|
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 过去五年的工作回顾
区六届人大一次会议以来的五年，是全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践"三个代表"，向着"三个历史性转变"的宏伟目标阔步前进的五年；是全区人民迎难而上，负重奋进，经济社会实现持续快速健康发展的五年。五年来，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区人民开拓创新，与时俱进，胜利完成了区六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了"十五"计划的良好开局。
--国民经济持续快速发展。2002年，全地区国内生产总值预计完成24.2亿元，是1997年的2.9倍，年均增长24%。其中，区直国内生产总值预计完成8.8亿元，是1997年的2.8倍，年均增长23%；工业总产值预计完成11.9亿元，是1997年的2.8倍，年均增长23%；农业总产值预计完成3060万元，是1997年的1.5倍，年均增长9%；旅游总收入预计完成3000万元，是1997年的6.5倍，年均增长45%；财政收入完成14018万元，是1997年的6.5倍，年均增长45%；农民人均纯收入预计达到3230元，是1997年的1.3倍，年均增长4.5%；城市居民人均可支配收入预计达到6100元，是1997年的1.3倍，年均增长6%。区域经济协调发展，五年来，有色公司完成4万吨电解工艺改造等重点工程，实现生产能力大增，经济效益大增；东钢公司成为全国十大扭亏典型企业；黄石纺机厂挤进全省工业企业500强，并获"九五"国家技术创新优秀项目奖；青啤黄石公司、华钢公司等企业通过资产重组，实现活力大增；十五冶下陆各公司、省冶金地质队、182地质队等企业也实现了预期的奋斗目标；黄石经济技术开发区已发展成为全市对外开放的主要窗口、高新技术产业发展的重要基地、新一轮经济增长最具活力的亮点。
--结构调整迈出坚实步伐。工业产业结构不断优化，基本实现了由粗放型向科技型的转化。五年来先后关停了奥龙水泥公司、黄荆山北麓采石场等10余家污染型企业，创办和引进了黄石哈特贝尔公司、黄石天锶公司等一批科技型企业，建成了精密轴承、碳酸锶、矿石炉渣综合利用等一批重点后劲项目，规划建设了黄荆山、老鹳庙和长乐三个工业园，全区高新技术产业产值占工业总产值的比重达到37%。工业产品结构不断优化，基本淘汰了传统的砖瓦灰沙石，培植了大江牌阴极铜、圆网印花机、汇波防腐材料、青岛（黄石）啤酒等一系列名优产品，区域竞争实力明显增强。农业通过对山、水、林、田、路的综合开发，使农业生产条件明显改善。五年来共完成农业投入1200万元，先后完成东方山绿化3500亩，引进建设了市中心苗圃、峰烈山野猪养殖等基地，建设了首家农业科技示范园和四个农业示范小区，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。商贸服务业坚持在改革中求发展，五年来先后建设了老下陆步行街，改造和启动了南村市场，2002年全区社会消费品零售总额预计完成4.93亿元，是1997年的2.9倍，年均增长24%。旅游业坚持以东方山旅游开发为龙头，先后修编了《东方山风景区总体发展规划》，与铁山区签订了联合开发东方山的协议，成功举办了三届东方山庙会，完成了盘山公路拓宽、西景路建设、中心文化广场建设等一批重点工程，顺利将东方山风景区申报为国家二A级风景名胜区。
--改革开放取得重要突破。五年来，采取"股、卖、租、分、组、破"等六种模式，对区属110家企业进行了产权制度改革，盘活存量资产2.8亿元，区属经济民营化的格局已经形成。积极推进农村税费改革，合理减轻了农民负担。完成了政府机构改革和乡街体制改革，精简了政府机构，理顺了政府职能。不断深化城建、财税、社区、科教文卫等方面的改革，涌现了一批在全市有影响的改革先进典型。对外开放步伐加快，2002年，全区实际利用外资预计完成400万美元，是1997年的3.7倍，年均增长30%；预计实现外贸出口260万美元，是1997年的3倍，年均增长25
%。
