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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年是我区改革发展克难攻坚，取得突出成就的一年。一年来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督、支持下，我们团结和带领全区人民，始终坚持发展第一要务和以人为本，积极贯彻国家宏观调控政策，围绕“三件大事”，抢抓机遇，开拓创新，顽强拼搏，全面完成了区七届人大三次会议确定的各项任务。
——区域经济协调发展，综合实力不断增强。全区地方生产总值完成12.03亿元，增长15.6%；财政收入首次突破2亿元大关，达到2.35亿元，增长41.6%；全社会固定资产投资完成2.28亿元，增长43%；社会消费品零售额完成6.39亿元，增长15.1%。全区高新技术产业产值达到1.57亿元，增长62.7%。工业经济跃上新台阶。全区工业总产值完成17.2亿元，增长
19.4%。其中，规模以上工业产值完成7.01亿元，增长34.6%；实现利税0.29亿元，增长43%；工业经济效益综合指数达到127.3%，提高38.1个百分点。旅游开发实现新突破。《东方山风景区重点景区控制性详细规划》通过省级专家组评审，中华武术绝技大赛等旅游促销活动成功举办，创“3A”
景区工作积极开展，全年旅游总收入实现5100万元，增长18.6%。“三农”工作取得新成效。认真落实党的扶农政策，农业税税率下降3%，农村人平负担下降42%，全区农村债务已化解56.4%。全年农业总产值完成年计划的101.9%，农民人均纯收入净增214元。区域经济协调发展。辖区大中型企业改制重组深入推进，有色公司资产划转中国铝业公司、中兴泰富并购冶钢集团钢铁板块进展顺利；十五冶一、三、四公司等企业积极开拓国内外市场，完成全年生产经营任务。市高新技术开发区继续保持全市招商引资龙头地位，全年开工建设投资5000万元以上项目10个，实际利用外资1449万美元。
——改革开放齐头并进，发展活力显著增强。各项改革深入推进。企业改革不断深化。下陆房地产开发公司等12家企业实现彻底改制，职工全部货币化安置；百批公司、煤机、冶金储运公司3家企业改制即将完成破产终结；市三水泥厂、无纺布厂、橡胶帆布厂3家企业进入破产拍卖程序；下陆铁矿等
4家企业改制工作也已启动；省拖改制历史遗留问题正在逐步解决。其它各项改革深入推进。规范农村财务管理，全面推行了“双代管”制度；深入推进事业单位改革，教育系统人事制度改革顺利完成，在全区中小学推行了全员聘用、竞争上岗制；完成了公务员公费医疗制度改革，开展了公务员职务消费货币化改革试点。对外开放不断扩大。招商引资取得显著成效。全年共引进各类项目50余个，其中总投资5000万元以上的工业项目4个；引进资金4.86亿元，其中实际利用外资550万美元。重点项目建设进展顺利，球墨铸管、精密轴承等项目建成投产，铜板带等项目进入建设高峰阶段。外贸出口实现新的突破，全年辖区企业完成出口额1357万美元，完成全年目标的199.6%。
——城建城管力度加大，城区面貌日新月异。城市功能不断完善。道路建设高潮迭起，快速路一期工程建成通车，二期工程及铜鑫大道建设、沿湖路扩宽、杭州路西延等工程征地拆迁工作基本完成，进入施工阶段；小区建设方兴未艾，孔雀苑、金花小区等一批住宅小区拔地而起，全年共新建住宅楼21栋，新增建筑面积8万平方米；市场建设亮点纷呈，新下陆中心商贸城、下陆商贸小区、下陆生活广场等三大市场建设进展顺利。以创“双城”为契机，加大城市管理力度，城区面貌明显改观。大力整治环境卫生和市场、交通秩序，共拆除违章建筑近6000平方米，清除暴露垃圾3000余吨、“牛皮癣”2万余处，规范占道、出店经营190余处，全面取缔了非法营运的麻木车和两轮摩托车。全市“双创”现场会在我区召开，我区
“四位一体”城市管理维护经验被推广。生态建设和环境保护力度加大。完成东方山造林绿化面积1170亩，新增城区公共绿化面积2.2万平方米；对峰烈山小选金进行了综合整治，完成市七水泥厂生料磨机除尘治理任务，关闭了长乐山沿线下陆段7家破坏植被、影响市容市貌的采石场。
