各街道（新区），区委各部委，区级国家机关各委办局，各人民团体：

现将《关于推进疾病预防控制体系改革和加强公共卫生体系建设的实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共下陆区委

下陆区人民政府

2020年9月17日

关于推进疾病预防控制体系改革和加强公共卫生体系建设的实施办法

为深入贯彻习近平总书记关于加强公共卫生应急管理体系建设的重要讲话精神，落实省委十一届七次全会、市委十三届十一次全会部署和有关实施意见的要求，就推进我区疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，保障人民群众身体健康和生命安全，结合我区实际，制定如下实施办法。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控和公共卫生应急管理体系建设重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民健康为中心，坚持“统一指挥、联防联控，医防协同、体系完备，预防为主、平战结合，科技引领、精准施策，依法防控、系统治理”的基本原则，以推进公共卫生治理体系和治理能力现代化为目标，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升防控和救治能力，提高公共卫生应急管理体系的法治化、规范化、科学化、现代化、信息化水平，切实提高人民健康素养和健康保障水平，促进“健康下陆”建设。

到2022年，基本建成体系健全、分工明确、反应迅速、运转高效、平战结合、指挥有力的公共卫生应急管理体系，建成分级分层分流的重大疫情救治等工作机制，重大传染病疫情等重大突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。到2025年，将下陆区公共卫生应急管理体系打造成为样板工程。

二、主要任务

（一）改革完善疾病预防控制体系

1.成立区疾控中心。按照市区共建的原则，成立区疾控中心，设在东方社区卫生服务中心，作为市疾控中心的派出机构。区疾控中心工作人员由各社区卫生服务中心（站）抽调公共卫生人员与市疾控中心抽调专业人员组成，负责服务辖区内疾控工作。着眼平时预防和战时应急，构建以区疾控中心为骨干，医疗机构为依托，各社区卫生服务中心（站）为网底，全社会协同的疾控工作体系。

2.加强疾控能力建设。不断提高疾病预防控制与健康管理、流行病学调查与突发公共卫生事件应急处置、疫情报告及健康相关信息管理、健康教育与健康促进等能力。组建由区卫健、公安、市场监管、大数据、街道（新区）、社区等部门共同参与的精准流调队伍，建立多部门在病例流调、密接追踪及隔离管理等工作中的协作机制。其中，按每个街道（新区）至少1个小组，每组不少于3人的标准准备。每个社区按3-5人标准储备流调协查员。组建不少于10人的专业消杀队伍，由区疾控中心指导培训。每个街道（新区）按每个社区3-5人标准，组织环卫工人或卫生保洁人员做好社会面外环境消毒杀虫工作，也可采取购买服务方式组织社会机构做好消杀工作。

3.推进医防协同建设。区卫生健康局试行设立公共卫生总师，区疾控中心主任由区卫生健康局领导班子副职兼任。加强区疾控中心对辖区医疗机构公共卫生工作的日常指导，督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任。建立区疾控中心和医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制，实现工作衔接联动、服务连续整合、人员柔性流动、信息互通共享。

4.推进“片医”试点工作。按照“试点先行，以点带面，全面铺开”的工作思路，以上门入户提供疾病防控和医疗关怀服务为导向，以各社区卫生服务中心（站）为平台，在全区推行管理网格化、服务片区化、健康信息化、责任一体化的“片医”制度，新街办13个社区先行试点，下步将全面推开。促进优质医疗资源下沉，让群众享受“家门口、零距离、最便捷”的诊疗服务，筑牢基层公共卫生“网底”。

5.动员全社会广泛参与。动员有条件的机关、企事业单位、社会组织积极做好疾病预防工作。指导全区中小学校设立“校医制”，设置保健室，负责学生疾病预防工作。辖区社区、小区要做好日常卫生保洁和消杀，发现安全隐患及时处理与上报。加强辖区养老机构落实疾病预防措施。鼓励有条件的企业设立“厂医制”，通过购买服务等方式，落实企业疾病预防工作。

