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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
2003年是新一届区政府认真贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是我区经济社会发展经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，在中共下陆区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民团结拼搏，负重奋进，突出抓好深化改革、项目建设、优化环境“三件大事”，克服“非典”、“禽流感”等不利因素的影响，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标和任务，迈出了全面建设小康城区坚实的第一步。
经济持续快速增长，综合实力明显增强。全区生产总值完成10.4亿元，增长16%。工业总产值完成14.4亿元，增长16%。其中，规模以上工业产值完成5.33亿元，增长21%。农业总产值完成3334万元，增长9%。财政收入完成17580万元，增长25%。社会消费品零售总额完成5.65亿元，增长15%。全社会固定资产投资完成1.6亿元，增长31%。城镇居民人均可支配收入达到7165元，增长8.5%;农民人均纯收入达到3336元，净增106元。经济结构得到进一步优化，运行质量和效益不断提升。全区高新技术产业产值完成1.1亿元，增长41.6%，占全区规模以上工业总产值的20%，同比上升3.87个百分点；区直规模以上工业经济效益综合指数达到135.7%，同比提高4.3个百分点；税收占财政收入的比重达到97.5%，同比提高0.2个百分点。与此同时，区域经济协调发展，辖区大中型企业通过深化改革，焕发出新的活力。大冶有色金属公司加快主体改制，推进“关破民营”，沉着应对市场变化，全年实现利润816万元，在岗职工人均年收入增长900元；东钢公司进一步深化“三改一加强”，抢抓市场机遇，继续保持良好的发展势头；华钢公司通过内联外引，实现了生产和项目建设双丰收，呈现出喜人的发展前景；黄石纺织机械厂加大科技创新力度，不断巩固和拓展国内外市场；十五冶一、三、四公司企业管理逐步与国际市场接轨，顺利实现了全年盈利目标；青岛啤酒（黄石）公司、神牛公司、冶金地质队、一八二地质队等单位也在改革中推进了企业发展。市高新技术开发区全年共开工建设和续建投资过千万元的项目23个，预期经济总量和经济效益约为前11年的总和，充分发挥了在全市对外开放中的窗口示范和龙头带动作用。
各项改革继续深入，发展活力明显增强。企业改革稳步推进，市属企业属地管理工作进展顺利，区属商贸供销企业改革迈出新的步伐。对下陆百货商场、下陆商业大楼等5家商业企业进行了彻底改制，职工实现货币化安置，下陆商场、肖铺商店等4家供销企业的改制工作也取得了明显进展。支持有色公司实施辅体企业“关破民营”和周边农村电网改造，支持华钢公司实施球墨铸铁管项目建设，协调服务工作卓有成效。继续规范农村税费改革，全区农民负担监督卡100%到户，税改后农民负担人平下降48%，亩平下降75%，我区农村税改工作被省税费办评定为优秀等次。深入推进财政改革，进一步扩大了部门预算和财务集中核算的范围，完善了政府采购和“收支两条线”制度。逐步推进事业单位改革，对市八医院实行了院长公开招聘。启动了公务员公费医疗制度改革，进一步完善了社会保障制度，全面启动了基础教育课程改革。
对外开放步伐加快，发展后劲明显增强。工业项目建设取得显著成效，工作经验在全市交流。全年新引进各类重点项目20余个，协议引资、实际到资分别比上年增长3倍和2倍。高精度铜板带、球墨铸铁管、精密轴承、服装面料、新型标准厂房等5个总投资5000万元以上的重点项目建设进展顺利，将成为我区经济发展的强劲增长点。黄荆山、老鹳庙、长乐等三个工业项目区得到了进一步巩固和发展，全年共完成基建投资300余万元，新引进荆福轴承、龙发锻造、同业门窗等各类项目12个。与此同时，农业项目建设取得新的成绩。农业科技示范园得到进一步完善，新建钢架大棚5亩；江洋水库整险等农田水利基础建设工程顺利完成，进一步增强了农业抵御自然灾害的能力；继续实施东方山万亩生态林建设工程，共完成造林绿化1000亩、退耕还林1200亩。着力打造东方山旅游品牌，东方山风景区控制性详规修编工作已着手进行，
“东方仙境”等旅游开发项目已经立项，并在加紧运作。东方山风景区全年共完成旅游业营业额4300万元，同比增长32%。