--城区面貌发生明显变化。五年来，组织修编了《下陆分区规划》，城市建设和管理逐步走上了科学化和法制化的轨道。完成基建投资2.8亿元，完成了下陆大道拆迁改造等17个重点工程，基建投资是前5年的4倍，工程量是前10年的总和。坚持以道路建设为重点，初步形成了"两纵两横"的主干路网，进一步拉开了大城区的格局。不断完善配套设施建设，实施了城乡电网改造，新建休闲广场4个，新建住宅小区5个，新增绿地面积11万平方米，进一步完善了城区功能。大力实施"洁绿亮美"工程，取缔各类违章占道经营4000余处，改造城乡泥巴路8.5万平方米，完成亮化景点30余处，进一步美化了城区环境。切实加强环境保护和国土资源管理工作，依法关停和整治了一批环境污染型企业，依法保护和合理利用了国土资源，初步实现了环境与经济社会的可持续发展。
--社会事业全面进步。科技工作不断加强，我区连续三年获省、市科技进步责任制考核一等奖。人口与计划生育工作步入全市先进行列，人口低生育水平得到巩固，计生社会保障工作在全省居领先地位。精神文明创建活动深入开展，涌现了一批在全国、全省、全市有影响的文明单位和先进模范人物。"普九"教育成果得到进一步巩固，辖区中、小学校基本完成了D级危房改造，原二钢、省拖、煤机等企业学校顺利移交政府管理，全区高考和中考连续四年取得较好成绩。社区建设成果显著，全区22个社区中有18个达到全国示范社区的验收标准。文化体育活动蓬勃开展，通过实施全民健身计划纲要，举办社区文化节等活动，极大地丰富了城乡人民的文化生活。社会保障制度进一步落实，全区城低保覆盖面达到10.7%，基本实现了应保尽保。再就业工作力度加大，五年来共促进6000名下岗职工实现再就业。与此同时，老龄、卫生、双拥、优抚等社会事业不断进步，审计、监察、计划、统计、物价、人事、人防、国防教育、征兵、民兵预备役等工作均取得新成绩。
--民主与法制建设得到加强。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受人民政协的民主监督，五年来共办理人大代表建议和政协委员提案215件，办复率达100%，满意率达90
%。积极支持工青妇等群团组织工作。大力推行政务公开，建设了政务公开触摸屏，开通了区政府网站。村（居）委会等基层群众性自治组织顺利换届。
"三五"普法全面完成，"四五"普法全面开展。认真执行执法责任制和错案责任追究制，行政执法人员持证上岗率达到100%，错案率控制在2%以内。坚持开展对"法轮功"邪教组织的斗争。认真处理辖区群众的的来信来访，切实解决特困企业的实际困难，关心弱势群体，保持了辖区社会稳定。
各位代表：以上成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大和政协监督与支持的结果，是辖区各单位、各部门同心同德、团结协作的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表六届区政府全体组成人员向各位代表、各位委员，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我们的工作中还存在许多困难和不足。主要是：部分企业还没有从根本上走出困境，下岗职工再就业困难；农业结构调整力度不够，农民收入增长缓慢；可用财力不足，财政收支平衡压力很大；市政基础设施仍很落后，经济发展环境仍有许多不尽人意的地方。对于这些问题，新一届政府将予以高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二、 今后五年的工作任务
未来五年，是我区改革开放和现代化建设极为重要的时期。我们既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。必须清醒地看到：我区市场化程度不高、综合实力不强的现实，一时很难适应世界多极化、经济全球化、社会信息化的发展趋势，改革和发展的压力仍然很大。但我们也蕴藏着巨大的发展潜力：一是我国加入WTO的新形势，有利于我们扩大对外开放，促进结构调整；二是随着黄石大城市格局的拉开，下陆的区位优势更加明显；三是随着辖区大中型企业的深化改革，区域经济发展的活力会明显增强；四是随着假日经济的来临，给以东方山为龙头的旅游开发带来了无限的商机；五是经过20多年的改革开放和现代化建设，我们已具备了加快发展的物质基础和工作基础。更重要的是，有区委的正确领导，有全区人民的大力支持，只要我们认清形势，趋利避害，我们就一定能够克服前进道路上的困难，把下陆建设成为我们共同的美好家园。