——经济社会协调发展，人民生活继续改善。社会事业全面进步。科技创新能力不断增强。组织实施市级以上科技项目6项，汇波公司被认定为省级高新技术企业。教育事业健康发展。完成区属中小学D级危房改造任务，启动了下陆三中校园建设工程，下陆小学创建为市级示范学校；全面实施素质教育，推进新课程改革，中考综合成绩连续两年居全市城区前列。文化事业蓬勃发展。举办了第四届社区文化艺术节，启动了区文体活动中心建设，理顺了网吧等文化市场经营管理机制。体育事业不断进步。主办了全市门球大赛等体育比赛，在市级以上体育比赛中取得较好成绩。加强人口与计划生育工作，符合政策生育率达99.5%，出生婴儿性别比控制在正常范围之内，被授予全省“计生优质服务先进城区”称号。卫生事业健康发展。市五医院住院大楼如期竣工，有效防止禽流感疫情扩散，完成既往有偿供血人群调查，创建“全省社区卫生服务示范区”一举达标。严格国土资源管理，进一步规范了土地市场秩序。计划、统计、物价、审计、编制、人防、民族宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项社会事业都取得新的成绩，金融、保险、电信、邮政、广电等各项事业长足发展。群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到7865元，增长9.8%。社会保险扩覆征缴力度加大，完成养老保险扩面509人、失业保险扩面258人，征缴失业保险费121万元。多途径促进就业和再就业，新增城镇就业岗位4500个，组织各类就业培训5200余人次。完善城低保制度，成立城低保中心，全区2886户、7980人享受城低保待遇，累计发放资金624万元，实现应保尽保。推进“福星工程”，完成区福利院二期建设，农村五保集中供养率达100%。改善农民生产生活条件，完成王寿、管山等村改水工程，受益人口300余户2000人。
——“三个文明”统筹兼顾，发展环境不断优化。民主法制建设得到加强。自觉接受法律监督和民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，定期向政协通报情况。全年共办复人大代表建议、政协委员提案78件，办结率、答复率均为100%，满意率达95%以上。加强与民主党派、群团组织的联系，广泛听取各方面的意见，科学化、民主化决策机制不断健全。继续扩大基层民主，社区居委会换届选举顺利完成。深入开展普法依法治理工作，全区民主法治示范村创建验收达标率达87%。加强社会治安综合治理工作，社会治安秩序进一步好转，全区刑事案件发案率下降32%。重视信访工作，集中解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实抓好安全生产工作，全区事故死亡人数下降36.4%，我区被评为全市安全生产工作先进单位。加强人民武装和民兵预备役工作，民兵高炮打靶获全省第一名。精神文明建设取得新成绩。文明创建活动不断深入，创建市级以上文明单位49家，9个单位（个人）入选全市
“5个十佳”。开展以“四观”为主要内容的学教活动，全区干部职工思想政治素质明显提高。高度重视未成年人思想道德教育，初步构建了学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系。政府自身建设全面加强。大力推进政府信息公开，全面推行公用事务公开，认真贯彻《行政许可法》，依法行政水平不断提高。集中开展“整顿作风，优化环境”活动，推行首问负责等工作制度，促进了机关作风转变和服务效率提高。落实
“一岗双责”工作机制，认真执行 “九不准”等制度，强化源头治腐工作，党风廉政建设得到加强。继续治理教育等行业乱收费，坚决纠正侵害群众利益问题，开展民主评议行风活动，深化行政效能监察试点工作，强化领导干部经济责任审计，部门行业作风进一步好转。坚持每年为群众办理一批实事，2004年政府9件实事中除下陆三中校园和区文体活动中心建设2件实事需跨年度完成外，其它7件实事均得到落实。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导和全区人民团结一心、顽强拼搏的结果，也是区人大、政协、各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体和其它社会各界大力支持，驻区解放军和武警官兵、公安民警积极奉献的结果。