（二）加快完善公共卫生应急治理体系

6.完善公共卫生应急指挥机制。健全区委领导、区政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的统一、权威、高效的公共卫生应急指挥体系。建立公共卫生机构、医疗机构以及政府相关职能部门的定期沟通、会商、协商和容错机制。组建下陆区公共卫生应急管理委员会，委员会下设办公室，办公室设在区卫生健康局。探索在街道（新区）设立卫生健康办公室，承担公共卫生与应急管理职责。社区要明确专人负责疫情防控的联络协调、组织动员健康教育以及爱国卫生运动等工作。

7.健全监测预警和应急响应机制。提高重大公共卫生风险发现、评估、报告、预警、响应、处置能力，充分利用疾病网络直报、舆情监测、医卫人员报告、调查发现报告、检测机构、零售药店销售等数据来源，健全多渠道监测预警机制，及时研判风险。加强各医疗机构与区疾控中心之间的信息推送、会商分析和风险预警，提升突发公共卫生事件风险评估预警的前瞻性与高效性。

8.完善联防联控机制。巩固公共卫生事件部门和区域联防联控机制，明确职责分工，加强信息互通，落实应急预案衔接，建立监测、排查、预警和防控工作一体化制度，推进工作对接、措施协同。加强区疾控中心与各社区卫生服务中心（站）的联系，提高基层医疗卫生人员传染病早期发现、及时报告能力，强化疫情防控“基层哨点”职能。

9.完善群防群控机制。将公共卫生体系建设和基层治理有机结合，压实街道（新区）、社区、区直包保部门、单位“四方责任”，健全“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”工作机制。广泛动员群众、组织群众，将疾病预防控制措施纳入社区网格化管理内容。构建以基层党组织为核心，以社区为基础，网格员、业委会、物业公司、社区党员、社工、志愿者、居民骨干等共同参与的社区疾病防控“预备役”队伍，加强培训与演练，夯实群防群控基层基础。

10. 深入开展爱国卫生运动。健全爱国卫生工作网络，加强“健康下陆”建设,推动爱国卫生工作进机关、进社区、进学校、进企业。持续推进全区环境整治，完善公共卫生设施，从人居环境改善、饮食习惯、洗手卫生、社会心理健康等多方面开展工作，普及健康知识，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，提升居民公共卫生安全危机意识与公共卫生应急素养。

11.加强舆论应对能力建设。完善新闻发言人制度，加强重大政策同步解读。按照“及时性、针对性、专业性”要求，规范信息发布机制，及时发布权威信息，积极回应社会关切，切实增强应对处置突发事件的舆论引导能力。依法加强网络媒体管理，快速识别虚假信息，及时消除影响。加强舆情监测力度，组建风险分析专业团队，及时发现、主动研判，迅速处置。

（三）建立健全公共卫生应急救治体系

12.推进医共体建设。按照“业务相关、优势互补、双向选择、持续发展”的原则，推进各社区卫生服务中心（站）与二级以上医院组建医共体。发挥医共体作用，协调二级以上医院定期安排专家开展业务指导。落实双向转诊绿色通道，对医共体转诊患者优先接诊、优先检查、优先安排住院，提供便捷服务。

13.提升疾病救治能力。坚持平战结合、防治融合，形成“区级定点医院初步筛查-市级定点医院集中救治-隔离点集中隔离-社区卫生服务中心（站）上门医学观察及跟踪随访-街道（新区）、社区上门排查”的应急救治体系。积极做好传染病出院患者的追踪、随访、健康管理和康复等工作，充分发挥“缓冲”作用。建立中西医结合“防治一体化”救治体系，发挥中西医结合在重大疫情救治中的功能和作用，加强东方等5家社区卫生服务中心“国医堂”建设。

14.提升综合防护能力。落实辖区医疗卫生机构严密标准预防措施，定期开展规范消毒、隔离、防护、医疗废物处置等专业培训工作，提升医务人员自我防护意识和能力。储备质量合格、数量充足的防护物资。优化医疗机构诊疗流程，合理设置“三区两通道”，严防医院交叉感染，定期自查重点环节、重点科室，排除隐患。按照合理配备、功能完备、设施齐全的原则，完善社区卫生服务中心急救、检验、影像等配套设施。