城市基础设施日益完善，城区面貌明显改观。坚持以路网建设为重点，进一步加大了城市基础设施建设力度。城市区间快速路（下陆段）建设已投入资金3000余万元，完成了征地拆迁和路基建设任务。坚持以住宅小区建设为重点，不断完善城市功能，继铜花小区三期工程完成后，东方花园、东方花苑、东方怡园、金花小区、孔雀苑等住宅小区建设如火如荼，成为下陆城市建设的靓丽风景线。东方花园通过省级优秀物业管理住宅小区评审验收。深入推进“洁绿亮美”工程，城区环境得到进一步美化。市容专项整治成效明显，全年共规范占道经营、出店经营2500余处，清理不规范广告牌300余个，拆途违章建筑5730余平方米，清除暴露垃圾3000余吨，清除各类“牛皮癣”18000余处。小区、厂区绿化竞赛活动广泛开展，下陆广场、下陆大道纺机段等绿化改造工程全面完成，全年新增城区公共绿化面积6000平方米，城区绿化覆盖率达到32％。加大环境保护力度，峰烈山土法选金综合治理成效明显，受到省市环保部门的充分肯定。
各项社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。抗击非典取得阶段性胜利，公共卫生设施不断完善，市五医院综合楼主体工程已经封顶，市八医院医技综合楼建成并投入使用。党政领导科技进步责任制得到较好落实，企业科技创新能力不断增强，哈特贝尔公司被认定为省级高新技术企业。认真落实“以县为主”教育管理体制，全面推进素质教育，高考上线率再创历史新高，中考“四高一低”综合成绩名列全市各县市区前茅；不断加强中小学基础建设，下陆小学校园建设如期竣工；规范办学和收费行为，教育行风建设取得良好社会效果。文化事业健康发展，成功举办了第三届社区文化艺术节，理顺了网吧、游戏、音像等文化市场经营机制；体育事业得到进一步发展，全民健身计划全面实施，成功举办了全市“古稀杯”门球赛等体育活动。不断拓展就业渠道，全年共推介就业岗位3076个，安置下岗职工和无业人员1611人。进一步完善社会保障体系，建立了区、街、社区三级社保工作机构，加大了社保征缴扩覆工作力度。城市居民最低生活保障面达9.27%，人均月补差额达56元，基本实现应保尽保，工作经验在全省民政工作会议上进行了推广和交流。充分发挥工会组织作用，建立健全了困难职工援助网络，较好地维护了职工的合法权益。加强人口与计划生育工作，人口低生育水平得到进一步巩固，出生婴儿性别比得到有效控制，创建计生优质服务先进城区工作通过省级检查验收。清理整顿土地市场秩序，积极做好土地储备工作，建立矿产资源市场机制，合理开发利用矿产资源，较好地服务了经济发展。重视国防和民兵预备役工作，党管武装得到较好落实，征兵工作任务圆满完成，民兵军事训练取得优异成绩，城镇退役士兵安置工作受到市政府表彰。民族、宗教、监察、人事、编制、计划、统计、物价、审计、老龄、残联、人防等其他各项社会事业均取得了新的成绩。
精神文明和民主法制建设不断加强，经济社会发展环境明显改善。在全区广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度有了新的提高，全区共创建省级文明单位15家、市级文明单位32家、区级文明单位19家，创建“五好文明家庭”15662户、“五好楼栋”19个。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，重大决策主动征求人大、政协及民主党派、人民团体的意见。全年共办理人大代表建议、意见49件，办理政协委员提案49件，办复率达100%，满意率达95%。积极推进依法治区，
全面实施“四五”普法，市民法律素质和法律意识进一步增强，政府依法行政水平不断提高，全区三个街道均被评为市“四无”（无民间纠纷激化引发凶杀事件、无民间纠纷引发自杀事件、无民间纠纷引发群体性上访、无民间纠纷引发群体性械斗）乡镇（街道），新创老鹳庙、长乐山两个“民主法制示范村”。深入开展严打整治斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，“保稳护航”活动卓有成效，治安防控网络不断健全，社会治安秩序进一步好转。强化社会治安综合治理措施，高度重视群众信访工作，认真落实安全生产责任制，保持社会政治局面稳定，我区社会治安综合治理工作被评为全市一等奖。认真落实党风廉政建设责任制，建立了纪检监察三级信访举报网络，大力推进政务公开工作，积极试行行政效能监察，开展民主评议行风，全面推行部门服务承诺制，机关工作作风明显改变。
在区七届人大一次会议上，区政府向全区人民承诺2003年要办理的十件实事，经过各有关单位和部门的共同努力，下陆小学校园建设等八件实事已圆满完成，市场建设等两件实事需要跨年度完成，至2003年底已按进度要求完成了年度工作任务。
