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各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作和第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《下陆区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期及2005年工作回顾
“十五”时期的五年，是下陆区经济实力显著增强、城区面貌明显改观的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋力推进下陆跨越式发展，圆满完成了“十五”计划主要目标和区七届人大四次会议确定的各项任务。
（一）经济建设取得突出成就，综合实力显著增强
五年来，区域经济持续快速协调发展。“十五”末与“九五”末相比，全地区生产总值增长1倍，年均增长15%。区直规模以上工业总产值增长1.6倍，年均增长20.6%；旅游总收入增长4.6倍，年均增长41%。全社会固定资产投资增长3.3倍，年均增长34%；财政收入增长3.6倍，年均增长35.7%；社会消费品零售总额增长1倍，年均增长15%。辖区大中型企业在改革中负重前行，大冶有色金属公司连续五年实现经营赢利，“大江”牌阴极铜被评为“中国名牌”、“国家免检”产品，新冶钢和十五冶一、三、四公司等一批企业也实现新的发展。市高新技术开发区初步建成新材料、光机电、生物医药三大高新技术产业，成为全省一流开发区。
刚刚过去的2005年，经济建设取得显著成绩。全地区生产总值实现27亿元，增长13%，其中区直生产总值完成14亿元，增长17%；全社会固定资产投资完成3.25亿元，增长42.5%；财政收入完成2.6亿元，增长10.7%，地方一般预算收入完成8452万元，增长16%。工业经济快速增长。区直规模以上工业增加值完成3.9亿元，增长29.2%；全区规模以上工业实现利税3752.6万元，增长37%；实现利润1359万元，净增685万元；经济效益综合指数达到170.9%，提高34.5个百分点。服务业发展步伐加快。全区旅游总收入实现5660万元，增长10.9%；社会消费品零售总额完成7.27亿元，增长13.8%。农业经济稳步增长。全区农业总产值达到3137万元，占年计划的108%。
（二）结构调整迈出重要步伐，发展潜力厚积薄发
五年来，经济结构调整成效显著。产业结构进一步优化，全区三次产业比由“九五”末的1.6:77.4:21.0调整到0.6:73.3:26.1。区属工业基本淘汰砖瓦灰沙石等传统产业，实现了向现代冶金、机械、轻纺等加工制造业的过渡；培植了哈特贝尔、汇波防腐等省级高新技术企业和汇波牌呋喃树脂等省级名牌产品。以旅游为龙头的服务业快速发展。东方山风景区被评定为国家“AAA”级旅游区和省级森林公园；商贸、餐饮业态水平逐年提升，引进了“华联”、“三五轩”等知名企业，建成新下陆中心商贸城等市场；农业结构调整扎实推进，累计完成农村基础建设投资500余万元，推广种养新品种40余个，全区特色种养大户达到300余户。所有制结构调整取得突破。区属工商企业全部民营化，民营经济成为区属经济的支柱，“十五”末全区非国有经济提供的税收占区属财政收入的比重达到96%以上。
2005年，经济结构调整步伐加快。工业支柱产业得到巩固提升，冶金、机械两大产业完成产值7.84亿元，占全区规模以上工业产值的72%，增长32.6%。高新技术产业加快发展，全年高新产业产值实现2.7亿元，增长61%；高新技术产品增加值占工业增加值比重达到25%，提高4.7个百分点。旅游经济发展步伐加快。《东方山风景区重点景区控制性详细规划》获市批准，完成核心景区子项目分解包装；引进北京国智景元公司对景区托管，提高了景区管理水平；首次接待央视剧组拍摄外景，建成开通旅游招商网站，扩大了景区对外影响。特色农业稳步发展。全面完成农村土地二轮延包工作，实施小型农田水利建设项目17个，推广种养新品种20个、新技术6项，培育了千亩地膜土豆种植、万只土鸡山场放养等特色种养大户。
（三）改革开放实现重点突破，发展活力不断增强
五年来，全区各项改革深入推进，对外开放水平不断提高。以“政府转让资产，企业转换机制，职工转变身份”为主要内容的区属企业改革基本完成，共盘活资产1.8亿元，安置职工5000余名，退休职工全部进入医保。农村税费改革不断深入，全面取消农业税，切实减轻了农民负担。乡街机构改革顺利完成，城市管理体制、事业单位人事制度等各项改革全面推进。招商引资成效显著，共引进实施重点项目50余个，实际到资6.8亿元，建成大江渣选、哈特贝尔精密承轴等一批重点项目。外贸出口不断扩大，“十五”末与“九五”末相比，增长8.2倍，年均增长56%。
2005年，改革开放力度继续加大。企业改革克难攻坚，全面完成了26家企业的改制，通过14家企业的职工安置方案。财政“四项改革”稳步推进，国库集中收付、部门预算编制逐步规范，
“收支两条线”、政府采购制度不断健全。教育系统人事制度改革等其他各项改革不断深入。项目建设态势喜人，全年共实施总投资3000万元以上项目20个，合同引资23亿元，年可新增利税3亿元；实际利用外资765万美元，增长39%。鑫诚制酸、裕兴冷拔型钢等5个项目竣工投产；中铝大冶铜板带、美尔雅女装等10个项目进展顺利；永亮大理石等5个项目已签约，正在开展前期工作。外贸出口稳定增长。全年外贸出口完成1608万美元，增长18.2%。有色公司出口规模继续扩大，哈特贝尔实现首批出口，神牛公司已签下2000台农用车的出口订单。