今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省、市、区党代会精神，继续实施赶超战略，营造良好的创业发展环境，进一步深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，大力推进新型工业化，加快发展民营经济、外向型经济和旅游经济，积极发展农业和农村经济，大力发展各项社会事业，进一步改善城乡居民生活，保持社会稳定，促进物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，为实现全面建成小康城区的宏伟目标而努力奋斗。
根据区七次党代会的精神，本世纪的头十五年，我区要集中力量，奋力赶超，全面建成小康城区。总体部署是实行"三步走"：第一步，从2003年起，用三年时间，全面完成
"十五"计划，实现主要经济指标比2000年翻一番；第二步，从2006年起，用三至五年的时间，实现各项主要经济指标在2005年的基础上再翻一番；第三步，再用五年的时间，到2015年，使全区经济总量、综合实力、人均生活水平再上一个新台阶，达到全市领先水平，全面建成小康城区。根据这一部署，政府今后五年工作的主要预期目标是：到2007年，全区经济和社会发展实现"两高五超"。"两高"即经济发展速度、综合经济效益高于全市城区平均水平；"五超"即全地区国内生产总值要超44.5亿元，年均增长13%；区直国内生产总值要超17.8亿元，年均增长15%；财政收入要超2.5亿元，年均增长12%；城市居民人均可支配收入要超8100元，年均增长6%；农民人均纯收入要超4600元，年均增长3.5%。经过五年的努力，城区功能更加齐备，市场体系更加完善，社会事业全面进步，综合实力跻身全市强区行列，努力向全省、全国先进城区的目标迈进。
根据以上指导思想和奋斗目标，今后五年，政府要切实抓好以下六个方面的重点工作：
（一）调整经济结构，培植发展后劲。
经济结构调整的效果直接决定财政实力的大小。必须坚持以经济结构调整为主线，突出为国有大中型企业服务，不断壮大骨干财源；突出扶持民营企业的发展，不断培植群体财源；突破性地发展以旅游业为龙头的第三产业，不断发展后续财源。到2007年，全区三、二、一产业比例进一步调整为54：45：1，财政收入占GDP的比重达到12%以上。
一是强化工业的主导地位，大力推进工业化进程。工业是我区的立区之本。加快工业化进程，走新型工业化道路，是迅速提高下陆综合实力，实现富民强区目标的必然选择。今后五年，要抓住国家重视老工业基地改造、支持装备制造业升级、改善安全生产条件和发展环保产业的机遇，争取我区有更多的项目列入国家和省、市专项，集中力量抓好一批重点技术改造项目，以高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。冶金行业要大力开发替代进口产品，重点扶持好有色、东钢、华钢等企业的发展，抓好电解铜、无缝钢管、镀铝薄板、铝合金等材料的生产和加工。机械行业要大力发展高精密度的机械加工技术，重点要服务和扶持好纺机、神牛、哈特贝尔等企业的发展，抓好圆网印染机、拖拉机、精密轴承的开发和生产。轻工行业要积极适应国内外消费市场升级和变化的特点，大力开发适销对路的精品名牌，重点要服务和扶持好青啤黄石公司等企业的发展，抓好啤酒生产线的扩建及相关产品的配套开发。化工行业要充分依托和利用大专院校、科研院所的技术优势、大力开发高技术含量的精细化工产品，重点要服务和扶持好天锶、汇波等企业的发展，抓好碳酸锶、锶合金、防腐材料等产品的开发和生产。建材行业要在抓好现有企业达产达标和环境污染治理的同时，大力开发新型建筑材料，重点抓好铝型材、铝钙塑等产品的开发和生产。同时，进一步坚持区属经济民营为主的取向，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用，在市场准入、投融资、规费收取、土地使用等方面进一步完善政策，实现公平竞争，促进民营经济加快发展。在大力推进传统产业晋档升级的同时，鼓励和扶持劳动密集型企业的发展，通过招商引资的办法，创办一批新型劳动密集型企业，妥善解决辖区企业下岗职工的再就业问题，到2007年，区直工业总产值要达到22亿元，年均增长13%；实现利税2亿元，年均增长10%。其中，年销售收入过亿元的企业要达到5家以上，年销售收入过5000万元的企业要达到10家以上。