15. 加快推进项目建设。推进东方、铜都、团城山、新下陆、东方山等5家社区卫生服务中心新建、改扩建工作。根据街区设置和人口密度，推进合理布局，将预检分诊、发热门诊、隔离留观、隔离病房、应急接种等纳入标准化建设范围。

16.加快医疗信息化建设。大力发展“互联网+医疗服务”，推进医疗健康与互联网深度融合。建立完善以居民电子健康档案、电子病历等为核心的全生命周期健康数据库，推进基于区域居民健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。

三、保障措施

17.支持健康产业发展。加大健康产业对公共卫生体系建设的支撑作用，鼓励市五医院康养产业发展，加快发展社区嵌入式养老服务。依托辖区优质医养资源，推进养老康养建设、健康旅游、健康体检、健康管理、商业医保及医药产业的建设发展，打造优质服务品牌。

18.强化人才队伍保障。创新人才培育机制，制定全区医疗卫生人才定向培养政策。分级分类组建卫生应急队伍，加强专业能力培训、演练，强化基层卫生人员应急知识储备，提升先期处置能力。将公共卫生应急管理培训纳入干部教育培训体系内容，提高领导干部突发公共卫生事件应对处置能力。

19.强化激励政策保障。加强绩效考核，考核结果与岗位聘用、晋升和个人薪资挂钩。合理确定绩效工资总量，优化绩效工资内部分配机制，重点向公共卫生科、感染科、急诊科等重点岗位、技术岗位、风险岗位倾斜，有效保障收入水平。积极推荐优秀医务工作者参加各级各类先进评选表彰。对突发公共卫生事件应急处置中做出突出贡献的医务工作者，及时表彰并落实相关奖励政策。

20. 强化财政投入保障。做好应急资金储备，统筹资金使用，加大对公共卫生事业的投入力度，完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制。合理安排疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设所需基本建设、设备购置、信息化建设等经费。按规定对医疗机构承担疾病预防控制、重大疫情防控和公共卫生应急处置所需经费给予补偿。动员社会多元投入，强化企业社会责任，加强对疫情防控和公共卫生应急投入的支持。

21.强化应急救助保障。优先医疗救治，在突发疫情等紧急情况下，确保医疗机构先救治、后收费。对疑似生活无着落流浪精神病患者先救治、后甄别救助。优化医保支付，打通互联网医疗医保支付通道，完善诊疗服务价格，方便应急时期看病就医用药需求。

22.强化应急物资保障。构建“区-医疗机构-企业-社会-居民”五位一体，政府主导、市场补充、分类储备、分级管理的应急物资保障体系。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建设区应急救治物资药品储备中心，建立有序高效的应急物流体系，确保物资合理调度、快速配送。

四、组织实施

23.加强组织领导。成立由区委、区政府主要负责人任组长、相关部门主要负责人为成员的区疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设领导小组，领导小组办公室设在区卫生健康局。将体系建设纳入“十四五”经济社会发展规划，加强统筹协调，研究解决重大问题。

24.压实工作责任。领导小组成员单位要切实履职尽责,建立相关目标考核机制，明确职责分工，强化各项任务落实。领导小组办公室要加强统筹协调，建立信息沟通共享和协同推进机制，各街道（新区）、区直各部门要积极主动与上级有关部门沟通衔接，争取指导支持。

25.加强统筹协调。领导小组办公室要密切跟踪了解全区公共卫生体系建设推进情况和实施效果，适时组织评估，协调解决问题，重大事项及时向领导小组报告。对履职不到位，造成严重后果或不良影响的，依规依纪依法严肃追责问责。

政策解读：【部门解读】关于《中共下陆区委 下陆区人民政府 印发〈关于推进疾病预防控制体系改革和 加强公共卫生体系建设的实施办法〉的通知》的起草说明