（四）城区面貌得到明显改观，发展环境不断优化
五年来，城区形象逐年提升。城市基础设施日趋完善，累计投资2.8亿元，完成快速路下陆段、下陆大道、铜花大道等主次干道改、扩、建17.3公里，形成“两纵两横”城区主干路网，拉开了大城区骨架；完成城乡泥巴路改造12万平方米，基本实现村村通水泥路、社区内无泥巴路。新建孔雀苑小区等住宅小区5个，新增住房建筑面积45万平方米。城区环境不断美化。新建下陆广场等休闲广场4个，新增城区公共绿化面积20万平方米，城区绿化覆盖率达到36.3%。创建铜花小区等省级优秀物业管理小区3个，康宁园等市级优秀小区5个。累计完成退耕还林3889亩、植树造林5689余亩。关停17家污染严重的“十五小”企业，辖区环境明显改善。
2005年，城市建设加压加力。全面完成快速路二期、杭州路西延、沿湖路四期、铜鑫大道等工程征地拆迁任务，共征地413亩，拆迁房屋2.8万平方米。快速路二期、杭州路西延、栗山路一期等工程竣工通车，栗山路二期土路基、铜鑫大道路基及排水工程基本完成。维修主干道破损路面和人行道1.2万平方米，完成排洪港清淤1.5万方。城区环境整治效果明显，共粉饰临街立面1万余平方米，清除“牛皮癣”2万余处，拆除违章建筑6400平方米，规范出店、占道经营1.8万处，新创“无癣社区”5个。生态建设取得成效，完成“四旁”植树2.5万株，新创市级绿化先进单位（小区）10个。环境保护力度加大，实施了有色公司和市五医院污水处理、新冶钢一炼钢高炉除尘改造、聚鑫公司烟尘治理、市七水泥厂立窑粉尘治理等一批污染源治理项目，并实现达标排放，关停了长乐山沿线下陆段7家开山塘口。
（五）社会事业全面发展，群众生活水平不断提高
五年来，各项社会事业长足进步。全区共改造中小学危房1.3万平方米，完成下陆小学校园整体改造、市五医院住院部大楼建设等工程，中考综合成绩连续五年进入全市城区前两名，科技进步对经济的贡献率达39%，被评为“全国科技进步合格城区”和全省计生优质服务、社区卫生服务、社区建设示范区。初步建立涵盖养老、医疗、失业等保险的社会保障体系；城市低保实现应保尽保，被评为全省“城市低保规范化管理A级单位”。累计新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率稳定在4.4%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“九五”末的1.6倍和1.1倍。
2005年，和谐下陆建设迈出新步伐。群众生活继续改善。农民人均纯收入达到3734元，净增184元；城镇居民人均可支配收入达到8503元，增长8.1%。劳动就业和社会保障工作取得新成绩，共新增社保扩面1699人，征缴失业保险费176万元，超额完成全年目标任务。社区建设成果显著，共改、建社区办公用房12栋，落实了社区干部“五险”和工资自然增长机制。科技教育事业不断进步。党政主职科技目标责任制考核获市优秀等次，铜都社区科普长廊被评为“全国科普示范长廊”；老下陆地区4所中小学合并调整顺利完成，下陆三中新教学楼、市中等专业学校建设进展顺利。卫生、文化、体育事业健康发展。有色职工医院大楼动工建设，社区卫生服务、农村卫生室建设得到加强，突发公共卫生事件处置机制不断健全；区文体活动中心主体工程完工，完成区影剧院改制；承办了全市老年武术比赛等市级赛事，在市七运会上取得较好成绩。人口与计划生育工作力度加大，符合政策生育率达99.6%，出生婴儿性别比控制在正常范围内。安全生产监督管理不断强化，杜绝了重特大安全生产事故。国防动员、民兵预备役等工作得到加强，完成征兵任务，组建了省高炮三团直属大队。人防指挥、组织网络不断健全。计划、统计、物价、审计、老龄、残疾人、妇女、儿童等其他各项事业全面发展。
（六）民主法制建设不断加强，精神文明建设取得新成绩
五年来，民主建设进程明显加快。人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量不断提高，满意率保持在95%以上；民主科学决策机制逐步完善，重大事项向区人大报告，向区政协通报并征求意见的制度得到较好坚持；基层民主政治建设不断加强，完成全区居委会和村委会换届选举。依法治区战略深入实施。“四五”普法任务圆满完成，获省、市考核优秀等次。社会治安综合治理不断加强，“平安下陆”建设取得成效，全区刑事案件逐年下降，未发生重大治安灾害事故，群众安全感普遍增强。高度重视信访工作，矛盾纠纷得到及时化解。群众性文明创建活动深入开展，全区省级文明单位（行业、社区）达到17家，市级文明单位（社区、村）达到39家。政府自身建设不断加强。结合保持共产党员先进性教育，开展“制度建设年”活动，贯彻实施《行政许可法》，推进党务、政务公开，加强公务员教育管理，进一步规范行政行为，提高了行政效能。认真落实党风廉政建设责任制，加强行风建设，树立了勤政廉政、务实高效的政府形象。
2005年，区政府承诺的