二是加大科技兴农的力度，实现传统农业向精品高效农业的转变。今后五年，要继续坚持以菜为主，实现蔬菜生产标准化，力争全区无公害蔬菜生产基地面积达到2500亩，名优产品种植率达到60%以上。继续发展多种经营，大力实施好"双百"工程。切实保证对农业基础设施的投入，改善农业的生产条件，重点抓好辖区水库、山塘的除险加固工作。坚定不移地实施好退耕还林和水土保持工程，重点完成东方山脉的造林绿化任务，建设和管理好全区1000亩优质林果基地。
三是加大政策扶持的力度，实现服务业的跨越式发展。旅游业的发展要坚持以东方山的旅游开发为龙头，逐步建立起集山水游玩、休闲避暑、娱乐购物为一体，设施齐全、交通便利、环境良好、资源组合合理的综合型旅游产业。商贸服务业要配合城市建设，建立布局合理、功能齐全、购物方便的商业零售网络，重点发展货仓式商场、大型超市和特色鲜明的专业店，鼓励有条件的商业企业通过资产重组、股份制改造进行联合，以联盟连锁等形式，加速发展连锁配送经营、电子商务和特许经营等现代经营方式。社区服务业要积极推进社区服务社会化和产业化进程，加大社区服务网点和设施的建设力度，重点扶持发展家政、修理、保育、养老和保健等服务行业。房地产业要以小区建设为重点，进一步激活房地产市场，推进住宅建设小区化、住宅供应市场化、住房分配货币化、房地产市场管理法制化进程。同时也要积极引导和扶持信息服务业、咨询服务业、金融保险业的健康发展。
（二）深化各项改革，扩大对外开放。
改革开放是经济社会发展的必由之路。应对入世后的国内外形势，必须坚持一手抓改革，一手促开放，加快建立与市场经济相适应的经济体制和运行机制，积极融入世界经济的大潮。
一是继续深化企业改革。要切实抓好对改制企业的分类指导工作，引导和督促改制企业建立现代企业制度，健全和完善法人治理结构。继续做好特困企业的扭亏增盈工作，抓好橡胶帆布厂、无纺布厂等企业的破产清算，妥善安置好职工。
二是继续深化行政管理体制改革。要进一步转变政府职能，实行政企、政事分开，减少政府对经济活动的直接干预。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范各种行政性收费，加强对审批行为和收费的监督。进一步深化政府机构改革，实行严格的机构和编制管理，确保机关人员按"三定"方案到位。
三是全面推进事业单位改革。要按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，在事业单位中全面推行竞争上岗制和全员聘任制。积极稳妥地推进教育资源布局调整，重点做好企业学校社会化剥离后的过渡期管理工作。
四是继续深化财政、城建、干部人事等其他各项制度改革。要按照建立公共财政的方向，强化税收征管，严格支出管理，优化支出结构，完善部门预算，坚持政府采购制度，严格"收支两条线"管理，确保收支平衡。大力推行城建综合执法，不断完善市容环卫、市政维护、园林绿化"三位一体"的城建体制。进一步深化干部人事制度改革，建立和健全公务员队伍"凡进必考"的录用机制、"能上能下"的任用机制和"能进能出"的淘汰机制。
五是进一步扩大对外开放。要坚持不懈地营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和周到优良的服务环境。改进服务，积极推行"一站式"代理制服务方式，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。继续下大力气整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，建立和健全市场准入和退出机制，不断提高利用外资的质量和水平。大力创新招商引资的方式方法，重点做好国内外大公司、大集团、大品牌的引进工作。适应国际资本流动的趋势和我区结构调整的需要，积极引导外资重点投向现代制造业、农业、环保、基础设施建设等方面。抓住服务领域对外开放的机遇，积极引导外资进入旅游、商贸、信息、金融、保险等领域，带动我区流通和服务业的发展。建设好黄荆山、老鹳庙、长乐三个工业园，使工业园成为全区招商引资的载体和主阵地。到2007年，入园企业要达到50家，园内工业总产值占区直工业总值的比重要达到60%以上。大力实施精品名牌战略，不断扩大电解铜、圆网印花机、农用拖拉机、防腐材料、磁性材料等主导产品的外贸出口。鼓励和支持辖区内有条件的企业走出国门，到境外投资办厂，承揽工程，开展境外营销业务。