在此，我谨代表区人民政府向所有关心、支持下陆改革发展和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：产业结构性矛盾突出，第三产业和民营经济发展不够、不快；宏观调控对我区经济发展影响较大，土地等要素对经济增长的制约作用愈加明显；部分群众生活较为困难，社会保障体系有待完善，稳定与就业和再就业压力较大；部分企业还未真正走出困境，深化改革任务艰巨；城市基础设施仍较落后，城市建设管理任务繁重；财政收入结构不尽合理，确保财政收支平衡压力较大；少数部门和单位、少数干部作风不实的问题依然存在，经济社会发展环境还需进一步优化；等。这些困难和问题，阶段性的与长期性的一并存在，客观方面和主观方面兼而有之。我们都将予以高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，认真加以解决。
二、2005年工作任务
2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。今年的政府工作既面临严峻挑战，又具备良好发展机遇。从国际看，世界经济继续保持较快增长，国际制造业向我国转移方兴未艾，有利于我们进一步扩大对外开放；从国内看，中央继续加强和改善宏观调控，支持促进中部崛起，东部沿海产业向中西部梯次转移，为我们调整结构提供了重大战略机遇；从省内看，“1+8”经济圈发展战略的实施，为我们抓建设和发展提供了无限商机；从市内看，市委、市政府为促进黄石经济发展，出台了一系列“含金量”很高的政策，有利于我们加快发展步伐、壮大区域经济规模；从自身看，近年来我们狠抓招商引资、项目建设，着力改善外部发展的软硬环境，为加快发展奠定了更为坚实的基础。只要我们抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，扎实做好今年的各项工作，就一定能够继续保持全区经济社会发展的良好势头，加快迈向小康城区的步伐。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，加快调整经济结构，转变增长方式，优先发展第三产业，快速发展第二产业，选择性发展第一产业，继续抓好深化改革、项目建设、优化环境“三件大事”，促进全区经济社会全面协调可持续发展，确保完成“十五”计划预期目标，为“十一五”发展，建设和谐下陆奠定坚实基础。
主要预期目标是：全区地方生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长16%；财政收入和地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长31%；社会消费品零售总额增长
12%；实际利用外资增长81%；外贸出口增长15%；城镇新增就业3400人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入净增150元；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述预期目标，政府工作必须牢牢把握六项原则：一是坚持发展不动摇，确保经济平稳较快发展；二是大力推进结构调整，促进增长方式转变；三是坚持以改革统揽全局，致力于建立健全全面协调可持续发展的制度保障；四是统筹对内发展和对外开放，增强区域竞争力；五是做好“三农”工作，促进农民致富奔小康；六是坚持以人为本，努力构建和谐下陆。
为此，我们要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）着力提高运行质量和效益，加快工业经济发展
加强三大项目区建设，壮大工业经济规模。老鹳庙民营工业项目区要充分利用区位交通优势，以发展高新技术产业为重点，加快完成项目区规划布局，有选择性地引进项目。黄荆山工业项目区要大力发展精密轴承及相关配套加工项目，拉长产业链条，壮大产业规模。长乐山工业项目区要进一步改善交通条件，加快完成发展规划，确保全年引进企业或项目2-3个。全年三个工业项目区新增入区企业要达到10家以上；要通过项目区的建设和发展，使项目区工业产值占全区工业总产值的比重达到60%以上。