5件实事，经过各有关单位和部门的共同努力，已全部办理完毕，达到预期效果。（1）努力拓宽就业渠道，千方百计促进就业，全年新增就业岗位5669个，实现下岗失业人员再就业2996人，完成各类人员就业培训4499人。（2）加强生态建设，努力改善下陆生态环境，共筹措资金221.7万元，完成东方山脉植树造林1454亩，新增城区公共绿地面积9.48公顷。（3）建立健全城乡特困救助体系，共为2713户、7268名城市低保对象发放资金625万余元，为91户农村低保对象发放资金18万余元，对134户农村特困户实施定期定量救济，为46名大病医疗救助对象发放资金13万元，为316户低保无房户发放住房救助金20余万元。（4）大力实施“村村通”工程，共完成区间道路改造5.6万平方米，新建二类水冲式公厕2所。（5）着力改善农村生活条件，筹资115万元，完成张家湾村和杨家山村改水工程，彻底解决300户1800人的饮水困难。
各位代表：经过过去五年的奋斗，下陆区新的发展理念逐步形成，新的体制、机制逐步建立，新的物质基础已经奠定，下陆这座工贸旅游城区正焕发出新的生机与活力，以全新的面貌踏上新的征程。这一切应归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大和区政协的监督支持，归功于辖区各单位的鼎力相助，归功于社会各界的和衷共济，归功于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向积极参与下陆建设并保一方平安的人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体、民主党派、无党派人士和海内外朋友，向进驻下陆投资兴业、为下陆经济发展作出贡献的各方客商，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区“十一五”发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：产业结构性矛盾突出，工业高能耗产业比重较大，服务业发展不够；税源结构不优，可用财力严重不足；失地农民转移问题突出，就业再就业压力较大；城市基础设施仍较落后，环境污染治理任务艰巨；社会事业发展还很不平衡，维护稳定任务繁重；全民发展创业的潜力未充分激发，政府职能转变尚未完全到位，行政效能有待进一步提高等等。这些困难和问题，必须在今后一段时期的政府工作中引起高度重视，并认真加以解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和工作任务
“十一五”时期是我区全面建设小康社会，加速现代化进程的重要战略机遇期。做好“十一五”时期的各项工作，意义深远。区政府根据党的十六大、十六届五中全会精神和区委的意见，组织编制了《下陆区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。
“十一五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以构建和谐下陆为总目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，紧紧抓住项目建设、优化环境、扩大开放三个关键环节，大力实施“工业强区、民营富区、三产活区、旅游名区、城建美区、人才兴区”战略，力争用5到10年时间，把下陆建成国内具有较强竞争力的铜加工基地和轴承加工基地，成为黄石市的工业强区和旅游大区，经济社会综合实力居全市城区前列。
“十一五”时期，我区经济社会发展的总体目标是：经济增长速度和效益继续保持全市领先水平，力争实现生产总值、财政收入和固定资产投资“三个翻一番”，主要经济和社会发展指标达到或超过全面小康标准，基本形成经济与社会、人与自然的和谐发展格局。到2010年，全地区生产总值达到54亿元，年均增长15%；财政收入达到5.2亿元，年均增长15%，其中地方一般预算收入达到1.75亿元，年均增长15%；固定资产投资累计完成20亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到13.3亿元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入达到12500元，年均增长8%；农民人均可支配收入达到5300元，年均增长7%；教育、文化、卫生、体育等基础设施更加完善，环境条件有较大改善，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
《纲要》（草案）提出以上奋斗目标，主要基于三个方面的考虑：一是贯彻落实好党的十六届五中全会精神，体现以人为本的理念和科学发展观的要求，解决存在的矛盾和问题，下陆必须加快发展；二是通过“十五”时期的奋斗和努力，我们有加快发展的基础和条件；三是通过努力能够达到的。这个奋斗目标，既考虑了下陆发展的现实基础，又把握了下陆未来的发展趋势；既积极进取，又留有余地，体现了“跳起来摘桃子”的要求。只要全区上下团结一心、开拓进取、顽强拼搏，就一定能够顺利实现。
为此，“十一五”时期我们必须把握以下原则：一是坚持科学发展的观点不动摇，促进全区经济社会又快又好地发展；二是坚持结构调整的思路不动摇，推进全区经济结构的优化升级；三是坚持改革开放的方向不动摇，不断增强经济社会的发展活力；四是坚持城市化的道路不动摇，努力提升下陆的城市化水平；五是坚持以人为本的理念不动摇，大力推进和谐下陆建设。
根据上述总体要求、奋斗目标和把握的原则，“十一五”期间，我区经济社会发展应着力解决好以下五个方面的问题：
（一）推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式
1.坚持以“进二进三”为方向，选择性发展第一产业。按照建设社会主义新农村的要求，适应城市化、工业化加速的新形势，加大农业结构调整、农村环境整治、农民生活改善的力度，努力实现