（三）加强城建城管，美化城区环境。
城市建设与管理，是城市形象的综合体现。要坚持以创建国家级旅游城区为目标，以分区规划为指导，以道路建设为重点，建管并重，不断完善城市功能，美化城区形象。
一是坚持以道路建设为重点，加快城市建设步伐。今后五年，要抓紧修编城区详规，重点抓好城市区间快速路、下陆大道二期改造、沿湖路拓宽改造、铜都大道、老下陆立交桥、罗桥中心火车客运站等"四路一桥一站"
建设工程，在城区布局上努力实现下陆与团城山、下陆与大冶、下陆与铁山的"三大对接"。按照"设计高雅，建设规范"的要求，加快下陆大道和106国道沿线的配套开发，不断完善城区的配套设施。制定城区市场建设规划，加快大型综合市场和专业市场的建设步伐。继续加大住宅小区的建设力度，重点开发和建设好铜花三期、金花二期、孔雀园、东方花园等住宅小区，不断提升城区的形象。
二是深入实施"洁绿亮美"工程，不断加强城区管理。"洁绿亮美"工程要坚持向社区延伸，与小区创建结合起来；向单位内部延伸，与文明单位创建结合起来；向窗口部门延伸，与窗口部门改进作风、提高效率结合起来；向城乡结合部延伸，与清除卫生死角、整顿市容市貌结合起来。通过加强市民教育和实行严管重罚，建立长效的管理机制，不断提高城区管理水平。
三是进一步加强环境保护工作，不断改善城区的环境质量。要坚持环境保护与经济建设"三同时"制度，制定科学的环境治理规划，严格监控污染企业的"三废"排放，加强对大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的治理，还天空一片蔚蓝，还大地一片碧绿，通过五年的努力，使下陆的环境质量明显改善，在全市率先争创生态型城区。
四是树立经营城市的理念，多渠道筹措建设资金。要加大向上争取的力度，力争每年有一定数量的城建项目列入市级以上的建设计划。坚持"人民城市人民建"的宗旨，充分发挥辖区各企事业单位的积极性，调动广大人民群众参与城市建设与管理的热情。积极运用市场机制，运作城区的各种有形资产和无形资产，逐步建立城建资金的筹集、投资、经营、增值的良性机制，走出一条城建城管工作"社会化服务、产业化发展、市场化动运作、企业化经营"的新路子。
（四）加快旅游开发，打造旅游品牌。
东方山是我市不可多得的旅游资源。加快以东方山为龙头的旅游开发，对于扩大对外交流，拉动区域经济发展，具有十分重要的战略意义。
一是坚持高起点规划东方山。要修编好东方山的六个分区详规，组织实施好东方山的"东西对接"战略，加快完善东方山的寺庙、休闲、商贸、游览等景区功能，逐步形成大旅游的新格局。到2007年，东方山风景区年接待游客量要力争达到80万人次，旅游总收入突破1亿元。
二是坚持大手笔建设东方山。今后五年，要重点建设好中心景区至各景点的游览小道，恢复"古八景"，建设罗汉堂、历代高僧馆及东方朔寓居等景点；不断完善风景区的服务设施，大力开发园门水库休闲农庄等设施。坚持在保护中开发，在开发中保护，继续实施好东方山万亩生态林建设工程，不断优化东方山的生态和旅游环境。
三是坚持多角度宣传东方山。要充分利用各种新闻媒体，多角度地对外宣传东方山。通过举办庙会活动等形式，全方位地扩大东方山的影响。继续挖掘东方山的文化内涵，开展形式多样的文化交流活动，使东方山真正走出湖北，走向全国。
四是坚持高水平管理东方山。要进一步理顺东方山风景区的管理体制，真正实现政企和政事分开。加强旅游专业人才的培训和引进，不断提高风景区的管理和服务水平，努力将东方山申报为国家三A级风景名胜区。