各位代表：以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是区内各大中型企业和各单位、各部门同心同德、团结协作的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表、各位委员，并通过你们向全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作与上级的要求和人民的愿望相比，还存在一定的差距，全区经济和社会生活中还存在亟待解决的矛盾和问题。主要是：部分企业尚未脱困，深化改革任务仍很艰巨；经济外向度较低，对外开放水平有待提高；财源结构不尽合理，财政收支矛盾较为突出；城市设施相对落后，城市管理力度尚需加大；下岗职工再就业困难，社保体系需进一步完善。对这些困难和问题，我们将高度重视，在以后的工作中，采取切实有效的措施，逐步予以解决。
二、2004年政府工作安排
2004年是实现“十五”计划的关键之年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。切实做好今年的各项工作，继续保持全区经济社会发展的良好势头，对于我区加快赶超步伐，在全市率先实现全面建设小康城区的奋斗目标具有重要意义。
2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照区第七次党代会的总体部署，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持以人为本和科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，围绕深化改革、项目建设、优化环境“三件大事”，大力实施“项目带动、改革推动、旅游促动、服务拉动”四大战略，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，加快下陆小康城区建设进程。
2004年，我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13%，达到11.75亿元；工业总产值增长14%，达到16.5亿元；规模以上工业产值增长17%，达到6.5亿元；旅游业营业额增长15%，达到4950万元；财政收入增长12%，达到19680万元；社会消费品零售总额增长12%，达到6.33亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到1.88亿元。农民人均纯收入增加100元，达到3430元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到7600元；城镇新增就业人数2900人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕以上工作目标，今年要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）突出工业主体地位，加快新型工业化进程。
工业是下陆的立区之本。要坚持突出工业的主体地位，不断深化企业改革，狠抓项目建设，培植优势产业，进一步推进工业结构的战略性调整，壮大工业经济规模，力争通过3-5年的努力，使下陆成为黄石工业第一区。
深化企业改革，增强工业经济活力。按照“政府转让资产，企业转换机制，职工转变身份”的总体要求，深入推进市下放企业和区属企业改革，力争在2年内基本完成企业二次改革任务。对煤机、黄标等市下放企业，要将企业改制与招商引资和项目建设结合起来，通过引进国内外大公司、大财团、战略投资者和民间资本参与企业改制，盘活企业资产，促进企业的长远发展。对区属工业企业，要通过引进项目、变现企业资产等途径，将下陆铁矿等没有改制的企业按照“三转”要求一次性改制到位，对三水、磁材等已改制企业分类排队，依法依规进行二次改制，推进企业的转机建制。要全面完成楚天商场、下陆商场等商贸供销企业和区房地产公司等城建企业的改制任务。同时，要主动做好相关协调服务工作，积极配合辖区大中型企业深化改革，促进区域经济的协调发展。继续大力支持有色公司加快主辅分离改制，推进辅体“关破民营”，建立多元控股的混合所有制集团，实现其二次创业；支持黄石纺织机械厂实施整体改制，建立非国有法人控股企业；加大协调服务力度，帮助神牛公司等已改制企业解决好改制后的遗留问题，巩固企业改制成果；支持东钢公司等其它辖区大中型企业深化内部改革，全面建立现代企业制度。