“三大转变”。一是推进传统农业向新型农业转变。积极推进农村土地合理流转，引导农民适度规模经营，重点扶持发展特色种植、养殖业。围绕东方山旅游开发，大力发展林业，完成全部宜林荒山绿化，扶持发展以“农家乐”、休闲农庄为主要形式的休闲农业。二是推进农村向城市转变。大力实施改水、改路、村庄改造工程，力争实现户户通自来水，组组通硬化路面的目标，并结合重点项目建设，实施部分零散自然村、“城中村”迁村腾地、集中还建，提高土地利用节约和集约化水平。力争到“十一五”末，全区80%以上的农村实现城市化。三是推进农民向市民转变。加大农村劳动力技能培训和劳务输出力度，促进农村失地农民和富余劳动力转移就业。健全农村最低生活保障制度和特困人口救助制度，逐步将全部农村人口纳入社会保障体系。适时将农村村民转变为城市居民，将村民委员会改建为社区居民委员会。
2、坚持走新型工业化道路，加快发展第二产业。围绕建设“工业强区”的目标，以辖区大中型企业为依托，一手抓自主创新，一手抓招商引进，着力培植冶金、机械、轻纺、高新技术四大产业集群，力争到2010年，全区规模以上工业增加值达到40亿元，年均增长15%。一是巩固提升传统产业。以有色公司、新冶钢等企业为依托，积极采用新技术、新工艺，提升铜、钢铁冶炼技术水平，发展铜深加工、特钢延伸加工产业，壮大冶金产业集群。二是培育发展新型产业。以汽车零部件、纺织机械、农用机械等加工制造业为支撑，发展机械加工产业集群。以服装、面料、塑料制品生产为重点，着力打造一批精品名牌产品，培植轻纺产业集群。以市高新产业开发区的产业和科技辐射作用为依托，大力发展以新材料和电子信息为主体的高新技术产业集群。三是大力发展循环经济。坚持把节约资源、降低消耗、保护环境放在突出位置，大力发展环保产业，全面推行清洁生产。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，拉长产业链条，提高产业关联度。加快企业节能降耗的技术改造，坚决淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
3、坚持以东方山旅游为龙头，优先发展第三产业。以建设旅游大区和商贸重点区为目标，不断壮大服务业产业规模，努力形成以旅游为龙头，商贸、物流为两冀的产业体系。力争到2010年，服务业增加值占全区生产总值的26.5%以上。一是大力实施“旅游名区”战略。以完善景区设施为基础，以旅游项目招商为途径，选择规划中的一个核心景区为突破口，加快实施
“东方佛国、东方仙境、东方乐园”三大核心景区建设，巩固提升东方山在全市旅游业中的龙头地位，努力建成全省著名的佛教旅游胜地，为创建国家“AAAA”级旅游区奠定基础。力争到2010年，全区旅游总收入达到1.2亿元，东方山风景区游客达到80万人次。二是大力实施“三产活区”战略。整合辖区商业资源，调优市场布局，发展新型商贸业态，开发建设特色商业街，力争到2010年，全区社会消费品零售总额达到13.3亿元，年均增长13%。充分利用区位交通优势，积极呼应罗桥物流中心建设，培育和建设一批物流企业和大型专业市场。进一步完善社区服务体系，拓展社区服务领域，实现社区公益服务与社会服务的有机结合。以政务信息资源开发利用为先导，发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业。
（二）深化各项改革，全面提高对外开放水平
1、全面深化各项改革，为加快发展提供体制保障。一是推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，全面推进依法行政，完善民主决策和行政监督机制，健全惩治和预防腐败体系，建立、完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是推进市场经济体制改革。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，学习借鉴浙江等地经验，大力发展个体、民营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济进入公用事业、基础设施以及法律法规未禁止的其他行业和领域，不断壮大民营经济规模。三是推进财政管理体制改革。以建设公共财政体系为目标，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。同时，深入推进人事制度、卫生医疗体制、城建体制、社会保障体制等各项改革。
2、全面扩大对外开放，为经济社会发展注入新的活力。坚持走开放型经济发展道路，扩大对内、对外开放的领域，不断增强经济发展的潜力。一是提高引资质量。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，不断提升招商引资的水平和质量，实现招商工作由单纯引资向引资、引智并重转变，由单纯注重经济总量扩张向注重经济总量扩张、产业结构调整优化并重转变。抓住沿海发达地区产业转移的历史性机遇，大力引进市场前景广阔、科技含量和附加值高的项目。二是强化项目建设。立足本地优势产品的深度开发，在精、深加工上下功夫，在延长产业链上做文章；加大现有优势企业的技术改造力度，提升企业核心竞争力，促进企业上档升级、做大做强。力争