五是坚持全方位打造旅游品牌。要切实抓好旅游商品的开发，抓好体现黄石特色、反映楚风楚情的青铜文化制品、旅游工艺品、旅游纪念品、旅游文化用品的开发和生产。通过市场运作的办法，对城区的一些工业产品、农副土特产品等进行旅游标识包装，逐步实现旅游商品生产的规模化和特色化。继续加快旅游的交通通讯设施建设，开通东方山联结周边各主要景点的旅游专线车，通过搞活交通，吸引人流和物流。大力改造城区现有招待所、宾馆等接待设施，不断提高接待档次。大力培植具有地方特色的风味小吃，不断丰富素食文化的内涵。广泛开展具有地方特色的文化娱乐休闲活动，积极倡导工厂旅游，全方位培植旅游市场，打造旅游品牌。
（五）发展各项社会事业，全面建设小康城区。
只有实现经济和社会事业的协调发展，才能全面建成小康城区。必须坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，促进物质文明与精神文明、政治文明的协调发展。
一是加强科技工作，促进科技与经济的融合。要大力引导和帮助辖区各类企业与科研机构和高等院校联合，共建技术开发研究机构，增强企业的创新能力。继续加强科技服务体系建设，充分发挥各级科普组织的作用，培育和发展科技中介组织，形成科技成果推广转化的有效机制。从战略的高度重视人才队伍的建设，努力营造一个尊重个性特点、激励各类人才脱颖而出的社会氛围。
二是加强教育工作，保证教育事业的优先发展。要继续调整辖区中、小学校布局，实现教育资源的优化配置。鼓励和支持各种社会力量办学。继续加大对义务教育的投入，不断改善办学条件，提高办学水平，集中力量办好2～3所全市知名学校。积极发展职业技术教育，支持办好湖北机械工业学校和各类职业学校，着力提高劳动者的素质。把教育扩展到社会生活的各个领域，创建学习型城区，为经济社会发展提供强有力的智力支持。
三是大力推进文化建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要紧贴时代要求，唱响主旋律，努力改造落后文化，发展和繁荣先进文化。继续加大投入，修建1-2个文化基础设施。要充分利用地区大中型企业现有的文化设施，实现资源共享，文化共建。进一步重视农村的文化建设，大力倡导科学和文明之风，建设现代化的文明新村。
四是继续加强社会保障体系建设，大力推进就业和再就业工程。要继续抓好"两个确保"和"三道保障线"的衔接工作，提高社会保障支出占财政支出的比重，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；落实城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特困家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的问题。坚持以发展促进就业，以就业促进发展，大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型企业、社区服务业、民营中小企业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗人员和无业人员提供更多的就业岗位。认真落实中央和省、市关于下岗失业人员再就业的优惠政策，对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。要引导全社会转变就业观念，形成劳动者自主就业
、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制。
五是大力发展其他各项社会事业，不断提高人民群众的生活水平。要不断完善医疗服务体系，使人民群众能够享受更高水平的卫生保健。认真抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，推进优生优育，提高人口素质。继续重视人口老龄化趋势，进一步完善干部离退休制度，更好地从政治上关心，生活上照顾老干部。不断加强国土资源管理工作，合理开发和保护好每一寸土地。进一步重视人防工作和国防后备力量建设，积极开展国防教育，推进民兵预备役工作的健康发展。继续关心下岗职工、特困群众的生活，进一步做好社会救济、优抚安置以及残疾人福利等各项社会事务工作。
（六）坚持依法行政，建设服务型政府。
在市场经济条件下，政府的本质就是服务。要建设服务型政府，必须坚持做到依法、开明、守信、廉洁、高效。