培植特色产业，推进工业结构调整。把产业结构调整和技术创新结合起来，鼓励企业加大技术改造力度，实现扩能上档、升级换代。着力培植冶金、机械、化工等三大特色产业板块，促进工业经济结构的调整、优化、升级。冶金行业要大力支持有色公司拉长产品链条，支持大江集团做强做大，支持东方管业实现投产达效，支持冶新、永盛等企业加快发展，努力形成以铜材、钢材、铝材加工业为支撑的产业板块。机械行业要大力发展高精密度的机械加工技术，重点服务和扶持好黄石纺织机械厂、神牛公司、哈特贝尔等企业的发展，抓好纺织机械、农用机械、精密轴承的开发和生产。化工行业要大力开发高技术含量的精细化工产品，重点服务和扶持好天思、汇波等企业的发展，努力形成以碳酸锶、呋喃树脂、硫酸镍、复合肥等产品为支撑的产业板块。同时，要积极发展替代产业，通过扩大招商引资，加强政策引导等多种途径，大力发展服装、轻工、食品加工等密集型产业和关联度大的项目，进一步扩大就业，增加地方财政收入。
加快项目建设，壮大工业经济规模。坚持将项目建设与企业深化改革相结合，努力培植新的经济增长点，不断壮大工业经济块头。要积极做好在建项目的全程服务工作，继续实行区领导挂帅和区直相关部门挂点服务的办法，协调解决项目建设中的矛盾和问题，确保高精度铜板带、球墨铸铁管、精密轴承、服装面料、新型标准厂房等重点项目建设顺利实施。积极主动做好已签约、已达成初步意向或在谈重点项目的跟踪协调工作，全力促成年产6万吨碳酸锶生产线、年产6万吨磷酸氢钙等项目上马。抓住国家振兴老工业基地的政策机遇，积极向国家、省、市申报项目，使一些重点技改项目能得到国家的政策支持，确保全年完成工业投资1亿元，同比增长70%以上。
（二）发挥旅游龙头作用，带动第三产业快速发展。
坚持“突出特色，突破性发展”的方针和“高起点、新思路、大手笔、创一流”的原则，超常规营运、超常规发展东方山旅游经济，进一步巩固东方山风景区在全市旅游发展中的龙头地位，并以此带动下陆三产业的发展。
加快旅游开发，打造一流景区。今后3-5年内，要坚持以招商引资为总抓手，充分利用外来和民间资金，精心打造具有东方山特色的红、黄、绿、青四条旅游专线。红线坚持以东方朔等名人文化为依托，精心打造东方仙境等景观；黄线坚持以佛教文化为依托，配套完善以弘化禅寺为中心的寺庙群，开发“东方佛国”旅游项目；绿线坚持以生态旅游为主题，继续实施万亩生态林建设计划，不断完善避暑、休闲、会议接待等设施；青线坚持以青铜文化为载体，积极倡导工业旅游和旅游工艺品开发，形成布局合理、功能完善的产业体系。2004年，东方山的旅游开发要着力走好规划、立项、招商、建设“四步棋”。规划工作要在东方山总体规划的指导下，按照
“东联西扩、东西对接”，构建大旅游格局的思路，完成好东方山各分区控制详规的编制工作。立项和招商工作要加快运作“东方仙境”、“东方佛国”等旅游开发项目，在完成项目立项后，尽快对项目进行包装，组建旅游开发公司对外招商，多途径筹措项目建设资金。建设工作要力争今年有1-2个景点项目动工建设。同时，要进一步完善景区基础设施建设，加大东方山宣传促销力度，加强景区内部管理，提高服务水平，提升景区形象。
提升服务业态，繁荣商贸流通。随着黄石新火车站、山南新区和快速路、沿湖路的建设，下陆区位优越、交通便捷的优势更加明显。要充分利用下陆“黄金走廊”的有利条件，加强区域市场建设，努力把下陆建成具有一定规模和影响的区域物流枢纽。要结合黄石城市建设发展的趋势、下陆分区规划的功能分区，以及城区居民生活需求，规划建设一批综合市场和大型专业市场。2004年，要全面启动老下陆等集贸市场和下陆装饰材料市场等专业市场的建设，大力支持大江集团建设新下陆中心商城。要大力发展连锁经营和物流配送，着力引进国内外知名大型批零商业集团和餐饮娱乐企业，不断提升下陆服务业的档次。突破性发展文化娱乐、医疗保健、家政物业等社区服务业，方便群众生活，努力发挥社区在扩大就业、方便生产、服务市民、发展经济中的积极作用。大力发展房地产业，带动相关产业发展，充分发挥房地产业对经济社会发展的拉动作用和人文效应。
（三）立足解决三农问题，稳定发展农业农村经济。
随着城市建设和工业项目建设步伐的加快，我区农业发展的空间日益萎缩。必须合理利用有限的自然资源，坚持走农业精品化、工业化之路，大力发展精品高效农业、绿色生态农业和农副产品加工业。
调整优化产业结构，发展精品高效农业。加大农业生产适用新技术和优质种养新品种的应用和推广，努力提高农业科技含量，推进农业结构调整，加快发展精品示范农业。大力推广无公害蔬菜生产、大棚蔬菜越冬栽培等技术，进一步巩固发展蔬菜生产，全年蔬菜总产量要达到3万吨，全区名特优农产品种植品种不少于20个。要进一步扩大苗木花卉生产规模，做好市中心苗圃场的协调服务工作，满足城市建设项目绿化苗木需求。要积极发展特种养殖业，抓好波尔山羊、新加坡红鲫等优良品种的推广，加快我区禽畜品种的更新换代。