培育四大产业板块，推进工业产业结构调整。以铜板带项目和冶新等企业为支撑，大力发展铜材、钢材延伸加工，促使冶金产业上档次；以神牛、哈特贝尔、恒威等企业为核心，大力发展农用机械、精密轴承、汽车配件等产品加工项目，促使机械加工产业上规模；以汇波、天思等企业为主体，引导企业开发新产品，扩大生产规模，做大做强精细化工产业；以美尔雅女装基地等项目为基础，大力发展轻纺产业，努力改变我区轻、重工业比重不合理的问题。
建设五大重点项目，增强工业经济发展后劲。坚持把项目建设作为加快工业经济发展的关键措施，继续抓好跟踪服务工作，协调解决项目建设中的各种问题，确保有色铜板带项目、轴承生产基地、美尔雅女装生产基地、服装面料生产线、碳酸锶生产线等五大项目顺利实施。其中，铜板带项目要确保达到工程进度计划要求，轴承生产基地、女装生产基地两个项目要争取2005年建成，碳酸锶生产线、服装面料生产线项目要力争早日开工建设。
加大扶持和服务力度，促进民营经济加快发展。进一步解放思想，破除阻碍民营经济发展的传统观念，营造民营经济发展的良好氛围。将发展民营经济与招商引资、深化企业改革、就业和再就业工作结合起来，按照“非禁即入”的要求，引导更多的资金、更多的主体加入民营经济阵营，不断壮大民营经济规模。加大政策扶持和服务力度，认真落实中央、省、市促进民营经济发展的政策措施，帮助民营企业解决投入不足等问题，促进民营经济上档次、上水平，努力实现全区民营经济增加值占地区生产总值80%以上的目标。
（二）着力打造东方山旅游品牌，突破性发展旅游及相关服务业
大手笔开发建设东方山。在《东方山风景区重点景区控制性详细规划》的指导下，加大旅游项目招商力度。研究制订东方山风景区旅游项目招商引资优惠政策；对
“东方佛国”等旅游项目进行分解策划包装，多途径、多形式对外推介招商，力争全年引进建设2-3个新景点。加强景区基础设施和配套设施建设，完成栗山路路面硬化工程，着手进行主景区供水系统改造、文化广场配套建设等工程前期工作。
市场化运作管理东方山。创新管理体制，加强景区管理，进一步提升景区管理水平和服务档次，力争创建AAA级景区工作一举达标。坚持走市场化运作之路，搞好旅游开发工作，组建相应的机构并规范运作。妥善处理寺庙与地方的关系，理顺体制，充分发挥景区内各寺庙的积极性，引导各寺庙加强内部建设和管理。
全方位宣传促销东方山。按照“立足黄石，幅射鄂东南，首先占领武汉市场”的工作思路，充分利用各种宣传媒体和三大旅游黄金周的有利时机，开展形式多样的宣传促销活动，不断开拓旅游市场。全年旅游营业额要达到5600万元，增长10%。
大力发展商贸服务业。整合辖区市场资源，合理规划布局，加快市场建设步伐。完成下陆商贸小区、新下陆中心商贸城、老下陆集贸市场改造等市场续建工程；在充分调查论证的基础上，启动1-2个新市场建设项目，满足居民生活需求。充分调动各方面的积极性，大力发展社区服务业、餐饮娱乐业，不断提高商贸服务业和流通业态水平。
（三）着力做好“三农”工作，选择性地发展农业经济
加快农业产业结构调整。一是大力发展精品高效农业，提高有限耕地资源利用效率。加大农业科技推广力度，重点做好蔬菜无公害化生产、大棚蔬菜栽培等实用新技术的推广应用工作。二是大力扶持庭院经济发展，培植农业经济增长新亮点。继续帮扶150户特色种养示范大户，提供资金、项目、技术、信息等方面的服务。三是大力扶持发展旅游农业、生态农业。围绕东方山的旅游开发，发展配套服务业。
改善农村生产生活条件。一是加强生态环境建设。制定全区林业发展规划，继续抓好东方山山脉造林绿化工作，做好全区公益林划界勘定工作。二是加强基础设施建设。继续开展农田水利基本建设，重点进行辖区5条排洪港清淤疏浚、维修改造工作。
（四）着力扩大对外开放，提高经济外向度
加大招商引资力度。一是要抓好项目库建设。认真研究国家产业政策，结合下陆实际和产业发展规划，充实和调整招商引资项目库，引导外资的合理投向，提高招商引资质量和效益。把好项目引进关，坚持以“三个五”项目为重点，大力引进投资规模大、科技含量高、就业容量大的项目。二是要全方位招商。抓住辖区大中型企业改制重组的机遇，引进一批新的项目，向内挖潜招商；积极组织企业参加在香港、厦门等地举行的各类招商活动，主动出击，走出去招商；加强与长三角、珠三角及国际国内知名企业的联系，建立全新网络，采取以商招商、中介招商、网上招商、小分队招商等灵活多样的形式招商。三是要完善招商激励机制。进一步落实招商引资责任，加大督办力度，改进考核办法，严格奖惩兑现。
