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下陆区城市建设和管理的调研报告

    一、基本状况
    1、城区布局。下陆城区由于受天上地下多条输电高压走廊和多条铁路的切割，自然形成了下陆城区“块状”布局。目前，已初步形成了“五大板块”：一是以区政府办公大楼和下陆广场为中心，初步形成了下陆政治、文化、商居的中心区。二是老下陆以东与团城山开发区连接的发展区和以东方山为主体的西北休闲旅游观光区两大板块。三是以有色、华钢为主体的西南黑色金属冶金工业园区，以及大江公司、瑞清公司为代表的长乐工业园区。四是下陆大道以南老下陆段沿线的机械制造、铜加工、配送企业为主体的工业园区。
    2、城区道路。近几年来，下陆城区先后完成了快速路下陆段、沿湖路下陆段、栗山路等建设工程，启动下陆大道改造、铜花南路建设等重点工程，初步形成“三纵一横”的路网骨架。同时，完成城乡泥巴路改造12万平方米，基本实现村村通水泥路。
    3、城区土地。下陆区是全国90个卫星遥感土地执法检查的重点单位之一，总面积38平方公里，其中农用地面积17.94平方公里（耕地面积6730亩）、建设用地面积14.89平方公里、未利用地面积5.17平方公里，人均耕地不足0.45亩，城区建成面积6.2平方公里，占城区面积的16.3%。
    4、小区建设。完成小区建筑面积近60万平方米，新增住房建筑面积42万平方米，创建省级优秀物业管理小区3个，市级优秀物业管理小区5个。
    5、城市管理。下陆区的城市管理主要由下陆执法大队负责。该队属市城管综合执法局和区政府双重领导，担负着对下陆行政区域职权管理范围内的城管执法职能，全队38人主要承担6条主干道及13条次干道的长效管理以及25个社区与14个行政村内的监控管理。
    6、城区环境。几年来，下陆区加大环境整治力度，新增城区公共绿化面积20公顷，新创市级绿化先进单位和小区10个。同时，实施了有色公司和晨茂铝业的污水处理、东钢一炼钢高炉除尘改造等一批污染源治理项目，关停17家污染严重的“五小”企业和长乐山沿线7家开山塘口，环境保护力度加大，辖区环境
得到一定改善。
    二、存在问题
    1、体制问题。一是城区功能不配套，城区功能的定位同完整的县级区政府极不相称，基本处于“大办事处”的水平。二是城区责、权、利不统一。尽管现代城市的发展与进步对城区政府提出了更高的要求，但是近十多年来，权力上收，责任下放，无钱办事、干事的现象较普遍，城区除继续履行民政、司法、综治、计生等行政职能外，一些规范城区建设与发展的权力部门陆续垂直管理，区政府统一调度管理的难度加大，工作合力不能很好形成。目前，支撑城区建设发展的财力非常有限，政府仅仅停留在吃饭的水平上，许多重要建设工程无法问鼎。
    2、土地问题。一是下陆城区土地利用总体规划于2000年完成，经过近几年的建设和发展，该规划已经不适应现在城区的发展需要。二是城区现存的土地面积与经济快速发展的土地需求矛盾越来越大，影响了城区的发展。三是作为建设发展中的城区，目前还保留着基本农田保护计划，与城市建设极不相符。
    3、城建道路问题。一是城区路网尚未形成，密度偏低。辖区内多为过境交通道路，区间道路大都是在原农村机耕路面上直接硬化而成，达不到标准，无法形成系统整体的路网体系。二是城区道路的管理权属交叉，不利于城市道路的统一管理与维护。三是道路交通设施缺乏，无标准规范的公交停靠站和公交停车场等静态交通设施，城区路灯也不配套。