改善区域生态环境，发展绿色生态农业。大力开展植树造林、水土保持工作，坚持不懈地抓好荒山绿化，加强森林资源保护。积极争取日本协力银行贷款，做好水土保持项目的立项申报工作。大力发展林果业，建设管理好占本六、江洋、王寿等林果基地，重点抓好板栗、雪枣增产技术的推广。依托良好的区位优势和自然资源，加大农业项目的招商引资力度，吸引外资参与东方山区域山水资源开发，逐步使下陆成为市区和周边县市群众的双休度假地。
大力推进农村工业化，发展农副产品加工业。积极引进农副产品加工名牌企业和龙头企业，加大对咸益公司、畜牧良种场等重点企业的扶持力度，培植农业经济增长点。通过提供资金、项目、技术信息服务，放手发展各种家庭工厂及个体工商户、农业流通户，努力壮大农村工业化的社会基础。继续实施“双百”工程，发展和壮大一批庭院经济大户，重点扶持150户农民兴办庭院经济发展项目。围绕农业生产和农产品加工、流通，大力发展各类中介服务组织。
切实减轻农民负担，改善农村生产生活条件。全面落实党在农村的各项政策，切实贯彻落实中央一号文件精神，稳定和完善家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包的各项权利。进一步深化农村税费改革，认真落实财政转移支付补助政策。切实抓好农村财务和集体资产管理，积极做好村级债务化解工作。坚持防汛、抗旱两手抓，加大对农业基础设施的投入，继续开展港渠疏浚整治，进一步改善农民生活和农业生产的条件。
（四）注重改善城区环境，加大城市建设管理力度。
加大城市建设力度。坚持以道路建设为重点，进一步加快城市基础设施建设，尽快形成“三横三纵”的道路网，拉开大城区骨架。重点抓好城市区间快速路（下陆段）续建工程建设，加强下陆与黄石港、大冶的对接；配合市政府实施沿湖路四期工程，加强下陆与西塞山区的对接；协助市交通部门完成栗山路路面硬化工程，加强东方山风景区与山下的对接。坚持以住宅小区建设为重点，依托有色、东钢等大型企业，建设好铜花小区三期续建、金花小区二期、孔雀苑、东方花苑、东方怡园等住宅小区，不断完善城市功能，提升城区形象。进一步解放思想，转变经营城市理念，努力探索城市管理的新路子，通过公开拍卖道路冠名权、广告权等有效形式，举全区之力，聚八方之财,共同经营管理城市，实现城市管理逐渐向市场化方向发展。
提高城市管理水平。进一步强化城市规划意识，坚决制止乱搭乱建行为，维护规划的严肃性和权威性。深入实施“洁绿亮美”工程，进一步美化城区环境。以老下陆大道为重点，实施主次干道临街立面景观整治工程，逐步形成一街一特色，一街一景观。加大对山边、铁路边及城乡结合部和市场周边环境卫生的综合整治力度，从严查处乱摆摊点和无证经营行为。强化交通秩序管理。广泛动员群众植树、栽花、种草，继续开展厂区绿化、单位绿化达标竞赛活动。不断提高城市亮化档次和水平，努力形成分别以老下陆大道、纺机路和新下陆大道为轴心的三大亮化群。坚持创建工作向小街、小巷和居民区延伸，继续开展优秀住宅小区创建活动，创建1至3个环境优美、配套设施完善、物业管理功能齐全、实行封闭式管理的优秀住宅小区。
高度重视环境保护工作。进一步深化黄荆山北麓开山塘口整治，做好已关停采石场边坡绿化工作。认真解决市民反映强烈的环境热点问题，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和“三同时”制度，加强对建设项目的控制和管理，杜绝新污染源的产生。严厉打击危害生态环境的违法行为，进一步巩固峰烈山土法选金综合治理成果，防止“小选金”死灰复燃。
（五）把握重大战略机遇，提高对外开放水平。
要加快下陆发展，实现在全市率先建成小康城区的目标，就必须牢牢把握市委“三件大事”决策的机遇，把招商引资作为加快经济发展的关键措施来抓，以大招商促进大开放，以大开放促进大发展。
强化招商引资意识。要牢固树立“下陆要发展，招商引资是关键”的观念，强化“敢为天下先，敢用天下钱，敢招天下贤”的大引进理念，把招商引资放在要务之要务、重点之重点、中心之中心的突出位置来抓，在全区营造人人议招商、人人想招商、人人抓招商的浓厚氛围，努力形成“千军万马抓招商，千方百计引项目”的工作局面。要落实招商引资责任，实行招商引资双重责任考核，今年既要给区直经济部门下达招商引资的年度目标任务，又要把在谈在建项目跟踪落实、协调服务的任务落实到每位领导、每个部门。2004年，全区要确保完成招商引资实际到资4.25亿元，其中实际利用境外资金550万美元，新开工建设总投资5000万元以上项目3个的工作任务，力争在引进国际国内五百强大企业、大集团上有所突破。