一是坚持依法行政。要认真抓好"四五"普法工作，全面落实依法治理的各项措施，不断提高广大干部群众的法律意识和依法办事的水平。坚持依法行政，认真贯彻落实执法责任制和错案责任追究制，切实加强执法队伍建设，不断提高文明执法的水平。进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，实现社会的长治久安。高度重视稳定工作，层层落实稳定责任制，及时化解各种不稳定因素，维护社会稳定大局。
二是坚持扩大民主。要坚持向人大及其常委会报告工作的法律制度和政府组织人员向人大常委会述职的工作制度，认真办理人大代表议案、意见和建议，自觉接受人大及其常委会的监督。进一步拓宽与人民政协的联系渠道，坚持重大事项的通报制度和政协委员评议政府工作制度，建立健全政府组成人员与各民主党派联系交友制度，认真办理政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。进一步加强基层政权建设，支持社区居委会和村民委员会实现村（居）民自治。
三是切实维护政府信用。要加快建立现代市场经济的社会信用体系，健全和完善社会信用制度，将政府的各项行政行为置身于广大人民群众的监督之下，通过卓有成效的工作，切实取信于民。坚持少说空话，多办实事，言必行，信必守，行必果。无论是上级的政策，还是本级的决策，一经制定出来，就要不折不扣地执行；凡是政府作出的承诺，就务必予以兑现。
四是切实抓好党风廉政建设。要进一步贯彻落实党风廉政责任制，深入推进源头治理腐败工程，大力推行政务公开，下大力气纠正部门和行业的不正之风，严肃查处公务员队伍中的违法违纪行为，保持公务员队伍的纯洁性。
五是切实提高政府的工作效率。要以深入学习贯彻党的十六大精神为动力，进一步增强政府机关工作人员的责任感和使命感，不断创新政府工作的方式方法。进一步转变机关作风，多深入基层调查研究，减少会议、文件，集中精力谋发展、抓发展。进一步简化政府办事程序，大力推行限时服务和承诺服务，不断提高政府工作效率。
三、扎实抓好2003年的各项工作
2003年是七届政府任职的第一年。扎实做好2003年的各项工作，对于顺利实现区委七次党代会提出的各项目标任务，争取加快发展的主动权，具有十分重要的意义。2003年全区经济社会发展的主要预期目标是：区直国内生产总值实现9.95亿元，增长13%；工业总产值实现13.45亿元，增长13%；农业总产值实现3300万元，增长8%；旅游总收入实现3900万元，增长30%；财政收入实现15420万元，增长10%；全社会固定资产投资实现
1.5亿元，增长20%；农民人均纯收入达到3330元，净增100元。
围绕上述奋斗目标，2003年必须扎实抓好八个方面的工作。
一是以服务大中型企业为重点，扎实推进区域经济的快速发展。要大力支持有色公司完成企业改制任务，实现主辅分离，为关破企业提供更加宽松的创业环境。要继续支持纺机、华钢、神牛等企业的改水、改路、改电工作，合理减轻企业负担，不断优化企业周边环境。要大力支持青啤黄石公司实施10万吨啤酒生产线扩建工程，支持十五冶下陆各公司、省冶金地质队、182地质队等企业实现预期的工作目标。
二是以园区建设为重点，扎实抓好区直工业生产。黄荆山工业园区要充分依托现有资产存量，大力实施精密轴承冷辗扩改造、无氧铜杆生产线等后劲项目，逐步将该园建设成为以精密机械制造为重点的园林式工业园区。老鹳庙工业园要充分发挥开发区的技术辐射和区位优势，大力实施碳酸锶生产线、龙发锻造生产线、学生豆奶生产线等后劲项目，逐步将该园建成与市经济技术开发区相对接的新材料加工基地。长乐工业园要坚持以有色公司为依托，重点做好渣选工程的达产达效工作，逐步将此园区发展成为有色公司下岗职工二次创业的基地。
三是以基地建设为重点，扎实抓好农业和农村工作。要继续巩固和发展精品蔬菜、特色林果、花卉苗圃、特种养殖等四大基地建设，切实提高农业产品的科技含量。进一步加大农业投入，实施江洋水库整险等农田水利基本建设工程，切实改善农业生产条件。继续实施东方山万亩生态林建设工程，完成2300亩退耕还林和造林绿化任务。认真落实农村税费改革的各项配套政策，切实减轻村级负担和农民负担，保持农村稳定。
