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同志们：
这次政府会全的主要任务是：贯彻落实全市经济形势分析会议和区七届人大四次会议、政协五届三次会议精神，分解《政府工作报告》提出的目标任务，签订目标管理责任书；交办市区人大代表建议和政协委员提案；部署行政效能建设和优化环境工作；分析当前经济形势，进一步动员全区上下振奋精神，增强信心，再鼓干劲，再添措施，确保主要经济指标实现“双过半”。
刚才，几位副区长先后宣读了关于目标管理、建议提案办理等方面的文件，会上还印发了有关目标任务分解、行政效能建设的文件，这些文件是经过区政府常务会议认真研究出台的，希望大家认真贯彻执行。今天的会上还签订了招商引资、目标管理责任书。鲁仲佑同志和吴高炎同志分别就办理建议和提案工作提出了明确要求，李文华同志对全区行政效能建设、优化环境工作进行了部署，希望各单位认真领会，抓好落实。下面，我就一季度全区经济运行情况，做好二季度经济工作，确保完成“双过半”，讲几点意见。
一、正确分析当前经济形势，进一步坚定实现“双过半”的信心和决心。
今年以来，全区上下在扎实开展党员先进性教育的同时，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全区经济工作会议精神，团结拼搏，开拓进取，全区经济社会持续快速健康发展，实现了良好开局。当前的经济形势应从以下三个方面去把握：
（一）主要经济指标实现“开门红”。元至3月份，全区地方生产总值完成3.5亿元，占年计划的25.55%，同比增长17.33%，高于全省、全市平均水平；固定资产投资完成8393万元，占年计划的28%，同比增长40%；财政收入完成6622万元，占年计划的25.6%，同比增长27.5%。主要特点有：一是工业经济增势强劲。一季度，全区工业总产值完成5.34亿元，同比增长24.4%，占年计划的27%。其中，规模以上工业产值完成2.3亿元，同比增长33.5%，占年计划的28.5%；工业增加值完成0.83亿元，同比增长30.8%，增幅仅次于阳新县，居全市第二位。工业经济效益综合指数达到156.39%,同比提高30.74个百分点；产品销售率达到98.53%，同比提高1.96个百分点。二是旅游开发取得突破。一季度，全区旅游业收入实现2040万元，占年计划的36%，同比增长20.9%。《东方山风景区重点景区控制性详细规划》已经市批复；栗山路路面硬化工程预计本月底可基本完工。与此同时，全区消费市场活跃，一季度共完成社会消费品零售额2.2亿元，同比增长14%，占年计划的31%；下陆生活广场等三大市场建设进展顺利。
三是农业经济平稳运行。一季度，全区完成农业总产值727万元，占年计划的25%；农民人均纯收入同比净增50元。四是项目建设开局良好。一季度，全区新引进总投资5000万元以上的重点项目4个。其中，美尔雅女装基地、黄石轴承厂搬迁两个项目已签订正式合同，首批资金已到位；哈特贝尔轴承基地项目、恒威采选设备备件生产线两个项目已在开展用地手续报批等前期工作。此外，铜板带项目建设进展顺利，现已进入设备采购阶段。五是城市建设管理力度加大。快速路二期、杭州路西延等项目建设征地拆迁工作基本完成，“双创”工作深入推进。六是社会劳动保障工作成绩突出。一季度，全区城镇新增就业1247人，占年计划的36.7%；完成社会保险扩面281人，占年计划的31.6%；征缴失业保险费19.4万元，占年计划的24.6%；全区共有2909户、7964人享受城低保，人均月补差额达67元；农村最低生活保障工作开始试行，城乡贫困救助工作经验在全市交流。