    4、旧城改造问题。一是下陆的旧城改造没有纳入市委、市政府的重点建设工程，小打小敲的多，难以适应城市建设发展的要求。二是旧城改造项目的报批手续时间长、程序多。一个开发项目的规划审批、土地出让、工程报建需要在多家职能部门之间往返多次，环节繁琐，耗时过多，投资回收期长。三是因为地域差别，下陆与周边城区相比房价过低，又缺少政府的政策扶持和资金投入，开发利润空间少。
    5、城区环境问题。一是下陆依厂建区，辖区工厂林立，环境污染严重，新冶钢与有色金属公司是城区的两大污染源，现在又新增加了全市生活垃圾露天存放在蜂烈山，客观上制造了一个新的污染源，市民反映强烈。二是辖区内关停的开山塘口，复耕绿化工作进展缓慢，影响城市的自然景观。特别是东方山风景区内的武铁采石场十多年来一直开山不止，巨大的开山塘口与风景秀美的东方山风景区形成鲜明的反差。
    6、城市管理问题。主要表现在人员紧张、经费不足两个方面。整个下陆具备执法资格的城管执法人员只有6人，占全市的4%；市政府每年拨给下陆区的城维费仅200万元，占全市经费的1/30。经费不足、人员紧张，严重影响着下陆城市管理的质量和水平。
    7、建设资金紧张。历年来，下陆区财政是一个吃饭的财政，特别在近几年的道路建设项目中，征地、拆迁就负债近5000万元。资金严重不足，一直困扰着城区的建设与发展。
    三、城区构想
    下陆区是黄石市重要的交通枢纽，106国道、武九铁路、大广高速贯穿下陆，决定了下陆在黄石拉开大城市格局，向大城市跨越中的重要地位。我们设想：
    1、高起点建设城区，提高城区现代化水平。
我区按照“改造城中，建设城东，拓展城西，开发城南，发
展城北”的总体思路，做好“四个对接”，拉开城区骨架，拓宽发展空间。
    一是改造城中，加快新老下陆的对接。以新老下陆十字街口为中心区，依托下陆大道两翼，全面推进下陆区旧城改造工作，规划建设标志性建筑，精心开发一批城市小区，以全新的视角打造一个现代化的政治、文化、商贸中心区。
    二是建设城东，加快下陆与开发区对接。牢牢把握黄石中心区逐步向开发区转移的机遇，以城市快速路建设为契机，充分发挥毗邻开发区的优势，以房地产开发为重点，将城区空间不断向东拓展。
    三是拓展城西，加快下陆与铁山对接。以东方山建设为纽带，以沿山开发为重点，与铁山携手，引导企业、老板投资旅游业，加快山下旅游配套产业的发展，逐步提升城西建设的规模。
四是开发城南，加快下陆与大冶对接。紧紧抓住黄石新火车站建设的机遇，把城区开发建设的重点向城南延伸，及早谋划黄石新火车站物流园区的建设。
    2、加快道路建设，实现城区现代化的路网系统。
    要加快城市快速路延伸（至铁山）的续建工程和连接牛角山与罗桥道路建设，改变下陆一条路到底的局面。充分利用开发区四通八达的路网体系，积极做好向我区纵向延伸和相互对接工作。规划建设好老下陆立交桥和水厂加压站立交桥，提高城市路网密度。借大广高速公路绕外围过境设置互通立交，将穿越城区的106（316）国道改道外移，东连快速路经大泉路进入武黄高速，南接新火车站与大广高速连通，形成下陆区道路外环线，以减少过境交通对城区的影响。
    3、高水平管理城区，塑造良好城区形象。
进一步改革城市管理体制，逐步形成“统一领导、条块结合、区为主导、街为基础”的城管工作格局。抓住“四城同创”的机遇，把城市建设和管理作为美化城区形象的战略任务来抓，高水平管理城区，大力开展综合整治工作，全面实行城管综合执法，切实改善市容环境。
    四、建议与要求
    1、赋予城区政府完全职能，提升城区政府建设管理的能力与水平。