“十一五”期间实施重点项目60个，实现新增产值80亿元、利税12亿元。三是扩大外贸出口。着力壮大有色公司等外贸出口主体，发展哈特贝尔等新兴出口力量，培植一批后劲出口企业，力争到“十一五”末，全区外贸出口达到4000万美元，年均增长20%。
（三）加强城市规划、建设和管理，建设环境友好型城区
1、加强城市建设管理，提高城市化水平。以建设园林生态城区为目标，着力拉开大框架、建设大交通、完善大功能、优化大环境，努力建成布局合理、设施完善、功能配套、环境优美的现代化新城区。一是完善路网布局。科学规划城区功能，加快完善城区路网，实施栗山路二期、快速路三期、铜花大道续建、铜都大道、沿湖路四期续建、下陆大道改造、106国道下陆段改造等一批道路建设工程，积极配合实施大广高速、武九铁路下陆段建设，加快形成“区内循环，区外畅通”的路网格局。二是完善服务功能。加快城区供水、排洪、排污、天然气等各类管网建设，启动供电、通信系统地下管网建设，加强环卫设施建设和管理。三是提高管理水平。进一步改革城市管理体制，逐步形成“统一领导、条块结合、区为主导、街为基础”的城管工作格局。深入推进创“双城”工作，全面实行城管综合执法，提高城市管理水平，美化城区环境。
2、加大环境保护力度，建设绿色生态城区。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。坚决执行新建、改建、扩建项目“环评”和“三同时”制度，杜绝新污染源产生；继续实施有色冶炼厂节能改造、新冶钢一炼钢粉尘治理等污染治理项目，坚决取缔土法选金，解决影响全区经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。切实保护自然生态环境，强化对森林等自然资源的保护，继续实施东方山脉造林绿化和长乐山、黄荆山沿线开山塘口植被恢复等生态工程，加大城区绿化建设力度，力争到2010年，全区森林覆盖率达到40%以上，城区绿化覆盖率达到38%以上。
（四）大力发展科技教育事业，增强区域创新能力
1、加快推进科技创新。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，不断增强企业自主创新能力，促进科学技术发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提升企业核心竞争力，培植区域品牌。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强咨询、技术转让等中介服务，研究支持自主创新的财税、政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。力争到2010年，全区科技进步贡献率达到50%以上，社会研发经费占地区生产总值的2%以上。
2、优先发展教育事业。深化教育体制改革，加快教育结构和教育资源布局调整，加强教育基础设施建设，提高师资水平，推进新课程改革，增强办学能力和办学水平。发展学前三年教育，巩固“普九”成果，创建市级示范学校2-3所。大力发展中等职业教育和岗位技能培训，建立完善包括基础教育、职业技术教育、成人教育和继续教育的多层次、多门类的区域教育体系，将市中等专业学校建成全国一流的职业技术教育学校。建设学习型社会，提高市民劳动就业能力和素质。广泛开展市民思想道德和文明教育，不断提高全社会的文明程度。
3、加强人才队伍建设。加大人力资源能力建设力度，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
（五）坚持以人为本，全面推进和谐下陆建设
1、加强就业和社会保障工作。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，力争“十一五”期间，全区新增城镇就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率达到95%以上的目标。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动，完善农村最低生活保障制度。
2、发展各项社会事业。积极发展文化体育事业和产业，建成区文体中心，规划建设文化娱乐一条街，使每个街道拥有一个文体活动广场。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高人民群众身体素质。完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病等重大传染病，加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，深化医疗卫生体制改革。力争到2010年，全区社区卫生服务覆盖率和村级卫生室达标率均达100%。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，确保出生人口性别比保持在正常范围。发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业，建立完善老年服务体系。加强国防建设，提高民兵预备役队伍整体素质，重视全民国防教育，积极开展双拥共建活动。全面发展其他各项社会事业。
