缔等问题高度重视。坚持每季度领导带队对重点企业、重点部位进行安全生产综合大检查，发现问题及时处理。各街办、各部门也普遍加强了对安全生产工作的领导
，全面落实安全生产责任制，分解落实安全生产各项控制指标，层层签订责任状，实行量化考核，强化了各级干部责任意识。
（二）突出重点，深化整治。
2004年，我区把深入开展非煤矿山、煤矿、危化品、公共聚集场所、道路交通、民爆物品等专项整治放在安全生产工作的重要位置，坚持不懈地“抓巩固、抓深化、抓提高”，重点做了四个方面的工作。一是开展非煤矿山整治工作。以实施《安全生产许可条例》为契机，加大整治力度，及时召开整治动员会和整治现场会，建立和健全了各项规章制度，完善各项记录，安全生产管理人员和特种作业人员做到了持证上岗。二是开展煤矿深化整治工作。长乐山煤矿进一步对提升系统、排水系统、通风系统、供电系统进行了完善，请专业部门对瓦斯等级，煤层爆炸性倾向、风速等项目进行检测，配备和配足了自救器、瓦斯仪、测风仪、备用风机等专用设备，上缴风险抵押金，签订了救护协议，对程家湾煤矿按照“三不留一回填”的要求，将井口彻底闭严。三是开展危化品深化整治工作。以国务院344号令《危险化学品安全管理条例》为依据，全面加强危险化学品的生产、运输、储存、销售、使用等各个环节的管理，对全区危化品的生产、仓储、销售等方面的企业全部进行了安全评估，其危害性和防范措施做到了心中有数，对辖区内非法使用氰化钠进行了打击。对辖区内的非法加油点，依法采取了措施强制拆除。四是开展公共聚集场所整治工作。消防部门以集贸市场、网吧、东方山风景区古建筑群为重点，开展“火灾隐患大排查、大整改、保安全”活动，责令3家企业停产整顿，关停了1家娱乐场所。此外，民爆物品整治、道路交通整治、压力容器整治也取得了较好的成绩，有效地遏制了各类事故的发生。
（三）预防为主，强化监管。
一是加大安全教育培训力度，提高广大干部职工的安全意识和技能。区安委办认真开展《安全生产法》的宣传贯彻和“安全生产月”等活动，消防、交警等部门也积极开展“11.9”消防日、《道路交通法》等宣传活动。全区参加市、区安全培训人数达到了300余人，通过学习培训，这些安全生产管理人员的安全意识，安全技能得到了极大地提高，全区安全事故大幅度下降，违章行为大量减少，安全基础管理工作进一步加强，特殊工种持证率达100％。二是加大安全生产基础管理力度，提升企业安全生产管理水平。全区大部分企业，都明确了安全生产管理人员，各车间、班组配备了专（兼）职安全员，制订和完善了各项规章制度、操作规程、岗位安全责任制，并与安全警示、警告牌、安全责任网络图一并上墙。安全检查制度、会议制度、培训制度、隐患整改制度在企业中得到了落实。三是加大安全投入，提高企业安全生产基本条件。2004年全区各类企业进一步加大对安全生产的投入，将安全生产费用专项用于安全生产。在设备更新、新技术的应用、电线线路改造等方面投入资金百余万元，极大地提高了我区企业的安全基本条件。四是加大安全生产检查力度，对重大事故隐患实行建档销号制。2004年，全区共组织10余次的综合及专项检查，区安监部门共下达了整改指令56份，责令4家企业停产整顿。目前除极少数隐患正在整改中外，其余的均整改完毕。通过对隐患的及时整改，将事故消灭在萌芽状态，减少了各类事故的发生。五是加大安全监管力度，严肃查处各类违法行为。2004年全区执法部门共查处违章行为3万余次，吊扣驾驶证182本，治安拘留31人，罚款90万元。对发生的事故严格按照“四不放过”原则进行处理，如陆家铺锻造厂“9.2”物体打击事故，我区不仅对事故单位进行了严厉的经济处罚，对相关责任人也进行了严肃的处理。六是加大安全生产源头监管，提高安全生产准入门槛。通过严格实行了建设项目“三同时”制度和高危行业安全生产许可证制度，提高准入门槛，防止了不具备安全生产条件的企业进入生产经营领域。
二、安全生产面临的形势和任务