与此同时，各项社会事业全面发展。科技创新能力增强，组织申报市级以上科技项目7项。加快教育事业发展，下陆三中校园建设即将开展“三通一平”，辖区中央企业学校剥离已在进行调查摸底。文化卫生体育事业不断进步，承办了市第14届老年网球赛，区文体活动中心建设已着手进行招投标，村卫生室建设得到加强。计划生育工作力度加大，打击“两非”专项整治取得成效，全区符合政策生育率达100%。一季度，全区工矿企业安全生产事故为零，“四五”普法迎检工作紧张有序进行，审计工作完成审计资金1.3亿元，其它各项社会事业稳步发展。
（二）存在的困难和问题不容忽视。一季度全区经济形势整体看好，实现了全年工作的良好开局，但是，全区经济运行中的困难和问题仍然较为突出。一是产业结构不合理加重了主要生产要素的制约程度。工业产业结构轻重比例失衡现象明显，一季度全区轻、重工业比达到8：92，轻工业所占比重比去年同期下降2个点。过分依赖高能耗、大运力的经济发展模式在短时期还无法改变，也决定了我区经济发展必将受到煤、电、油、运瓶颈制约。二是急剧变化的市场形势对企业和全区经济运行的压力不断增大。我区企业产品科技含量低、附加值不高的现状没有得到根本改观，抵御市场风险能力不强。一季度，由于钢材、原煤等基础产品价格大幅上扬，导致企业成本上升，利润减少，全区规模以上工业企业利润总额仅完成12.4万元，同比下降95.9%；利税总额完成306万元，同比下降47.9%。三是企业发展不平衡的问题较为突出。全区19家规模以上工业企业中，有11家企业产值完成全年任务的25%以上，其中5
家企业产值完成全年任务的30%以上；但还有8企业产值未达到全年任务25%的进度要求，掉进度较多。四是引进外资任务艰巨，外贸出口完成全年目标困难较大。一季度，全区实际利用外资仅美尔雅女装项目到位30万美元，占市下目标任务1000万美元的3%。外贸出口也不尽人意，辖区全部企业中也仅有色公司一季度实现出口，完成300万美元，占市下目标任务1560万美元的19.2%。此外，企业改革困难重重，财政收支平衡压力大等问题也不容忽视。
（三）二季度面临的机遇和有利条件也很多。正确分析和把握当前的经济形势，我们既要正视目前存在的困难和问题，更要看到前进中发展的机遇和有利条件。从宏观看，今年一季度，全球主要国家和地区经济运行中的减缓苗头虽开始显现，但世界经济仍在正常轨道上运行，亚洲仍是世界经济增长的主要拉动者之一，对我国经济将产生积极影响；国家加大对薄弱环节和中部地区的投入，长三角、珠三角等发达地区向中西部地区产业梯度转移加快，有利于我们加快发展。从自身发展潜力看，我区区位交通优势更加明显，吸引众多的客商前来投资兴业；一季度实现“开门红”，为完成上半年任务打下良好基础；近年来新建的精密轴承生产线、有色铜板带等项目即将建成投产，必将对全区经济发展起到有力拉动作用；通过开展保持党员先进性教育活动，各单位和部门抓发展的积极性空前高涨。
总之，二季度的经济工作既有困难也有机遇，既有不利因素也有有利条件。全区上下都要正确认清当前的经济形势，进一步增强做好二季度工作的信心和决心，切实把工作的着力点和主要精力放到加快发展上来，全面实现“双过半”的目标，为完成全年的工作任务奠定坚实的基础。
二、突出重点，落实责任，确保实现“双过半”。
今年政府工作的目标任务在《政府工作报告》中已进行了安排和部署，关键是要强化措施，狠抓落实。二季度是抢速度、争效益、保全年目标的关键时期，全区上下要进一步明确责任，突出重点，扎实工作，奋力实现“双过半”，为全面完成今年的各项目标任务打下坚实基础。
二季度全区经济社会发展的各项主要预期目标，要按照确保上半年完成全年目标任务的52%的要求进行安排。具体是：全区生产总值完成3.7亿元，确保上半年完成7.2亿元；规模以上工业产值完成1.9亿元，确保上半年完成4.2亿元；农业总产值完成781万元，确保上半年完成1508万元；旅游业收入完成872万元，确保上半年完成2912万元；全社会固定资产投资完成7207万元，确保上半年完成15600万元；社会消费品零售总额完成1.48亿元，确保上半年完成3.7亿元；财政收入完成6820万元，确保上半年完成13442万元；地方一般财政收入完成1925万元，确保上半年完成4190万元。
