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政府工作报告

(2007年2月7日在下陆区第八届人民代表大会第一次会议上)

代区长张建文

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去四年及2006年工作回顾
    区七届人大一次会议以来的四年，是全区高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面推进小康城区建设的四年，也是我区综合实力大增强、改革开放大突破、城区面貌大变样、人民生活水平大提高的四年。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，区政府团结和带领全区人民，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，取得了改革开放和现代化建设的新成绩，为实现下陆“三大历史性转变”的宏伟目标奠定了坚实基础。经济实力显著增强。2006年与2002年相比，全地区生产总值增长74.9%，年均增长15%；全社会固定资产投资增长3.1倍，年均增长42%；财政收入增长1.1倍，年均增长21%；社会消费品零售总额增长66.3%，年均增长13.5%。区域经济协调发展，有色、新冶钢、十五冶等地区大中型企业在深化改革中不断发展壮大，市高新技术开发区成为全省一流开发区。结构调整成效显著。民营经济成为区属经济支柱，全区三次产业比由2002年的0.9:74.8:24.3调整到0.6:73.2:26.2；工业经济总量跃居全市城区首位，规模以上工业产值增长3.6倍，年均增长37.4%；旅游总收入增长1倍，年均增长19.3%，东方山风景区成为国家“AAA”等级风景区和省级文明风景旅游区、省级森林公园。改革开放深入推进。以“三转”为目标的区属企业改革基本完成，行政审批制度、财政制度、事业单位人事制度、农村税费制度等各项改革不断深入；对外开放水平逐年提高，引进实施重点项目40余个，完成工业投资8亿元，建成哈特贝尔精密轴承等一批重点项目。城区面貌明显改观。累计投资2.5亿元，完成快速路和沿湖路下陆段、栗山路等一批主次干道改扩建工程，拉开了城区骨架；新建孔雀苑等住宅小区5个，改造城乡泥巴路12万平方米，植树造林4000余亩，新增城区公共绿地20公项，实施了有色污水处理等一批污染治理项目。群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长41.5%和22.3%，年均增长9.1%和5.2%；新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会保障体系不断完善。社会事业全面进步。改造、新建中小学校舍2.6万平方米，新创市级示范学校1所，中考综合成绩连续4年名列全市前茅；被评为全国科技进步合格城区和全省和谐社区创建、社区卫生服务、计生优质服务先进城区、平安县市区。民主法制、精神文明建设不断加强，社会稳定得到有力维护，发展环境明显优化。
    刚刚过去的2006年，区政府坚持以科学发展观为指导，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，全面完成区七届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。
    ——国民经济持续快速发展，质量和效益不断提高。全地区生产总值实现31亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成5.9亿元，增长80%；实际利用外资1031万美元，增长35.5%；全口径财政收入完成3亿元，增长15.5%，区级财政收入完成1.3亿元，增长32%，地方一般预算收入完成6006万元，增长33.5%；社会消费品零售总额实现8.3亿元，增长13.5%。工业经济高速增长。规模以上工业产值完成16.4亿元，增长38.7%；增加值完成5.9亿元，增长36.7%；实现利税6636万元，增长70.3%。旅游经济加快发展，全区旅游总收入实现6600万元，增长16.6%。农业结构调整取得成效，全区特色种养大户达到140户，培植了月华农庄等都市休闲农业的新亮点。
    ——项目建设态势喜人，发展后劲不断增强。工业项目建设亮点纷呈。共实施总投资3000万元以上项目19个，其中5000万元以上的项目9个，完成工业投资3.3亿元，增长57%。大江紫杂铜、中天机械等7个项目建成投产；轴承厂搬迁重建等7个项目进入建设高峰期，其中中铝大冶铜板带项目合同价达6.4亿元的设备招标工作已提前完成，熔铸厂房即将封顶；虹光电子、永亮大理石等5个项目进入实施阶段。以上项目全部建成达产后，可新增产值35亿元、利税5亿元，成为全区经济增长的有力支撑。与此同时，一批商贸项目相继实施。下陆生活广场建成投入使用，铜花小区三期续建等项目完成主体工程，下陆购物娱乐中心等项目破土动工。