2005年是贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，全面建设小康城区的一年。抓好安全生产，既是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面建设小康城区的前提和要求。我们一定要认清安全生产在建设小康社会历史进程中的重要地位和作用，全面把握、正确认识安全生产面临的形势和任务，增强做好安全生产工作的责任感和使命感。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到我区安全生产形势仍然严峻，安全生产工作任务十分艰巨：一是一些单位和企业领导安全意识不够强，思想认识不到位；二是安全基础仍然薄弱，少数业主在安全生产上舍不得投入，隐患整改不到位；三是职工安全意识差，“三违”现象屡禁不止，管理制度不到位；四是少数单位工作不力，责任落实不到位等。
上述情况表明，我区安全生产面临的任务十分艰巨。同时我们也应该看到，尽管我区安全生产工作面临许多问题，但也存在着许多有利因素：一是各级领导重视。去年，区政府先后多次召开会议研究、部署安全生产工作，区“四大家”领导多次带队进行拉网式安全检查，各单位、各部门领导对安全生产工作大力支持，形成了政府推动、部门联动的良好氛围；二是通过贯彻实施《安全生产法》和扎实有效的宣传教育培训，企业的安全意识增强，安全投入增长，安全环境有所改善；三是通过开展安全生产专项整治，全区重点行业安全生产形势明显好转；四是安监部门工作机制逐步健全，区安全生产监督管理局已单设，安全生产的法制体系不断完善，为依法监管，依法行政提供了重要保证。对此我们要坚定工作信心，以贯彻实施《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为契机，扎扎实实做好各项工作，确保全区安全生产形势的进一步好转。
三、2005年安全生产主要工作
2005年安全生产指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《安全生产法》，落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立以人为本的的理念和全面协调可持续发展观，深入开展安全生产专项整治，加大监管力度，强化工作措施，努力实现我区安全生产形势的进一步好转。
2005年全区安全生产工作主要目标：
1、坚决遏制一次死亡3人以上的重特大事故；
2、各类事故万人死亡率控制在0.8；
3、依法查处各类事故，事故结案率100%；
4、特种作业人员持证上岗率100%。
2005年安全生产主要工作：
今年安全生产工作内容很多，我们既要统筹兼顾，整体推进，又要突出重点，强化监管。区安委会已印发《下陆区2005年安全生产工作要点》，请各单位组织学习和贯彻落实。在此，我强调以下几点：
（一）完善安全生产控制指标体系，进一步落实安全生产责任。今年，区政府将继续与各有关部门签订安全生产责任状，分解任务，明确责任。各部门要对区下达的安全生产工作目标和事故控制指标进行层层分解，逐级签订责任状，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络体系。区安委办、安监局要定期分析检查指标进展情况，通报指标完成结果，针对存在的问题不断改进工作措施，确保各项控制指标的实现。
（二）突出抓好重点行业和领域的问题，进一步巩固和扩大安全专项整治成果。煤矿专项整治要以新的《煤矿安全规程》为标准，进一步加大安全投入，以防瓦斯、防水患、防顶板垮塌事故为重点，开展安全质量标准化建设，创建标准化矿井，杜绝各类事故的发生；非煤矿山专项整治要以整顿小采石场、小矿山为重点，规范采掘作业方式，落实各项规章制度，提高技术装备水平，坚决取缔和打击非法、经限期整改和停产整顿后仍达不到基本安全条件的矿山；危险化学品和烟花爆竹专项整治要以完善企业安全技术措施为重点，提高企业预防各类事故的能力，取缔非法生产、经营行为；道路交通安全整治要继续强化“五整顿、三加强”工作；消防安全专项整治要以北村市场整治为突破口，深入开展公众聚集场所的消防安全整治，提高消防灭火救援能力；公安部门要继续加强民爆物品和剧毒物品的管理。负有安全职责的各部门都要结合各自工作实际，突出工作重点和薄弱环节，有针对性地搞好安全整治，确保本系统安全状况的进一步好转。