3、构建公共安全体系。加强突发公共事件管理和公共安全系统建设，提高防空、防灾、减灾能力。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和纠纷调处机制，抓好矛盾纠纷排查、调处，化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展“平安下陆”创建，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定大局。全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产监管机制，切实抓好危险化学品、消防、建筑、道路交通的监管，深化对食品、药品、餐饮卫生等市场监督，最大限度降低一般安全事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全。
三、2006年工作任务
2006年是实施“十一五”规划的起步之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长18
%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13
%，旅游总收入增长16%，实际利用外资增长31%，外贸出口增长18%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入净增150元，城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值综合能耗下降4%。
按照上述奋斗目标，2006年要着力做好以下八个方面的工作：
（一）着力推进新型工业化进程，加快转变经济增长方式。
一是狠抓项目建设，加快工业产业结构调整。继续落实“一个重点项目、一位责任领导、一套工作专班”和“一月一调度、一旬一通报”的工作机制，及时协调解决项目建设中的各种问题，确保哈特贝尔扩建、美尔雅女装、轴承基地、大江紫杂铜、天华塑管等重点项目建成投产，加快培育冶金、机械、轻纺、高新技术等四大产业。二是推进企业自主创新，增强企业核心竞争力。加强企业技术研发、产学研科技合作、科技创新服务三大体系建设，积极引导优势企业加大技术改造力度，提高技术装备水平，着力抓好传统产业关键共性技术攻关、高新技术产业重大技术和新产品开发、制造业信息化工作，促进传统产业提档升级和高新技术产业快速发展。三是继续深化企业改革，全面完成企业改制任务。对市化工厂等14家已通过安置方案，但职工尚未全部安置到位的企业，通过加快变现企业资产等多种办法，筹措改制资金，妥善安置职工；对市冶金工业供销公司、区冶金矿产公司2家企业，努力克服困难，加快改制进度，确保年内全部彻底改制，不剩任何遗留问题。四是学习借鉴浙江经验，加快民营经济发展。在全区深入开展“学浙江，加快下陆发展”的主题活动，增强全民加快发展的理念，激发全民发展创业的激情，使更多的主体、更多的资金加入民营经济阵营。大力倡导“自强不息、坚韧不拨、勇于创新、讲求实效”的创业精神，引导民营业主树立敢闯敢冒的积极进取意识，帮助民营企业做大、做强、做优。五是服务地区企业发展，激发区域经济活力。进一步强化服务意识，提高服务水平，为辖区企业营造良好的外部环境，推进区域经济协调发展。大力支持有色公司和中铝大冶公司实施20万吨铜冶炼、5万吨阴极铜、10万吨铜板带等重点项目建设，加快建成国内特大型铜冶炼加工企业；支持新冶钢集团加快产品结构调整，实现新的发展；支持黄石纺机厂深化企业改革，早日实现扭亏脱困；支持十五冶一、三、四公司开拓国内外建筑市场，加快企业发展。
（二）着力做好旅游经济这篇文章，突破性发展服务业。一是切实优化旅游发展环境。进一步加强景区基础设施建设，完成栗山路二期路面硬化、“东方仙境”土路基和2000米游览小道建设等工程；积极向上争取对东方山旅游开发的扶持，力争市委、市政府出台相关优惠政策，并安排一定旅游发展专项资金；依托国智景元公司，创新景区管理体制，组建旅游开发公司，实现市场化运作。二是扎实抓好旅游项目建设。多途径对外推介东方山风景区“三大核心景区”，实施“桃花湖”项目建设，完成“东方仙境”景区系列子项目的建设规划设计，力争引资实施1-2个投资2000万元以上的旅游项目；多渠道筹措资金，在总体规划的指导下，实施一批小型景点景观建设，重点抓好
“石船高撑”等古景点的恢复建设和
“虎崖流韵”、
塔林等新景点的开发。三是落实各项宣传促销措施。以晋升国家“AAA”级旅游区和省级森林公园为契机，通过电视专题片、旅游网站、主题活动等形式，加大对外宣传促销力度，不断提高东方山风景区的知名度，稳定本地游客，发展外地游客，大力开发以100公里为半径的旅游客源，积极开拓武汉、九江等周边城市旅游市场，力争外地游客占全年游客的比例达到30%以上。四是大力促进商贸服务业发展。加大市场建设力度，壮大商贸服务产业规模，提升业态水平，重点抓好大江商贸中心、金港超大型商务楼等项目建设。大力整治市场环境，逐步消除新下陆北村市场安全隐患。积极呼应罗桥物流园区建设，规划建设铜、钢产品专业交易市场，培育和发展物流企业。充分调动各方面的积极性，大力发展餐饮、娱乐业和社区服务业，满足城区消费需求。
（三）着力实施“五个一”工程，大力建设新农村。2005年，我们在全区农村开展了“五个一”工程工作，取得了初步成效。区委、区政府提出的这一工程，是一项“打基础，管长远”的工作，较好地吻合了党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，必须继续深入地开展下去。2006年，要制订方案，研究措施，以推进“三大