    ——各项改革扎实推进，区域活力不断激发。企业改制工作进入尾声，区直42家国有、集体企业中，29家企业改制工作全面完成，其余13家企业已全部通过职工安置方案。事业单位改革不断深入，区劳动就业局、市八医院等单位人事制度改革顺利完成。行政体制改革取得成效，完成行政执法主体清理和规范工作，财政与编制公开工作进入全省先进行列。投融资体制改革取得突破，在全市城区中成立了首家中小企业投资担保公司，并已为54家中小企业提供短期融资2800万元。教育体制改革稳步推进，完成十五冶、纺机厂等辖区中央企业中小学接管工作，组建了下陆职业教育培训中心。
    ——城市建设力度加大，城区形象不断提升。道路建设步伐加快。沿湖路改造四期、华钢外围路、北村一路、栗山路二期竣工通车；铜鑫大道路面硬化、铜花南路续建路基工程基本完成；有色厂南公路、下陆大道新下陆段等道路改造工程正在紧张施工。“双创”工作深入推进。共拆除违章建（构）筑物3700平方米，清理不规范广告牌1300个，清除“牛皮癣”8800处，完成排洪港清淤20公里。生态建设成效显著，完成东方山植树造林1031亩，新增城区公共绿地6.32公顷，新创市级以上园林式绿化单位6家。环境保护得到加强，晨茂铝业生产废水等污染限期整治达标，土法选金得到坚决取缔，辖区环境不断改善。强化国土资源管理，违法用地行为得到依法查处。统筹城乡发展，占爱宇、陆家铺、老下陆等3个村“村改居”试点工作进展顺利，张家湾等村制订了村庄整治规划。
    ——社会保障体系逐步健全，群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达到9472元，增长11.4%；农民人均纯收入达到3950元，净增216元。就业和社会保险工作力度加大。完成城镇失业人员就业、创业培训和农村劳动力转移培训3841人；新增城镇就业岗位7384个，实现下岗失业人员再就业3901人，农村劳动力跨地区就业、转移就业1612人；完成养老、失业保险扩面1914人，征缴失业保险费182万元。城乡社会救助体系不断完善。城市低保保障线由每月156元提高至180元，农村特困救助投入不断加大，城乡贫困群众生活、就医、子女入学得到及时救助，共发放各类救助资金824万元，受益贫困群众达1.1万人。
    ——各项社会事业加快发展，和谐下陆建设不断推进。社区建设全面加强，创建大塘和胜利2个“全省和谐社区”，被命名为“全省创建和谐社区先进城区”。科技创新不断推进，实施“汽车轮毂轴承单元精密锻造”等省市级科技项目5个，“高浓度砷镉污酸废水处理新工艺”等4项科技成果达到国际领先水平，建成大江、英柯等2家企业技术中心，企业核心竞争力明显增强。教育事业加快发展。基础教育长足进步，完成下陆三中新教学楼主体工程，实现中小学现代远程教育“校校通”，新课程改革深入推进，“普九”成果得到巩固和提高，中小学入学率达100%，巩固率达98%；职业教育加快发展，市中等专业学校实现首批招生，引进美尔雅服装学校。卫生、文化、体育事业不断进步，艾滋病等传染病防治力度加大，区文体活动中心建成开放，举办了第六届社区文化节、第三届农民篮球赛等群众性文化体育活动，“王寿牌子锣”被列入我市首批非物质文化遗产，我区被评为全省文化市场管理先进单位。人口与计划生育综合治理等工作步入全省前列，全区人口自然增长率为3.95‰，符合政策生育率达99.2%，出生婴儿性别比控制在正常范围内。完成区级应急预案编制和救援专业队伍组建工作。建立健全了区、街、社区（村）三级人防组织指挥机构和网络。杜绝了重特大安全生产事故，提前关停了长乐山煤矿。启动了《下陆区志》续修工作。在全市城区中率先完成标准地名标志设置工作。计划、统计、物价、民族宗教、老龄、残疾人、工会、妇女、儿童等其他各项事业全面发展。
    ——民主法制和精神文明建设全面加强，安定团结局面不断巩固。主动接受区人大及其常委会的法制监督和区政协的民主监督，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率、见面率达100%，满意率达96%。完善重大事项决策程序，推进了政府决策的科学化和民主化。深化政务公开，加强行政效能建设，强化督促检查，提高了政府部门的服务水平和办事效率。认真落实党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为，强化行政监察和审计监督，严格查处违纪违法案件，廉政建设和反腐败取得成效。扎实推进基层民主政治建设，厂务、村务、居务、校务公开继续扩大。坚持依法行政，《行政许可法》等法规得到较好落实。全面启动了“五五”普法，开展了社区矫正试点工作。畅通信访渠道，加强民调工作，民间矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解。不断完善社会治安综合治理防范体系，“平安下陆”建设和“平安之夏”专项行动扎实有效，政治安定、社会稳定的局面得到巩固。加强民兵预备役建设，民兵军事训练质量显著提高。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，社会主义荣辱观教育、群众性精神文明创建活动成效显著。
