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东方山风景区管理处、各街办，区直各单位、区政府各部门：
为了推进政府部门职能转变，加强社区建设，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定和黄石市人民政府办公室《关于进一步转变政府职能加强社区建设的意见》（黄政办发[2002]61号）有关精神，现就建立行政事务工作进社区准入审批制度的有关问题通知如下：
一、充分认识建立行政事务工作进社区准入审批制度的必要性和重要性
近年来，一些部门逐步将部分工作直接下放到社区，以简化手续，方便居民，但由于社区协助部门开展工作的责、权、利划分不清，部门工作下放社区不规范。有的部门工作无序进社区，随意进社区，盲目进社区，导致社区居委会工作负担和经济负担加重，牌子越挂越多，班子越建越杂，社区居委会工作日趋行政化，严重阻碍了社区建设的健康发展。建立行政事务工作进社区准入审批制度，有利于明确部门与社区的责、权、利，使行政事务工作进社区规范有序；有利于社区自主管理社区事务和公共事务，完善自治功能，推动基层民主政治建设；有利于夯实城市管理的基础，完善城市管理网络，维护和促进城市社会的稳定，建立管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区；有利于社区自治实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，逐步推动社区实现依法自治，是推进政府职能转变，实现政府依法行政、社区依法自治的有效途径。区政府各部门要充分认识建立这一制度的必要性和重要性，严格按照区委、区政府的要求，切实抓好落实。
二、建立行政事务工作进社区准入审批制度的总体要求
建立行政事务工作进社区准入审批制度，由区社区建设领导小组负责组织实施，并负责审批部门进社区的行政事务工作。
（一）规范准入审批程序。部门行政事务进社区，由部门事前提出准入申请报区社区建设领导小组办公室→区社区建设领导小组办公室根据相关政策依据提出具体意见，报领导小组研究，根据领导小组意见作出是否准入通知。街办行政事务进社区，由街办按照一定的工作程序自行审批决定。经批准的行政事务到社区的实施主管部门要做到“五到社区”，即工作任务到社区、人员配置到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。未经准入审批的部门，行政事务工作一律不得进社区。
（二）规范社区挂牌。社区居委会对外原则上只挂社区党组织和社区居委会两块牌子，凡需社区居委会协助的部门工作，工作单位可在社区综合服务平台设立服务窗口，实行挂牌服务。
（三）社区干部工作日要实行无缺岗工作制度和首问责任制，确保居民办事便利。
（四）明确社区自治权。社区自治权主要包括：⒈民主选举权。社区委员会组成人员由社区成员大会或代表大会民主选举产生，街道办事处不可随意调动和撤换社区居委会成员。⒉社区决策权。社区内部涉及社区全体成员利益的重大事项，由社区成员大会或代表大会民主讨论决定，政府部门和街道办事处不得包办或代替。⒊日常管理权。社区委员会负责执行社区成员代表大会的决议，对本社区公共事务进行日常管理，做好社区服务、社区保障、社区治安、社区环境卫生（包括计划生育）、社区文化教育等各项工作。⒋财务自主权。社区的办公经费、社区服务收入和社区得到的赞助资金以及其他劳务收入，由社区委员会按照居帐街管的规定进行管理和支配，社区财务管理应严格执行财务管理制度，并实行财务公开。⒌摊派拒绝权。对未经政府统一安排的非正常性工作，或有关部门和单位对社区的不合理摊派，社区组织有权拒绝。⒍内部监督权。社区成员（包括社区居民、驻社区单位）和社区协商议事委员会对社区委员会的工作实行民主监督，对社区委员会管理不当的事务可提请社区成员代表大会审议，对社区财务收支情况可以向社区成员代表大会提出进行审计，对不称职的社区委员会成员可以向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。
（五）明确社区协管权。政府部门管不过来，需要社区协助管理的行政事务，由社区协助政府部门进行管理。
1、协助城市建设和管理部门对社区内的建筑工地和违章建筑实行监督管理，对树木、绿地、道路实行养护管理，并参与住宅小区竣工验收。
2、协助城管、环卫部门对社区内的环境卫生及建筑垃圾、装修垃圾的清运进行监督和管理。
3、协助公安、司法、综合治理部门对社区内的治安、人口（包括流动人口）、防范工作进行管理，做好民间纠纷的调解工作、刑释解教人员安置帮教和社区普法工作，协助消防部门做好社区消防宣传教育工作。
4、协助计划生育部门做好社区计划生育的管理和教育工作。
5、协助劳动、社保部门做好社区内下岗职工的登记和再就业工作，做好社会保险工作。
6、协助武装部门做好适龄青年入伍的政审工作。
7、协助民政部门做好优抚救济和最低生活保障等工作。
8、协助卫生部门对社区医疗卫生服务站进行监督管理。
9、协助文明办做好文明单位和文明市民的评选工作。
10、协助有关部门做好企事业单位离退休人员的管理工作。
根据责权利相一致的原则，为有利于社区做好协管工作，对工作量较大的行政事务或临时性工作实行“费随事转”，由实施行政事务的部门向社区拨付一定的工作经费。党委、政府决定的需要社区协管的其他临时性工作，采取一事一议的办法，由财政安排专项经费。
（六）认真开展社区评议工作。部门行政事务工作进社区后，要自觉接受社区的评议。评议活动由社区居委会组织，由社区“两委”成员、社区居民代表、社区协商议事会代表、驻社区的单位代表组成评议小组，并建立规范的评议制度，一年一评议。评议的主要内容包括：部门工作进社区后执法是否公开，政务是否公开，行风是否优良，服务是否完善，作用是否明显，经费是否落实，群众是否认可。评议分满意、基本满意、不满意三个档次。评议结果由社区居委会以书面形式分别送区委、区政府、区社区建设领导小组办公室，评议结果作为个人、部门、单位评先的依据之一。对于被评为不满意的部门、单位，由准入审批机关责令限期整改。
三、加强领导，认真组织实施
建立行政事务工作进社区准入审批制度，其根本目的是为了规范社区管理，不断拓展社区服务，提高服务质量，让社区居民和辖区单位有一个安居乐业的优美环境，共同建设和谐社区。政府各部门要把建立行政事务工作进社区准入审批制度当作社区创建重点工作来抓，加强领导，认真组织实施，并按照下陆区人民政府《关于围绕社区建设加快政府职能转变的意见》（黄下政发[2002]5号）认真抓落实，努力转变作风，依法行政，规范行政行为，在实践中不断总结和积累经验，促进我区社区建设健康发展。
二OO五年十月十一日
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