转变”为目标，以“五个一”工程为载体，以1-2个村为试点，以点带面，全面启动新农村建设。一是确定农村经济社会发展目标。即按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力建设小康生态文明村。要大力整治农村环境，继续实施农村改水、改路、改厕和村庄规划整治工程。重点开展乡村道路建设工程，积极引导农民实施旱厕改造，配合市中等专业学校等重点项目建设，对部分村庄实施迁村腾地，集中还建。二是探索实践农村经济合作新模式。围绕推进“退一进二进三”产业转移，积极引导农民尤其是失地农民通过组建经济合作组织、股份合作等形式，创立经济实体，走一村一业、一村一品之路。重点扶持发展以特种禽畜、水产养殖为主的特色农业，以林果、花卉种植为主的生态农业，以“农家乐”、休闲山庄为主要形式的休闲农业和小型农副产品加工业，促进农村生产发展、农民生活富裕。三是健全村级民事调解中心。在全区每个行政村已设立一个调解中心的基础上，进一步加强调解员队伍建设，充分发挥在农村群众中威信高、素质好、正义感和责任心强的同志的作用，及时排查和调处民间矛盾、纠纷，促进乡风文明，维护农村稳定，实现农村和谐。四是建设村民教育阵地。发挥村民教育学校的阵地作用，积极组织开展法律、科技、文化、劳动技能等方面的教育、培训活动，进一步提高农民的整体素质。五是开展文化体育活动。进一步引导农民组建各类文化、体育活动队伍，大力开展各种喜闻乐见、有益身心健康的活动，不断丰富农村精神文化生活，使每个村至少建有一支队伍，全年开展活动不少于4次。同时，要大力实施“阳光工程”，积极开展转岗技能培训，促进失地农民就业，实现农村劳动力转移就业300人。建立健全被征地农民的补偿监督机制，切实维护农民合法权益。抓好防汛抗旱、森林防火、动物疫病防控及农产品安全检测等工作，确保农业农村安全。进一步深化农村税费改革，加快化解村级债务，切实减轻农民负担。
（四）着力抓好招商引资，不断增强经济发展后劲。一是切实提高招商引资质量。充分发挥企业招商主体作用，积极组织企业参加省、市在香港、珠三角、长三角等地组织的各类大型招商活动，并有针对性地开展小分队招商和定向招商。进一步强化招商引资责任，加强跟踪协调服务，促使已达成初步意向或在谈项目早签合同、早开工、早投产。重点抓好金港商贸中心、人本汽车零部件等项目的引进工作，争取早日正式签约并付诸实施。以现有项目为基础，以重点推介项目为着力点，努力做好外资工作，协调做好铜板带工程、美尔雅女装基地等在建项目的引进外资工作。确保全年实际利用外资1000万美元，新批外商投资企业3个。二是努力扩大外贸出口规模。大力发展外向型经济，继续支持有色公司扩大白银、铜出口规模，支持神牛公司履行农用车出口合同，鼓励哈特贝尔等新兴出口力量进一步扩大出口规模，扶持大江、英柯等一批出口后劲企业加快实现出口，确保全年外贸出口完成1900万美元，引进或培植新出口企业1家。三是加强对外经济技术合作。积极参与武汉城市圈内的产业分工与协作，依托圈内武汉等市的高新技术开发区的技术辐射优势，加快下陆传统产业改造升级和高新技术产业发展。
（五）着力推进城市建设管理，不断优化城区环境。一是加快完善城市基础设施。按照下陆城区总体规划，配合市政府实施沿湖路四期、下陆大道新下陆段、新下陆至新火车站连接线、106国道下陆段、铜花大道续建等道路改造工程，加快铜鑫大道等续建工程进度，完成孔雀苑路建设工程，配合有关单位做好大广高速、武九复线建设工作。完成老下陆、新下陆、占本六、老鹳庙、郭家桥等5条排洪港的清淤。实施铜花四期、金花小区续建等工程。二是深入推进
“双创”工作。加强城管综合执法管理，强化以“五业”（即饮食业、修理业、加工业、洗车业、废品收购业）、夜市、违章建（构）筑物、车辆抛洒、“牛皮癣”为重点的综合整治，切实改善市容环境卫生；加大城市绿化力度，重点完成东方山植树造林1000亩，做好快速路二期等道路两侧绿化和社区“四旁”绿化，实现新增城区绿化面积5万平方米；继续开展小区创建工作，新创市级优秀住宅小区2个、卫生小区1个。三是加大环境保护力度。加强重点工业污染源治理，支持有色公司、新冶钢一炼钢等企业完成限期治理项目，督促晨茂铝材、瑞清公司、方园锻造等企业限期治理废水、烟尘污染，协调市有关部门加快解决峰烈山垃圾场等严重影响群众健康的环境问题。坚持从源头控制污染，严格落实新建、扩建、改建项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决杜绝产生新的污染源。继续做好黄荆山、长乐山沿线下陆段关闭塘口的综合治理工作，逐步恢复自然生态环境。
（六）着力做好财税工作，加快建设效益财政。一是加强财源建设。狠抓项目建设，大力发展民营经济，培植替代财源，优化税源结构，努力提高地方一般预算收入占GDP的比重、可用财力占财政总收入的比重。二是强化财税征管。坚持依法治税，落实各项征管措施，严厉打击各种偷逃骗税行为；加大非税收入管理，堵塞征管漏洞，确保收入足额均衡入库，全面完成财政收入任务。三是加强财政管理。强化支出管理，硬化预算约束，加大公用经费管理力度，严格控制一般性支出，确保工资性支出和各项重点支出、法定支出及时足额兑现，确保财政收支平衡。充分发挥财政对经济增长的支持作用，探索支持中小企业发展的路子。四是推进财政改革。按照建立公共财政的要求，深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线制度等财政“四项改革”。强化国有资产管理，完善国有资产监管制度、管理体制和管理方式，加强对国有资产产权交易的监管，严防国有资产流失。加强对行政事业单位经营性资产的管理，规范行政事业单位资产处置行为。