按照以上安排，二季度要着力做好以下八个方面的工作：
（一）注重提高经济运行质量和效益，促进工业经济快速发展。一是要加强协调服务，认真解决好生产要素制约因素突出问题。相关部门要按照“对上争取支持、对外加强协作、对内搞好调度”的总体要求，将生产要素的调度当作二季度工作的重中之重来抓。在用电方面，要加强与市有关部门的衔接，积极争取市里对我区重点企业和项目电力负荷的支持。在土地方面，要拿出高质量的项目挤进国家、省、市重点项目的“笼子”，降低用地审批的难度；认真做好新建项目用地计划前期工作，为国家用地政策解冻后及时申报作好准备；加强工业园区建设，制定工业园区发展规划，合理规划利用现有土地资源，科学布局工业建设项目。二是要积极引导企业加大营销力度，狠抓市场开拓。要引导企业抢抓机遇，加大营销力度，做到以销促产，产销对接。要帮助企业研究营销策略，根据市场变化及时开发新产品，通过产品升级换代来占领新的市场空间。要积极组织企业参加各种经销活动，通过产品展示、结交客户，扩大市场。在发展好国内市场的同时，要鼓励企业开拓国际市场。一季度我区出口掉进度较多，二季度要加大对重点出口大户有色公司的协调工作力度，力争上半年完成外贸出口750万美元，把掉下的进度赶上来。同时，要抓好出口后劲企业的开口工作，帮助哈特贝尔、英柯等企业取得自营出口资格，力争上半年在培植出口企业上取得新的突破。三是切实抓好安全生产工作。二季度，要对全区企业安全生产情况进行调查建档，实行分类监管，积极推行并认真落实安全生产许可制度，对无证开采的矿山要坚决取缔。要进一步做好各种安全事故应急处理预案，提高处置突发事件的能力。对非煤矿山、危化品和建筑等行业进行专项检查，消除各类事故隐患。
“五一”前要开展一次安全生产综合大检查，尤其是对东方山风景区要进行一次拉网式的全面检查，切实消除安全隐患，确保“五一”黄金周的安全。
（二）进一步做好农业农村工作，促进农民增收。一是要深入推进农村“五个一”建设。各相关部门要按照职责分工，切实抓好相关工作，确保“五个一”建设取得实效。各街办要落实专班专人，加强指导，根据各村实际情况，制定具体的实施方案，逐步推进，力争年内每个街办建成1-2个“五个一”建设示范村。二是要继续抓好春播生产。组织好化肥、农薄、地膜等农资供应，加强对农资市场的管理，开展专项打假活动，严把农资质量关和价格关。做好农业技术、市场信息服务，组织农技人员深入田间地头，指导农户搞好病虫害防治等管理工作。同时，要加大植树造林的管护力度，确保已造林面积的成活率，提高造林质量。三是要圆满完成二轮延包工作。根据市里的要求，二轮延包工作必须在6月底前完成，时间紧、任务重，区农林部门和各街办要进一步加快工作进度，力争4月底前完成二轮延包的基础工作，6月底前要搞好自查自纠工作，迎接市延包办的检查验收。在实施过程中，要坚持“大稳定，小调整”的原则，摸清底数，区分不同情况，严格按政策执行。区农林部门要加大对各街办的指导和检查督办的力度，确保我区二轮延包工作一次性验收达标。四是要提前做好防汛抗旱准备工作。抓好去冬今春农田水利建设各项工程的收尾工作，全面启动杨家山等村改水工程。据气象部门预测，今年夏季降雨量比正常年份要偏多2-3成，我们必须切实做好防大汛的准备，对病险水库、山塘要抓紧时间搞好汛前整险加固，确保安全渡汛。同时要科学调度，做好水库、山塘的蓄水保水工作，搞好渠道的维修清淤和泵站、涵闸的维修，做好抗旱的各种准备。