调动城区的积极性，努力完成“四城同创”工作任务，首先要明确城区功能，从经济发展、社会事务、社会治安、城市建设等方面规范城区的职责范围，以全新的理念打造功能齐全、指挥有力、协调有方的现代化城区。其次是还权城区政府，让城区政府在城市建设和管理中有充分的决策权和实施权，按照“区办理、市备案”的程序进行，改变城区无权管事、无权办事的现状。三是给予城区政府灵活的融资政策，提高城区的资金调控能力。同时，市政府要明确城区规费定向使用的政策措施。
    2、加大城区土地综合利用的政策支持。
市委、市政府应加快《下陆区土地利用总体规划》的修编工作，剔除下陆区的基本农田保护计划和耕地计划指标。在土地修编调整过程中，让城区最大限度享受新农村建设的优惠政策，在不改变土地性质的前提下，采取入股或租赁的形式，开发休闲农庄、观光农业。建议市委、市政府制订鼓励城区进行土地收储的政策措施。对城区政府出资收储的土地，其出让收益以市财政转移支付的方式全额返还城区；对市收储中心投资收储的，市区两级按土地纯收益的７:３分成。对城区经营性的项目建设用地和工业用地的土地收益，全额用于城区的城市建设和农民安置，让城区政府能分享到道路两旁150米范围内的土地升值收益，弥补城区建设的资金缺口。
    3、加快城区道路建设，拉开大城市的路网格局。
一是市政府尽快评估审批下陆区控制性详细规划，按照开发区“横有列，纵有序”的模式加快下陆城区区间的道路建设，实现新老下陆“内循环、外畅通”的路网格局。二是加快城市快速路与铁山的对接，将铜都大道、紫新路、肖湖路延伸段等道路建设工程列入市“四城同创”的重点建设项目。同时，将工程建设的征地、拆迁等前期费用打捆进入工程预算。三是市政府要将下陆区五条主排洪港的改造建设纳入全市重点工程，分步实施，逐一改造。
    4、进一步加大旧城改造和房地产开发项目的支持力度。
加大下陆旧城改造的力度，促进房地产的开发建设，造福下陆人民。一是把下陆区的旧城改造列入到市重点建设工程中，下陆房地产及旧城改造项目不受全市土地收储、供应计划以及用地规模的限制，可结合城区实际，合理安排开发。二是给予下陆区政府在房地产开发项目方面行政性收费的减免，或按比例投入到城区的基础设施建设。三是对所有“毛地”可由城区实施挂牌出让。
    5、加大环境整治力度。
建议市政府重视和关心蜂烈山垃圾场的污染治理问题，停止向蜂烈山垃圾场运送垃圾，对现有的垃圾场进行综合整治，取消蜂烈山医疗垃圾填埋点，另选他址。尽快做好下陆区域内所有关停开山塘口的绿化整治工作。将城区的公园、休闲广场等公共设施纳入市政建设工程，统一规划、分步建设，给城区人民营造一个和谐舒适、安居乐业的生活环境。
    6、加大东方山景区的开发力度。
东方山风景区是黄石“三山两湖”旅游景点不可缺少的一部分。一是突破性发展东方山旅游。将东方山作为全市的“特区”优先发展。二是给予景区的政策扶持。调整景区土地利用规划，将景区整体发展规划纳入城市规划范畴，将农用土地调整为建设用地。三是切实做好东方山风景区武铁采石场的关停工作，保证景区完整的生态资源和人文环境。
    7、综合开发城南土地，打造鄂东南商贸物流中心。
建议市政府将黄石新火车站2公里的半径范围，作为黄石商贸物流中心来规划建设，以新火车站站前大道以北8000亩的面积，做好一期开发商贸物流中心的详细规划。充分发挥黄石新火车站的枢纽优势，构筑黄石乃至鄂东南商贸物流中心，打造黄石“三产”增长极。

作者：	上传时间: 2007-9-28 10:00:00

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