四是以旅游开发为重点，扎实抓好第三产业的发展。旅游业要重点修编好东方山各分区详规，建设好罗汉堂、虎崖峰、南门文化墙等一批景点，完成好中心广场配套建设等一批基础设施工程，继续举办好第四届东方山庙会。2003年，东方山风景区接待游客量要力争突破35万人次，游客结构和组团规模要有新的突破。商贸服务业要进一步深化改革，加大市场建设力度，切实启动好下陆中心商城、红星综合市场等一批市场建设工程。社区服务业要大力挖掘社会服务资源，进一步规范社区服务网点的规划布局，促进社区服务和社区建设的协调发展。房地产业要重点开发和建设好铜花三期、金花二期、孔雀园、东方花园等住宅小区。
五是以财源建设为重点，扎实抓财税工作。要大力培植新的财源增长点，不断优化财源结构。坚持依法治税，加大税收的征管力度，切实提高税收的申报率、入库率和查处率，做到应收尽收，确保财政收入的稳定增长。进一步完善"收支两条线"管理，大力推行部门预算，压缩一般性支出，确保工资、社会保障、城市建设等重点支出，实现收支平衡。继续加强对行政事业单位的财务监督，坚持财务集中核算制度，完善政府采购制度，促进效益财政上台阶。
六是以道路建设为重点，扎实抓好城市建设与管理工作。要确保完成城市区间快速路下陆段的拆迁和路基建设任务，完成栗山路路基硬化、铜花南路续建等重点工程。以实施"洁绿亮美"工程为载体，推进城市管理综合执法，大力整治城区的交通、市容环境卫生和市场秩序，切实提高依法管理城区的水平。同时，也要进一步深化城建城管体制改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的城建城管新机制。
七是以提高人民生活水平为重点，扎实抓好各项社会事业。要大力实施科教兴区战略，认真落实党政领导科技进步责任制，健全技术创新体系，加强科技人才队伍建设，充分发挥科技进步对经济增长的贡献作用。要全面推进素质教育，切实提高基础教育的教育质量和办学水平，认真实施好下陆小学校园建设等一批重点工程。积极开展形式多样的文化体育活动，举办好第三届社区文化节，不断丰富人民群众精神文化生活的需要。大力发展卫生事业，实施市八医院医技楼的配套改造工程，支持市五医院建设宾馆式住院大楼。进一步做好失业保险和城市居民最低生活保障工作，完善促进就业的各项措施，努力为下岗职工和城乡待业人员提供更多的就业岗位。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加强国土资源管理工作，实现国土资源与经济社会的可持续发展。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，做好统计、计划、物价、人事、审计、民政、残联、老龄等工作。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
八是要以强化落实为重点，扎实抓好政府的10件实事。要完善以政府量质化目标为主线的考核责任制，进一步加大各项工作的督办检查力度，确保各项目标和措施落到实处。要继续加强党风廉政建设，切实转变机关作风，提高政府机关的办事效率。2002年，在区六届人大五次会议上，区政府承诺为全区人民办好九件实事，在辖区各单位和部门的共同努力下，除下陆小学综合楼建设、老下陆综合市场建设等两件实事需要跨年度完成外，其余7件均已顺利完成。2003年，区政府将继续为全区人民办好以下10件实事：
1、 完成城市区间快速路下陆段建设的前期工程；
2、 完成栗山路路基硬化工程；
3、 完成下陆小学校园建设工程；
4、 完成东方山园门水库景区1000亩山地的绿化工程；
5、 实施黄荆山、老鹳庙、长乐等三个工业园建设工程，续建区农业科技示范园；
6、 完成市八医院医技楼建设工程；
7、 综合治理峰烈山小选金；
8、 修编全区商贸市场建设规划，完成新市场建设面积1.5万平方米；
9、 实施东方山罗汉堂建设，完成虎崖峰、中心文化广场配套建设等重点工程；
10、 推介就业岗位3000个，安置下岗职工和无业人员1500人，城市居民最低生活保障实现应保尽保。
各位代表:我们已经站在一个全新的工作起点，面对历史的重任、人民的重托，我们任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想、实事求是，与时俱进，扎实工作，为实现全面建成小康城区的宏伟目标而努力奋斗。
|