（三）加大旅游招商力度，加快第三产业发展。一是内抓管理，优化景区环境。积极做好景区托管洽谈工作，通过引智来提高景区管理水平；要进一步理顺景区管理体制，协调处理好寺庙、村民与管理处的关系；加强山上山下交通秩序、经营秩序和景区环境卫生的整治，优化景区旅游环境，提高服务水平，推进创“AAA”级景区工作。二是外抓招商，加快旅游开发。东方山重点景区详规已经市政府批复，二季度要抓紧研究制定旅游项目招商引资优惠政策，聘请旅游专业人员对详规中的三大项目进行分解策划包装，力争二季度完成其中一个项目的分解策划、规划设计工作，实施对外招商。完成休闲农庄等项目招商和“东方山”商标注册工作。同时，要进一步加强景区基础设施建设，完成栗山路路面硬化工程，启动成栗山路二期、景区新停车场等建设工程。三是全面促销，积极备战“五一”黄金周。要积极做好各项准备工作，加大宣传促销力度，确保“五一”期间东方山风景区游客量较上年同期有较大幅度上升。四是要在发展商贸服务业上取得新的突破。要加大协调服务力度，确保下陆商贸小区等市场建设顺利实施；以创建全国社区建设示范区为契机，大力发展社区服务业。
（四）加大项目建设力度，提高招商引资水平。今年我区引进外资形势极为严峻，二季度要切实加大招商引资和项目建设力度，力争利用外资达到500万美元。一是要加强对在建项目的协调服务，力争早竣工、早投产。对有色铜板带项目，由我区负责的前期工作基本完成，目前主要是要抓好铜鑫大道的建设，并协助有色公司搞好后续建设；对已正式签约的美尔雅女装基地和黄石轴承厂搬迁项目，要帮助业主尽快完成各项报批手续，加紧进行农村农民补偿，确保4月底前项目全面动工建设。各项目工作专班要切实搞好协调服务，确保项目顺利建设，按期竣工。二是要加强在谈项目的前期工作，力争早签约、早开工。要进一步加强与有关客商的联系和沟通，主动帮助客商解决项目申报等方面的困难和问题，促使项目顺利签约，顺利实施。重点抓好人本集团轴承基地项目、恒威公司国产设备替代进口项目、纺机并购项目。三是要精心组织好各种招商活动。要认真组织好5月份的香港招商活动，确保有一批高质量的项目签约，确保合同项目数和引资额高于去年水平。同时，要积极组织企业参加省、市举办的其它有规模的招商引资活动。四要落实招商引资工作责任。今年区委、区政府不仅对主要经济部门下达了招商引资任务，对相关非经济部门也作出了要求，年底将严格兑现奖惩。区招商局要进一步强化对各单位和部门招商引资的过程督办和检查，全面加强对全区招商引资的目标管理工作。各责任单位要把完成招商引资工作当作一件大事来抓，努力完成区委、区政府下达的工作任务。
（五）深化各项改革，增强发展活力。一是加大企业改革力度。要坚持今年全面完成企业改革任务的目标不动摇。目前全区尚需完善和改制的企业共有24家，6月底前要完成全部改革工作任务的40%以上，即要全面启动和完善12家企业的改制。其中，下陆铁矿、农电站、物资局、江南建材、商业大楼和供销社等6家企业要妥善安置好职工，实现彻底改制；三水、橡胶帆布厂、冶金矿山储运公司、煤机、无纺布厂等5家企业要完成破产清算、终结工作；神牛公司的改制要积极争取市政府的支持，全面解决改制遗留问题。二是要积极推进事业单位改革。一方面，要做好公益性事业单位全员聘用制改革的收尾工作，区财政部门要尽快兑现教育系统自谋职业人员算断工资费用，区劳动人事及相关部门要启动公益性事业单位保险制度、分配制度和考核制度改革。另一方面，要将改革由公益性事业单位向行政执法类、经营类事业单位延伸推进，重点抓好卫生、文化、城建等系统的事业单位改革工作。三是扎实推进财政四项改革。进一步加强政府采购管理，严格按照今天会上印发的《区人民政府办公室关于进一步规范政府采购管理的通知》要求，规范采购程序，对列入采购目录的一律要纳入政府采购；进一步严格收支两条线管理，严格财政票据领发放，确保收支两条线管理覆盖率达到98%以上；做好财会集中核算向国库集中收付转轨工作，财政直接支付率要达到60%以上。四是要进一步规范行政事业单位资产管理。要尽快出台行政事业性单位的经营性资产和非经营性资产管理的规定，原则上在不改变所有权的前提下，对经营性收入实行统一管理。