创新招商引资机制。要充分发挥企业在招商引资中的主体作用，通过落实招商引资政策和创造优良的环境，调动企业招商引资的积极性，使企业走向招商引资前台，主动招商；同时，也要注重发挥政府在招商引资中的主导作用，协助企业落实招商引资项目，组织企业参加各种招商活动。要抓好招商项目库建设，积极参加国家和省、市组织的投洽会、招商会，组团到沿海的江浙、广东等地举行项目推介和招商引资活动，大胆探索招商引资工作企业化、专业化运作，采取网上招商、代理招商、以商招商等多种形式，大力推进招商引资工作。要继续建设好老鹳庙、黄荆山、长乐等三个工业项目区，突出抓好项目区基础设施配套建设，进一步创新项目区的管理机制；突出培植主导产业，围绕主导产业有目的地招商引资，进行配套项目建设，提高项目区企业的产业关联度。
提高招商引资质量。要立足区情实际，坚持将招商引资与深化国企改革、推进经济结构调整、扩大就业再就业相结合，注重提高招商引资的质量和效果，努力促进区域经济的协调发展、经济结构的调整优化和辖区社会政治的稳定。要坚持走新型工业化之路，加大工业项目的招商引资力度，努力扩大总量、激活存量、提高质量，促进我区工业经济结构的调整、优化、升级。同时，要加大农业、三产业项目的招商引资力度，引进外资参与壮大水产、畜禽、蔬菜等产业，进入商贸流通、旅游服务、新兴三产等现代服务业，以及医院、学校、社区服务等社会公共事业领域。要以支持有色、华钢、东钢等企业外引内联为突破口，下功夫引进跨国公司和国内一流的大集团、大公司来区投资兴业；同时，要重视引进中小项目，推进多方位合作，加快全区经济结构的优化升级，从整体上提升我区中小企业的市场竞争力。
提高经济外向度。要引导企业提高出口意识，适应国际市场需要，调整产品结构，加大新产品开发力度，不断提高产品质量和档次。鼓励有色、神牛、纺机、桑发等企业在巩固国内传统市场的同时，积极开拓新兴国际市场。2004年，辖区全部企业外贸出口要确保达到680万美元，同比增长13%。要继续实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资办企业，开展加工贸易和资源开发。要积极参与武汉大城市圈建设，实现优势互补，共同发展。要瞄准沿海发达地区，加强与东部地区的经济技术合作。
（六）围绕建设效益财政，促进财税工作健康发展。
加强财源建设。按照“突出支柱财政，巩固现有财源，培育后续财政，发展新型财源”的思路，狠抓效益财源建设。大力支持符合国家政策的产业发展，支持科技含量高、税收贡献大的项目发展，切实提高财政收入占全区生产总值的比重、税收占财政收入的比重和可用财力占财政收入的比重。突出服务好有色、东钢、纺机等企业的改革和发展，维护其良好的发展势头，进一步巩固支柱财源；对哈特贝尔、冶新、晨茂等符合国家产业政策、具有一定规模和发展潜力的企业，通过政治上、经济上、财税政策上的多方面引导和扶持，帮助其做强做大，巩固现有财源。同时，要按照“非禁即入”的要求，放手发展民营企业，使更多的干部职工、下岗工人和农民加入经商创业的行列，使更多的民间资本转化为民营经济的创业资本，不断壮大群体财源和后续财源。
强化收支管理。深入开展税法宣传，增强全民依法纳税意识。加大依法治税力度，严厉打击偷税、漏税、抗税行为。抓好重点大户和重点税源、税种的征收。加大清缴欠税力度，杜绝新的欠税发生，确保税收均衡入库。深化财政支出管理改革，积极推行国库集中收付制度，继续完善政府采购和部门预算制度。严格实行“收支两条线”制度，完善零户统管、零基预算等制度，不断提高财政资金使用效益。坚持“集中力量办大事，握紧拳头保重点”的原则，合理安排支出，做到“三保三压”，即压一般支出保工资兑现和机关运转；压消费支出保群众基本生活；压养人支出保事业发展。
（七）始终坚持以人为本，不断提高群众生活水平。
努力扩大就业和再就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，切实抓好就业和再就业工作。注重发展劳动密集型产业，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业，扩大就业容量。努力改善就业和创业环境，认真落实关于就业再就业的各项政策措施。进一步完善劳动力市场、社区劳动保障服务机构，强化下岗失业人员再就业培训，加强就业信息发布和用工指导。充分利用辖区内现有的技术、设备及师资力量，积极探索各种技能培训方式，培养和输送一批适应社会需求的高技能人才。大力推行集体劳动合同，规范劳动关系。统筹做好复员转业军人安置、高校毕业生就业和农村富余劳动力就业工作。