努力扩大外贸出口。一是要壮大外贸出口主体。鼓励有色公司拓展国际新兴市场，扩大出口规模，充分发挥其在全区外贸出口中的龙头作用。二是要培植新兴出口力量。积极引导哈特贝尔、英柯、神牛等已有自营出口资格的企业适应国际市场需求，调整优化产品结构，提高产品质量档次，在巩固国内市场的同时，积极开拓国际市场。三是要发展后劲出口企业。积极做好协调服务工作，大力支持帮助民营企业取得出口资格，掌握国际市场信息，把握市场机遇，实现产品出口。全年外贸出口要达到1560万美元，同比增长15%。
（五）着力深化各项改革，不断创新管理体制和运行机制
深入推进企业改革。进一步解放思想，拓宽思路，将企业改革与招商引资、项目建设结合起来，通过实施“四个一批”，基本完成深化企业改革工作任务，实现盘活存量、引进增量、焕发生机的目标。“四个一批”：一是全面改制一批，对下陆铁矿等12家企业采取产权转让、变现资产等方式实现企业改制；二是破产终结一批，做好有色机修厂等7家企业的破产终结工作；三是规范完善一批，对市化工厂等7家改制不够完善的企业进行规范和完善；四是协助改制一批，协助有色公司完成建安公司等5家企业的改制。同时，要大力支持辖区大中型企业的改革发展。支持有色、东钢、纺机、东方管业等企业加快改制重组步伐，促进更快发展；支持十五冶一、三、四公司等企业深化内部改革，增强企业活力。帮助辖区企业解决改水、改电、改路、社会职能剥离等在深化改革和生产经营中的各种问题，促进企业发展，实现区域经济的共同繁荣。全面推进其它各项改革。巩固和深化农村税费改革，全面取消农业税，推进农村债务化解工作，进一步减轻农民负担。积极稳妥推进事业单位综合配套改革、公务员职务消费货币化改革。
（六）着力改善人居环境，争创全国园林城区和卫生城区
加快城市建设，完善城市功能。一是坚持以道路建设为重点，完善城市基础设施。完成快速路二期、杭州路西延、沿湖路四期、铜鑫大道等续建工程；适时启动铜花大道及下陆大道新下陆段人行道改造等工程；配合有关单位做好阿深高速、武九复线建设工作。二是坚持以住宅小区建设为重点，完善城市配套设施。大力支持辖区大中型企业和有实力的房地产开发商，通过定向开发、市场开发等多种形式开发建设住宅小区，改善居民居住条件，重点服务好铜花小区三期续建、金花小区四期等工程。
加强城市管理，美化城市环境。重点实施好五大工程：一是创新工程。强化经营城市理念，积极探索城市建设市场化运作的新路子；深化城管执法、环卫管理体制改革，完善
“四位一体”城市管理维护工作机制，提高城市管理水平。二是整治工程。提高环卫服务市场化水平，推进清扫保洁向城乡结合部、小街小巷、居民区延伸；采取切实有效的办法，建立长效管理机制，清除暴露垃圾，根治“牛皮癣”，创无“癣”社区3个。三是畅通工程。规范交通营运秩序，着力解决占道经营、出店经营和乱停乱靠、乱摆乱放问题。四是绿化工程。大力开展道路、厂区、居民区、庭院绿化和人文景观建设，新创市级以上绿化先进单位（社区）10个。五是环保工程。认真贯彻落实《环评法》和“三同时”制度，杜绝新污染源产生；完成市七水泥厂立窑除尘改造，督促新冶钢等企业治理污染；按照市政府的要求，做好长乐山下陆段开山塘口关停收尾工作；抓好地质环境保护，全面落实地质灾害防治制度。
（七）着力建设效益财政，服务经济社会发展
深化 “四项改革”，加快建立公共财政体系。一是深化部门预算改革，进一步规范预算标准、财政收支行为、预算编审程序和预算约束；二是深化国库集中收付制度改革，扩大国库集中收付改革范围，加快财会集中核算向国库集中收付转轨；三是深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围，推进政府采购监管机构与执行机构相分离；四是深化收支两条线改革，大力推行收费公示制和收缴分离、罚缴分离、银行代收制度，通过编制综合财政预算，实现政府税收收入与非税收入的统筹安排。
狠抓增收节支，确保财政收支平衡。坚持依法治税，积极开展税源调查，突出重点行业、重点税种和重点环节，深挖增收潜力。加大非税收入管理，堵塞征管漏洞，确保收入足额均衡入库。优化支出结构，强化支出管理，确保工资性支出和各项重点支出、法定支出及时足额兑现。将支持重点事业发展与削减一般性事业支出有机结合起来，变财政支出养人为养事。