（六）加大城市建设力度，深入推进“双创”工作。一是要抓好道路建设。对在区内实施的全市重点建设工程，要按照市政府的时间要求，采取倒排工期的办法，加大工作力度，确保按期完成工作任务，并协调好沿路的遗留问题。其中，杭州路西延、快速路二期建设工程征地拆迁收尾工作要在4月底前完成；沿湖路四期拓宽工程拆迁工作也要加快进度，确保5月底前完成余下20户私房和8家单位公房的拆迁工作。各街办的社区间道路建设也要尽快拿出计划，并组织实施；改水、改厕工作要抓紧进行。区机关干部义务劳动制度要坚持执行。二是要抓好“双创”工作。加大创建工作目标任务的督办落实，进一步强化责任，开展专项集中整治活动，严格城管执法，促进城区卫生环境的根本改观。要进一步强化门前“五包”工作，形成环卫保洁的长效管理机制；进一步巩固“牛皮癣”清理整治成果，加强对车辆抛洒的整治，加大市政维护工作力度，大力推进小区创新工程；积极争取市政府专款支持，进一步改造和治理城乡泥巴路和脏乱差卫生死角。认真解决市民反映的环境污染问题，促进我区环境质量的逐步好转。
（七）认真解决群众热点难点问题，切实维护社会稳定。一是加强社会劳动保障工作。二季度，进一步扩大社会就业，确保上半年全区新增城镇就业岗位达到2000个，完成全年任务的55%以上；加大社会保险费的征缴、清欠和扩面工作力度，确保上半年完成失业保险费征缴40万元，达到全年任务的50%以上。进一步扩大农村特困救助面，积极试行农村最低生活保障制度，实施城乡特困群众大病医疗救助，认真解决城乡贫困群众生活问题。二是要研究失地农民的出路问题。区农林、民政、劳动、国土资源等部门要认真开展调查研究，提出切实可行的对策措施。区劳动就业部门要积极向上争取，建设好农民工培训基地。三是要高度重视群众来信来访工作。以贯彻落实《信访条例》为契机，依法处理各类信访案件，着力解决好涉法案件处理和上访老户问题，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。四是要扎实抓好社会治安综合治理。进一步推进领导干部维稳包保责任制的落实，不断加大社会矛盾纠纷排查整改力度，密切关注企业改制、企业军转干部思想动态，有针对性地超前做好工作，切实维护社会稳定；大力开展企业及周边治安环境重点整治，深入开展“打黑除霸”专项行动，为全区经济发展创造良好的治安环境。
（八）推进各项社会事业发展，构建和谐下陆。二季度，科技工作要加大科普工作力度，积极开展科技下乡活动，精心组织好科技进步考核迎检工作；教育工作要进一步推进中小学教育布局调整，有效整合辖区教育资源，妥善做好辖区中央企业学校剥离工作，动工建设下陆三中校园；卫生工作要积极争创“湖北省中医药社区服务示范区”，加强艾兹病防治工作；文化体育工作要承办好全市老年人武术比赛，积极组织参加市七运会，确保4月底前动工建设区文体活动中心；计生工作要大力开展“关爱女孩”行动，强化出生婴儿性别比综合治理，争创全国计生优质服务区。二季度，要全力做好争创全国社区建设示范区工作，积极做好“四五”普法迎检工作，认真组织编制
“十一五”规划，各相关单位和部门都要积极支持和配合。
三、提高行政效能，狠抓工作落实，确保“双过半”的各项工作措施落到实处
实现“双过半”，关键在落实。要按照区委开展保持共产党员先进性教育活动的总体安排，坚持严格要求，两手抓、两不误、两促进，通过扎实开展党员先进性教育活动，进一步促进各项工作措施的落实。