（七）着力促进经济社会协调发展，大力建设和谐下陆。一是加强劳动就业和社会保障工作。积极开展各类劳动技能培训，千方百计扩大就业再就业，完成就业培训3000人次，农村劳动力技能培训1000人，实现城镇新增就业3600人，启动下陆区劳动力市场和就业培训中心建设。依法扩大社会保险覆盖面，实现新增社保扩面900人，征缴失业保险金90万元。努力解决特困职工的基本医疗保险问题，研究失地农民基本生活保障措施，做好城市和农村低保工作，增加特困救助投入，进一步做好农村“五保”和城市“三无”人员集中供养工作，切实关心城乡特困群众的生活问题。继续做好城乡医疗救助工作，落实好中央、省、市的政策。二是推进各项社会事业全面进步。进一步巩固“普九”成果，全面实施素质教育，推进新课程改革，提高基础教育水平；完成下陆三中新办公楼和教学楼主体工程建设，改善基础教育办学条件；加快教育资源布局调整，做好有色、十五冶、纺机等辖区中央企业学校接管工作；加大政府投入，不断提高教师待遇。大力发展职业教育，支持市中等专业学校建设，确保首批招生如期实现。大力发展公共卫生和文化体育事业。加强社区卫生服务，改善农村卫生条件，大力推进八医院改革，切实抓好结核病、爱兹病等重大疾病预防控制工作；加快文化、体育设施建设，完成区文体活动中心建设工程，积极开展各类文化体育活动。完善计划生育奖励扶助政策，继续探索加强对流动人口的计划生育管理的办法，稳定低生育水平，深入开展出生婴儿性别比综合治理，倡导优生优育，提高服务水平，全面推进创建“全国计划生育优质服务先进城区”活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性文明创建活动。三是切实维护社会稳定。进一步扩大基层民主，积极开展规范化司法所创建活动和社区矫正试点工作，启动“五五”普法工作，提高市民的法律意识和法制观念。落实社会治安综合治理责任，完善社会治安防控体系，深入开展“严打”整治斗争，推进“平安下陆”
建设。高度重视信访工作，畅通诉求渠道，及时解决涉及群众切身利益的热点、难点问题。切实抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。建立健全突发公共事件管理体系，制定总体应急预案、各专项应急预案和各部门应急预案，加强战时防空、平时防灾的“两防一体化”建设。
（八）着力提高行政能力，不断加强政府自身建设。一是提高抓发展的能力，建设开拓型政府。坚持党的十六届五中全会关于“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的主题和“六个必须”的原则，坚定不移地抓好发展这个第一要务。切实强化发观理念、创新发展模式、加快发展速度，提高发展质量，促进全区经济社会又快又好地发展。学习借鉴浙江艰苦创业的精神，不畏艰险，知难而进，勇往直前；学习借鉴浙江开拓创新的意识，大胆探索，突破常规，创造性地开展工作，开创工作新局面；学习借鉴浙江敢于负责的勇气，敢做敢为，敢冒风险，敢抓敢干；学习借鉴浙江驾驭市场经济的能力，善于在经济建设中把握客观规律，掌握新形势，研究新问题，增强新能力，创建新业绩。二是提高抓落实的能力，建设务实型政府。大力弘扬求真务实的精神，重实效，办实事，求实效。自觉接受区人大及其常委会的监督，拓宽与区政协的联系渠道，发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。进一步严格纪律，确保政令畅通。切实转变作风，健全抓落实的工作责任机制，完善目标责任管理考核机制，加强对主要指标完成情况和重大工作落实情况的考核。健全完善工作督查机制，强化督促检查，确保区委、区政府确定的重大工作事项落到实处。三是提高抓服务的能力，建设服务型政府。以《公务员法》实施为契机，加强公务员的理论学习和业务培训，积极推进学习型政府和学习型机关建设，巩固先进性教育活动成果，全面提高公务员的素质和水平。加强行政许可法配套制度建设，推进行政执法责任制，努力提高依法行政水平。大力加强行政效能建设，强化效能监察，加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，促使各级公务员尤其是领导干部勤政廉政，以良好的政风取信于民。进一步推行政务、村务、居务公开，充分保障社会公众的参与权、知情权和监督权。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，深入基层，深入群众，为群众办实事、办好事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2006年，要围绕群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，为全区人民办好以下五件实事：一是为500名贫困中小学生免除学杂费；二是新建或改建水冲式公厕2所、垃圾池20个；三是符合大病医疗救助条件的对象救助率达到100%；四是完成城乡道路改造1.5万平方米；五是实施铜花小区集贸市场搬迁。
各位代表：宏伟壮丽的蓝图已经绘就，催人奋进的号角正在吹响。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，负重奋进，为早日实现全面建成小康城区、和谐下陆的宏伟目标而努力奋斗！
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