    年初政府承诺的五件实事基本完成。除铜花小区新集贸市场建设需跨年度完成外，其它4件实事基本办理完毕。一是为九年义务教育阶段的贫困学生1503人次减免学杂费及书本费33万余元，安排600名农民工子女就近到公立学校就读并减免费用6万元；二是建设“城中村”垃圾集中处理收集点44个，老下陆十字路口、铁路货场各一所公厕基本建成；三是为180名城乡贫困群众发放大病医疗救助金41.3万元，实现“应助尽助”；四是完成江洋、长乐等村道路改造2万余平方米。
各位代表：以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，全区上下团结奋斗的结果，凝聚着全区人民的心血和智慧。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向积极参与下陆建设的人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持政府工作的离退休老干部、各人民团体、民主党派、无党派人士和海内外朋友，向进驻下陆投资兴业、为下陆经济发展作出贡献的各方客商，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去四年的历程，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在着一些突出的问题和矛盾。主要是：思想观念同形势发展的要求不尽适应，加快发展的紧迫感、危机感、责任感以及干部群众的城市观念、城市意识有待进一步增强；区级经济总体质量不高，增长方式粗放，企业自主创新能力不强，市场竞争力较弱；区级财源建设任重道远，当前可用财力严重不足；城市基础设施建设、环境污染治理、维护社会稳定和扶贫帮困的任务艰巨。这些问题务必引起我们的高度重视，并在以后的工作中认真加以解决。
    二、今后五年的总体要求及2007年的安排
    未来五年，是我区加快改革开放和现代化建设，实现跨越式发展的重要时期，也是实现 “十一五”规划，并为全面建设和谐下陆奠定基础的关键时期。我们面临着国际市场竞争日趋激烈、国家宏观调控不断加强等诸多挑战，同时也拥有许多良好的发展机遇。全球经济处于新一轮上升期，国家 “中部崛起”战略全面实施，东部沿海产业加快向内陆转移，武汉城市圈建设提速，我市全力打造武汉城市圈副中心城市，这些都给我们加快发展创造了有利条件。机遇难得，稍纵即逝。未来五年，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和市、区党代会精神，全面落实科学发展观，大力实施“工业强区、民营活区、三产富区、城建美区、旅游名区、人才兴区”战略，着力调整经济结构，转变增长方式，加快推进改革开放，增强自主创新能力，大力发展社会事业，构建和谐社会，促进全区经济、政治、文化和社会持续快速协调发展，奋力实现下陆经济发展由工业老区向经济强区转变、城市发展由城郊型城区向工贸旅游型城区转变、人民生活由基本实现小康向小康生活更加宽裕转变的宏伟目标。
    为了实现“三大历史性转变”的目标，未来五年，我们要继续保持经济增长速度和效益在全市的领先地位，全力打造国内具有较强竞争力的铜加工基地和轴承生产基地。力争到2011年，全地区生产总值、全口径财政收入、全社会固定资产投资在2006年的基础上翻一番，分别达到62亿元、6亿元和12亿元；规模以上工业总产值年均增长20%，达到40亿元，增加值年均增长18%，达到15亿元；旅游总收入年均增长16%，达到1.4亿元。全区森林覆盖率达到40%以上，城市绿化率达到38%以上，城区功能、布局和环境得到优化；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到13800元；农民人均纯收入年均增长7%，达到5500元；城镇从业人员养老、医疗保险覆盖率达到95%以上，逐步将农民纳入社会养老范畴；城镇居民人均居住面积达到30平方米；城镇登记失业率控制在4.4%以内，建成充分就业城区；教育、文化、卫生、体育、社区服务等基础设施更加完善，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐下陆取得新进步。