第一，要加强领导，明确责任。一要加强对经济工作的组织领导。区政府每位区长、区长助理将按照领导挂点工作责任制要求，包企业、抓引资、跑项目，抓“五件实事”的落实，在全区作出表率；各街办、各部门的主要负责人要始终把经济发展作为重中之重抓紧抓好，分管的同志更要切实负起责任，一级抓一级。二要严格目标责任制管理。全区各单位和部门都要对照与区政府签订的工作责任状，并根据今天会议提出的“双过半”的要求，迅速分解二季度的各项任务目标，同时要对照一季度任务完成情况，查找薄弱环节，有的放矢地采取措施，确保二季度工作任务全面完成。三要形成抓经济工作的合力。经济工作是全区的中心工作，不管是经济部门，还是非经济部门；不管是“块块”管的，还是“条条”管的部门，都要自觉围绕经济建设这个中心，上下一心、整体联动。经济部门要在服务经济建设这个大局中抢抓机遇，勇挑重担，开拓创新，多作贡献；非经济部门也要在服务经济建设这个大局中找准位置，有所作为，为实现“双过半”提供优质、高效、快捷、方便的服务。
第二，提高行政效能，优化发展环境。关于行政效能建设和优化环境工作，刚才李文华同志已提出了明确具体的要求，各单位和部门要切实抓好落实，确保取得实效。一是要迅速建立健全各项规章制度。今年区政府作为“制度建设年”，各单位和部门要按照区行政效能建设领导小组的部署和要求，进一步建立健全各项管理制度，以制度规范行政行为，通过落实制度促进行政效能的提高。5月底前，各单位内部管理制度必须全部建立起来，重点要建立健全岗位责任制、服务承诺制及财务管理、资产管理等其它内部制度。二是要严格遵守各项规章制度。制度建立起来了，关键在于落实，否则制度再好也是形同虚设。今天会议上出台了《下陆区人民政府工作规则》、《下陆区行政机关公共服务工作制度》等文件，随后还将出台一系列的管理制度。这些制度有的是对以前制度的修订和完善，有的是对以前制度的重申，有的是适应新形势对政府工作的要求而建立的，各单位都要认真执行，严格遵守。尤其是对无缺位制、首问（办）责任制、限时办结制、禁酒令等工作制度，要不折不扣地执行。三是要加强对行政效能建设的督办力度。区优化办从今天起就要不间断对机关工作作风和效能进行明查暗访行动，进一步促进优化经济发展环境各项制度的落实。对违反效能建设规定的，严格按照《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究责任，对破坏经济环境的人和事，继续坚持“三个不放过”的原则，从严查处，努力形成一套执法人员“不敢乱作为”的惩处机制。对抓本单位效能建设不力、群众反应强烈的，要追究其主要领导的责任。
第三，要扎实开展好保先教育后两个阶段的工作，进一步促进作风转变和工作落实。当前，我区党员先进性教育活动正在扎实推进，而且经过三个多月、两个阶段的学习教育，活动已经取得明显的阶段性成效，尤其是党员干部的作风和精神面貌都发生了很大转变。全区党员干部都要以严肃认真的态度，在认真开展评议的基础上，扎实抓好整改工作，通过整改促进工作作风的转变，通过转变作风促进“双过半”工作的落实。今年政府在抓落实上将动真格，各单位和部门要令行禁止，确保政令畅通，维护政府权威。各级领导干部要脚踏实地地多做服务基层、服务群众的工作；要力戒浮躁，牢固树立和认真落实科学发展观、正确政绩观，不唱高调，不图虚名，多做打基础、管长远的工作；要联系实际，坚持具体问题具体分析、多做化解矛盾、排忧解难的工作；要开拓创新，认真吃透上情，把握下情，找准结合点，富于创造性，多做为群众办实事、办好事的工作。
同志们，扎实做好二季度的工作，确保实现“双过半”，事关全年目标任务的完成，任务艰巨，责任重大。我们一定要以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神，团结一心，扎实工作，继续保持我区目前良好的发展势头，为实现下陆建成全面小康城区的目标而努力奋斗！
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