（八）着力发展各项社会事业，努力构建和谐下陆
加强就业再就业和社会保障工作。广开就业门路，建立多渠道、多途径、多领域的就业格局。完善市场就业机制，全面落实再就业扶持政策。充分利用辖区教育资源，建立就业培训体系。着力解决失地农民生活出路问题，实现农村劳动力开发就业500人，完成农村劳动力转移培训2500人。加大社会保险费征缴力度，完成失业保险费征收79万元；扩大社会保险覆盖面，完成养老保险扩面600人，失业保险扩面290人。全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益，确保城镇企业劳动合同签订率达到86%以上。加快建立城乡社会救助体系，完善和规范城低保工作。继续坚持开展定向帮扶、访贫问苦活动，切实解决好困难群众生活问题，让困难群众共享改革发展成果。
发展各项社会事业。加强科技工作。加大科技投入支撑体系和创新服务体系建设力度，引导企业走产学研一体化道路，提高企业科技创新能力。加快教育事业发展。全面实施素质教育，改革教育评价制度，稳步推进新课程改革，提高基础教育水平；进一步改善基础教育办学条件，做好下陆三中校园续建工作，推进辖区中小学布局调整；加大依法办学力度，规范办学行为。大力发展公共卫生和文化体育事业。强化社区卫生服务，健全农村基层卫生组织，做好艾兹病防治工作；续建区文体活动中心，积极开展各类文化体育活动，丰富群众生活。继续稳定低生育水平，综合治理出生婴儿性别比，争创全国计生优质服务先进城区。严格国土资源管理，实现可持续发展。重视妇女、老龄、残联工作，加强国防和民兵预备役工作，做好民族、宗教、保密、人防等工作。大力支持金融、电信、邮政、保险等单位拓宽业务范围，加快发展。
维护社会稳定局面。落实社会治安综合治理措施。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，完善社会治安防控体系，深入开展“严打”整治斗争，建设“平安下陆”。高度重视信访工作。坚持重大信息报告制度、信访24小时值班制度、信访信息日报告和零报告制度，主动超前调解处置各类矛盾纠纷。切实抓好安全生产工作。落实安全生产责任制,坚决执行“一票否决”制度，严格安全生产许可证管理，对煤矿、非煤矿山、危化品、民爆物品、建筑施工等企业实行安全许可证制度和安全风险抵押金提取制度，及时消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生。
三、改进政府工作，提高执政能力
加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证。要带领全区人民全面建设小康城区，必须按照科学、民主、依法执政的要求，提高政府的执政能力和工作水平，建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政府。
（一）
增强执政能力，提高驾驭市场经济水平
提高科学执政的能力。牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，始终把发展作为政府的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合实力和提高人民生活水平。切实解决好关系全区经济社会发展全局的重大问题，精心编制下陆区“十一五”发展规划，抓好全区经济普查工作。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。坚持社会主义市场经济的改革方向，大胆探索、勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，正确处理改革发展稳定的关系。
提高民主执政的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持重大事项向人大报告并征求政协意见，加强与各民主党派、工商联的联系和沟通，支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。改革和完善政府决策机制，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。扩大基层民主，健全农村基层组织和民主管理制度，精心组织好村委会换届选举；加强城市社区建设，积极争创全国社区建设示范区。