加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，进一步完善失业、养老保险制度，推进医疗、工伤、生育保险制度，努力形成“五保合一”的社会保障体系。完善区、街、居三级社保工作网络，加大社会保险费的征缴、清欠和扩面工作力度，完成养老保险扩面300人，征缴失业保险费31万元。继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。严格规范城市居民最低生活保障工作程序，科学确定低保标准和补助水平，切实做到动态管理下的“应保尽保、分类施保”，实现社会化发放、信息化管理。健全和落实农村“五保供养”制度和农村特困户救助制度，加快建立城市贫困人员救助体系，妥善解决好城乡特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的各种困难。督促企业依法执行最低工资制度，协调解决好拖欠农民工工资的问题。
（八）繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展。
推进科技和教育创新。加强科技创新体系建设，不断优化科技进步环境，实现科技与经济社会发展的紧密结合。加大对民营科技型企业的扶持力度，积极引导企业开展科技创新，扶持重点企业建立技术中心，加强与大中专院校和科研所的合作，增强企业的自主创新能力。进一步完善农业科技服务体系，鼓励农业科技人员到农业第一线为发展农村经济服务。大力发展教育事业，进一步完善“以县为主”的教育管理体制，巩固“两基”达标成果，推进素质教育，不断提高教育质量和教育水平；按照教育体制与经济社会发展要求相适应的要求，进一步加大对教育的投入，积极稳妥地推进中小学布局调整，加大中小学危房改造力度，加强基础薄弱学校建设。积极做好市联合中专建设的协调服务工作。进一步深化教育体制改革，大力推行中小学教职工全员聘任制，全面实行教师资格准入制度，认真组织实施中小学基础教育课程改革。大力实施人才战略，创新人才工作机制，建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制，与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，以及与市场经济体制相适应的人才合理流动机制，培养、吸引和用好各类人才。
发展卫生文化体育事业。大力推进卫生体制改革，进一步加强公共卫生设施建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制；积极做好农村新型合作医疗试点工作，改善农村医疗条件；加强社区卫生服务体系建设，积极争创全国社区卫生服务示范区；进一步完善卫生监管体系，切实保证群众的食品、药品和医疗安全。大力发展文化、体育事业。加大政府资金投入，培育、扶持文化、体育产业发展，深入开展全民健身活动，积极开展形式多样的文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活的需要；深入开展“扫黄打非”活动，加强文化市场管理。
全面发展其他各项事业。按照政事分开的要求，积极推进事业单位改革，在2年内基本完成各类事业单位的改革任务。加强人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比例，争创全国计生优质服务先进城区。加强国土资源管理工作，合理规划开发矿产资源，努力实现可持续发展。重视妇女、老龄、残联工作，维护和保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，争创全国、全省老龄工作先进城区。高度重视国防和民兵预备役工作，完成城市民兵调整改革任务，深入开展“双拥”活动，切实做好民族、宗教、保密、人防等工作。
三、进一步优化经济社会发展环境
要大力推进环境建设,争创环境新优势,为加快我区经济社会发展提供有力保障。
一是精心打造平安下陆，营造稳定的社会环境。进一步强化社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，巩固和加强社会治安防控工程建设，维护安定团结的政治社会局面。以高度的责任感认真解决好群众反映比较集中的征地拆迁、企业改制中职工利益受损、拖欠工资福利、执法人员违法等问题，坚持依法办事和按政策办事，维护群众的合法权益。深入研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和基本特点，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和妥善处理可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，防止和及时处置群体性和突发性事件的发生。高度重视信访工作，充分发挥基层组织在维护社会稳定第一道防线的作用，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。切实抓好安全生产和消防工作，防止重特大事故的发生，千方百计保证人民群众生命财产安全。
