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我区残疾人的就业现状与思考

    八月份，区政协科技经济委员会根据政协2006年工作的整体安排，对我区残疾人就业情况进行了一次专项调查。调查人员走访了区直福利企业、村、社区及残疾人代表，与有关单位及部门负责人进行了座谈。综合调查表明：我区福利企业发展较快，福利企业较多，残疾人就业状况较好，但依然存在着部分福利企业管理不规范，安置残疾人就业的推行力度不够，少数残疾人得不到就业等不容忽视的问题。安置残疾人、扶残助残工作还需进一步加大力度。
    一、残疾人就业现状
    1、残疾人基本情况
我区各类残疾人约5000人（已办证的、不愿办证的和未办证的）。已办证残疾人1447人，其中男876人，女571人。已办证残疾人按残疾类别分为：视力残疾155人，听力残疾52人，语言残疾24人，聋哑残疾49人，肢体残疾681人，智力残疾189人，精神残疾243人，多重残疾54人。有残疾人的户数为1362户，尽管符合办理城低保、农低保条件的都已办理，但他们的家庭生活普遍存在一定困难，甚至有部分属特困家庭。
    2、就业现状
在已办证残疾人1447人中，其中有劳动能力的残疾人823人，目前，福利企业安置291人，其他企业安置172人，个体经营95人，退休（病退）145人，在校读书22人，没有就业98人，办证且有劳动能力残疾人就业率为85.4%。还有丧失劳动能力的残疾人624人，不能就业。
    3、就业形式
    一是集中安置。我区12家福利企业，集中安置291人。其中，自强公司安排残疾职工98人，工作安排及报酬和社会保障待遇与正常职工一样，实现同工同酬，有的残疾职工安排在主要岗位，成了生产骨干。为了方便残疾人上下班，该厂还买了一台交通车。二是分散安置。随着按政策征收残疾人就业保障金工作力度的加大，使分散安残就业形势进一步好转，许多企业纷纷要求招收残疾人，企业残疾人没有办证的，纷纷要求办证。到目前为止，我区共分散安残172人。去年以来，区残联还举办了5次残疾人招聘会，85人被企业录用，同时组织残疾人参加市残联举办的招聘会2次，7人被企业录用，收到了很好的效果。三是自谋职业。主要是在街头修锁、修鞋、卖水果等，我区从事个体经商的残疾人共95人。
    二、主要问题
    1、兴办福利企业投资主体和经营范围受限，影响集中安置就业企业的发展。按照1994年国家税务总局下发《关于民政福利企业征收流转税的通知》的精神，只有民政、残联、乡镇、街办举办的福利企业，才被认定为福利企业，享受退税政策。其他投资主体兴办的福利企业一律不予享受退税政策。福利企业只允许从事工业性生产，不允许进入经营性、服务性领域，限制了集中安置就业企业的发展。
    2、福利企业本身存在一些不容忽视的问题。有的福利企业存在残疾职工“在册不在岗”的问题；部分福利企业残疾职工的工资较低（400元左右），合法权益得不到保障；有的福利企业职工社会保障水平低，企业只给他们办了养老保险，其他保险均未办理。由于以上原因，有些残疾人不愿到福利企业上班，制约了残疾人集中安置就业。
    3、按比例就业推行力度不够，安置就业的少。由于各级残联组织安置残疾人、扶残助残的体制不健全，实施办法又缺乏约束措施，我区仅只有色、纺机、新冶钢、房地产开发公司等少数单位安置了残疾人，大多数单位不愿或没有安置残疾人。目前按比例就业主要靠残联的协调与争取，政府责任体系没有建立起来。从组织功能特点看，残联缺乏相应的行政职能，就业管理缺乏行政手段。
    4、就业保障金收取、管理和使用等方面有待完善。随着收缴率的提高和总额的增大，如何用好用活保障金缺乏制度保证，机制上缺乏监管环节。
    5、残疾人灵活就业的政策环境不优。街道社区建设滞后，就业岗位尚未合理开发；扶残助残政策不优，灵活就业的合法权益得不到保障；对残疾人教育培训不够，残疾人整体素质低，缺乏技能，就业困难大。同时，随着正常劳动力就业的压力加大，残疾人自谋职业难度更大。由于市场需求变化快，个体就业的周期性、多变性、不稳定性日益突出，加上资金缺乏，场地少，大多残疾人从事传统经营项目，缺乏市场竞争力，导致经营收益低，从而降低残疾人自谋职业的积极性。
    三、残疾人就业的几点思考
    1、放开兴办福利企业投资主体和经营范围。
    福利企业应在平等环境下对社会开放，实现投资主体的多元化、社会化。取消对福利企业的行业限制，允许福利企业进入经营性，服务性领域，调整福利企业返税政策。
    2、加强福利企业的规范管理。对目前福利企业存在的问题，税务、民政、劳动、残联等有关部门要通过劳动年检、税收检查等多种形式，加强对福利企业的规范管理。鼓励或奖励管理规范、从优待残的福利企业。对管理不规范、残疾职工工资过低的福利企业应依法予以惩诫。
    3、加强残疾人就业服务和职业培训力度。政府应建立责任体系，各级残联组织要加强自身建设，建立健全安置残疾人就业的机制，提高管理和服务水平，加强残疾人就业服务和残疾人职业培训。去年，区残联举办农村残疾人就业培训两期，有120人参加短训，市残联和市就业培训中心为我区残疾人免费培训60人，效果明显。今后，区残联要进一步加强与区就业局就业信息网络对接工作，搭建社区残疾人与用人单位对接的平台，方便“双向选择”。引导残疾人参加市、区残疾人招聘会，为残疾人就业提供服务。
    4、规范就业保障金的收缴、使用和监管。就业保障金主要用于对残疾人教育培训事业，要支持建立和完善适合残疾人特点的保障体系，加强对特困残疾人家庭的扶持。
    5、切实做好残疾人自谋职业工作。残疾人自谋职业是残疾人就业的重要渠道，政府有关部门要高度重视，加大扶持力度。残联、工商、税务等部门要落实资金、税费等方面的优惠政策，加强残疾人创业指导与服务，提高经营能力。通过全社会的共同努力，使我区残疾人就业之路越走越宽。

作者：	上传时间: 2007-9-28 10:00:00

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