（三）加强企业安全基础工作，进一步提高企业安全生产水平。企业是安全生产的责任主体，企业安全基础工作不牢，各类事故将防不胜防。今年，各部门必须在引导和督促企业夯实安全基础，提升管理和技术水平，着力构建安全生产长效机制上下功夫。要指导和督促企业建立和健全安全生产责任制，落实各项防范措施，广泛开展企业安全基础工作达标活动和企业安全质量标准化活动。区经发局要在区直企业中创3-4个安全生产标准化达标企业、1个达标样板企业；每个街办要建立3-4个达标活动样板企业、1个标准化社区（村）和1个标准化样板企业。高危行业企业要按有关规定足额提取安全费用，专户储存，专项用于安全生产。要自觉执行安全生产风险抵押金制度。煤矿、非煤矿山、危化品等生产企业和相关责任人缴纳的风险抵押金要在规定时间内交齐，对未及时交纳风险抵押金的高危行业企业，有关部门应依据有关法律法规予以处罚。
（四）改进安全监管手段，进一步有效预防各类事故。各部门要加强对安全生产过程的控制，对各类企业实行动态监管。一是从源头上控制事故。要严格把好安全生产许可证发放关，做到持证生产，新、改、扩、建工程建设项目必须要进行“三同时”审查和验收，要认真开展安全状况评估工作，改善现有的生产经营企业的安全条件。二是从过程上控制事故。要实现安全生产检查的制度化，建立安全检查责任制；要建立重大隐患和危险源档案，加强对重大隐患的督办整改和重大危险源的监控。主要领导要对本地区重大隐患和危险源心中有数，作为“一把手”工程来抓。三是搞好事故救援工作。要加快应急救援体系建设，制定相关应急救援预案。今年至少组织一次综合应急救援演练，确保事故发生后能及时组织救援，使事故损失降到最低限度。
（五）加强安全生产法制宣传和教育培训，进一步营造良好的安全生产氛围。今年是《安全生产法》实施三周年，要进一步加大宣传力度，积极开展《安全生产法》进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动。要大力宣传国务院、省、市人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》。各部门要结合各自实际，研究制订具体措施和办法，把决定的要求落到实处。要认真组织好第四个“全国安全生产月”活动，进一步开展各类安全生产培训工作，在提高全民安全意识和安全技能上取得新的进展。要开展多层次的安全生产教育活动，特别是矿山、建筑施工、危化品等高危企业的厂（矿）长（经理）、安全生产管理人员、特种作业人员要参加系统培训，要落实三级安全教育和全员安全教育，在全区企业中全面推行“零违章”承诺活动。
（六）加大事故查处和责任追究力度，进一步规范安全生产行政执法行为。各部门要严格执行省政府261号令和市委、市政府《关于实行安全事故“一票否决”制度的决定》，加大对生产安全事故的查处和责任追究力度。要继续采取联合执法的办法，加强对事故查处的督查督办工作。要认真执行生产安全事故“说清楚”制度，凡发生安全生产事故的企业、主管部门负责人应到区安监部门“说清楚”；工矿企业发生死亡事故，街道办事处、主管部门的主要负责人应到区政府“说清楚”。通过分析事故原因，吸取事故教训，落实整改措施。各部门要加强对执法人员的培训，提高执法人员的素质，完善执法程序，做到文明执法、公正执法、依法行政，坚决杜绝执法违法、执法犯法和失职渎职行为。
同志们，安全生产工作事关改革发展和稳定大局，事关党的执政能力建设，我们一定要认真落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，用科学发展观统领全局，进一步振奋精神，求真务实，真抓实干，不断开创安全生产工作新局面，为全区经济持续协调快速发展做出新的贡献。
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