二是大力推进依法治区，营造严明的法制环境。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系。进一步健全民主决策和科学决策程序，使各界群众表达意见的民主渠道更加畅通。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作，充分发挥其在政府联系群众中的桥梁纽带作用。以《中华人民共和国行政许可法》的实施为契机，全面推进依法行政，强化行政执法责任制，继续推行评议考核制和冤案、错案责任追究制，坚决查处执法违法、行政渎职行为。深入推进“四五”普法依法治理，提高政府和部门领导依法行政的自觉性；加强基层和行业的依法治理工作，全面开展法律进社区和创建“民主法制示范村”活动，进一步提高全民的法律意识和法制观念。加强基层法律服务工作，强化人民调解工作，充分利用法律手段解决群众的问题和矛盾。完善村（居）民自治机制，加强对村委会换届选举工作的指导。
三是切实改进工作作风，营造高效的服务环境。大力转变政府职能，不断改进政府管理经济和社会事务的方式方法，努力实现由管理型政府向服务型政府的转变。不断创新行政服务方式，完善面向社会公开承诺的服务内容，努力提高政府部门服务经济建设的能力和水平，为各类市场主体提供周到、便捷、优质、高效的服务。深入开展民主评议行风活动，推行“行风评议合格单位”挂牌和摘牌办法，下大力气纠正部门和行业的不正之风。认真落实市委、市政府有关优化发展软环境的一系列文件精神，落实责任追究制度，严肃查处破坏经济发展软环境的案件。
四是加强政府自身建设，营造良好的信用环境。加强社会主义民主政治建设，提高政务决策的科学化和民主化水平，充分尊重人民群众对政府决策的知情权、参与权和监督权。对重大决策，特别是涉及群众利益的事项，要吸取专家的意见，听取群众的呼声，确保决策科学合理，充分体现群众的意愿。要强化对公务员队伍的教育和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要大力弘扬求真务实精神，坚持正确的政绩观和科学的发展观，切实做到察实情、讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，坚决反对各种不切实际的形象工程。要大力推行政务公开，规范行政决策、审批、财务、人事等行政权力运作，保证行政权力的透明高效，扩大干部群众的知情权。完善监督机制，自觉接受全社会的监督。深入开展专项整治，严肃查办严重损害群众利益问题的案件。严格遵守“四大纪律八项要求”，全面推行街道通讯费、公务用车、招待费货币化改革。进一步贯彻落实党风廉政责任制，推进源头治理腐败各项工作的深入开展。加强审计监督，完善经济责任审计制度。
五是关心群众生活，努力为全区人民办好一批实事。今年区政府将围绕群众普遍关心的突出问题，围绕群众生产生活中的紧迫问题，尽心竭力为人民群众办好以下实事，请各位代表和全区人民监督落实。一是完成就业前和下岗、失业人员再就业培训780人，确保城镇新增就业人员2900人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，征缴失业保险费31万元。二是完成王寿、管山、陆家铺等部分农村改水工程，实现全年新增受益人口600户2500人。三是实施“福星工程”，完成区福利院改造，实现农村五保户集中供养率达70%以上。四是支持并督促东钢、七水等企业加大污染治理力度，进一步改善下陆地区生态环境。五是实现全年新增城区绿化面积2万平方米，完成东方山山脉1000亩造林绿化任务，成活率达80%以上。六是实施下陆三中校园建设一期工程，全面完成区属中小学D级危房改造。七是建设下陆区文化活动中心。八是实施城市快速路续建等城市道路建设工程。九是启动新下陆中心商城建设。
同志们，新的一年面临着新的挑战，新的一年孕育着新的希望。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和区第七次党代会精神，与时俱进，团结拼搏，开拓创新，大步赶超，为实现全面建设小康城区的宏伟目标而努力奋斗！
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