提高依法执政的能力。深入推进依法治区，进一步提高全民的法律意识和法制观念，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规，不断增强法制观念，提高法律素养，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，保障公民和法人的合法权益。认真贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政的能力和水平。区政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，把依法行政贯穿于政府工作的所有领域和每个环节。清理和规范行政执法主体，明确职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风。
（二）
加强自身建设，树立政府良好形象
加强制度建设。区政府将今年作为 “制度建设年”，通过建立健全政府各项工作制度，不断规范政府行为，提高行政效能，致力于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照依法、科学、民主执政的要求，进一步修订完善政府工作规则；坚持和完善政务公开制度，深入推进政府信息公开和公共事务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
加强环境建设。强化政府及其工作人员的服务意识，不断转变政府职能，提高服务能力和服务水平，为各类市场经济主体提供优质高效的服务。落实优化环境责任制，健全目标考核机制，继续把履行优化环境责任情况纳入各单位和部门年度考核内容。严厉查处破坏经济发展环境的行为。
加强廉政建设。坚持对政府工作人员进行理想信念和从政道德教育、党纪条规和国家法律法规教育，增强防腐拒变能力；认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉和民主评议制度，从源头上预防和治理腐败；支持保证监察和审计机关依法独立开展监督，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，切实纠正部门和行业不正之风，加强对重点领域、部门、资金和领导干部经济责任的审计。
加强作风建设。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，进一步精减会议、减少文件，深入群众、深入基层，体察民情、排解民忧。始终保持奋发有为的精神状态，强化竞争意识和进取意识，勇于开拓创新，争创一流成绩。进一步完善目标责任管理考核体系和办法，健全工作督查制度，促进各项工作的落实。继续围绕群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，集中力量办好下列实事：一是完成杨家山等自然村改水工程，实现受益人口360户、2000人。二是城镇新增就业3400人，实现下岗失业人员再就业1800人，完成各类人员就业培训2900人。三是完成东方山造林绿化面积1000亩，城区新增绿地面积2万平方米。四是城低保实现动态管理下的“应保尽保”、“分类施保”、“限期保障”，建立农村特困救助体系和城低保对象大病医疗救助体系。五是完成社区间道路改造15000平方米，修建公厕2所。
各位代表，下陆当前正处在改革发展的攻坚阶段，深化改革、加快发展任务艰巨。我们坚信，只要全区上下精诚团结，共同努力，下陆的前景一定会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的领导下，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，为实现下陆全面建成小康城区的宏伟目标而努力奋斗！
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