    各位代表，未来五年我区发展改革的任务十分繁重、艰巨，我们必须进一步解放思想，更新观念，努力破除影响发展改革的思想障碍和体制障碍，抢抓机遇、与时俱进，开拓创新、奋力拼搏，推动全区经济社会又好又快地发展。为此，在今后的工作中我们必须做到“五个坚定不移”：
    ——围绕打造“实力下陆”，坚定不移地推进结构调整，促进区域经济加快发展。以新型工业化为方向，以地区大中型企业为依托，发展壮大冶金、机械、轻纺、高新技术四大产业集群，建设工业强区；将东方山作为下陆的“特区”，以建设国家“AAAA”级风景区为目标，突破性发展东方山旅游经济，加快发展商贸流通和餐饮娱乐业，建设旅游大区；统筹城乡发展，加快城市化进程，大力推进传统农业向现代农业、农村向城市、农民向市民转变。
    ——围绕打造“活力下陆”，坚定不移地推进改革开放，突破发展的体制机制性障碍。深化市场经济体制、行政管理体制、财政制度、人事制度等各项改革，不断增强经济社会发展动力；扩大对外开放领域，坚持把招商引资和项目建设作为加快经济发展的重要举措，大力发展外向型经济和民营经济，不断增强经济发展活力。
    ——围绕打造“魅力下陆”，坚定不移地推进环境建设，营造区域发展的比较优势。按照“改造城中，城设城东，拓展城西，开发城南”的思路，大手笔规划城区，高起点建设城区；强化城管综合执法，加强资源节约和环境保护，高水平管理城区；转变政府职能，提高行政效能，高标准提供服务，营造良好的发展环境。
    ——围绕打造“和谐下陆”，坚定不移地推进各项社会事业发展，实现经济与社会的共同繁荣。大力推进科技创新，促进经济与科技的融合；优先发展教育事业，提高基础教育水平，发展中等职业教育；加快发展卫生、文化、体育等其它各项社会事业，加强人口与计划生育管理，加强就业和再就业工作，完善社会保障体系。
    ——围绕打造“文明下陆”，坚定不移地推进民主法制和精神文明建设，发展先进和谐文化。加强民主政治建设，推进决策科学化、民主化，扩大基层民主；加强法制建设，增强全民法律素质和法制观念，强化社会治安综合治理，确保政治社会稳定；加强精神文明建设，深入开展和谐创建、文明创建活动，提高市民素质和社会文明程度。
    各位代表，2007年是区八届政府任期的第一年，也是积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的工作，具有特别重要的意义。按照区八次党代会的部署，结合“十一五”规划的要求，今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：全地区生产总值增长15%，规模以上工业总产值增长20%，旅游总收入增长16%，全口径财政收入增长12%，区级财政收入增长20%，地方一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
要实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）推进产业结构调整，构建经济发展的新格局
    大力推进新型工业化、服务业现代化、农村城市化进程，调整优化产业结构，扩大比较优势，加快经济发展。
    走可持续发展之路，加快新型工业化进程。着力做好“四篇文章”：一是做好产业配置的文章。围绕打造铜加工基地，大力发展铜产品延伸加工，重点服务好金生铜业、鑫辉黄铜等重点项目建设；围绕打造机械加工基地，大力发展汽车零部件等加工制造业，重点服务好轴承厂迁建、哈特贝尔轴承基地等项目建设；围绕培植轻纺和建材产业，重点服务好美尔雅女装基地、虹光电子、永亮大理石等项目建设。确保全年建成重点工业项目6个以上。二是做好技术改造的文章。鼓励规模以上企业实施技术创新，不断增强市场竞争力。积极引导规模以下、具有一定发展前景的中小企业加大技改投入，促其晋档升级；加强对新建成企业的跟踪服务，促其达产见效，确保全年新增规模企业5家以上。三是做好循环经济的文章。推进资源综合利用，支持有色、新冶钢等地区企业对共伴生矿进行综合开发利用，鼓励企业对生产过程产生的废水、废气、废渣进行就地综合利用，对生产和消费过程中产生的废旧物进行回收利用。四是做好清洁生产的文章。引导企业通过改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺与设备等措施，减少或避免污染物的产生，着力培植一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。
    以旅游发展为龙头，加快服务业现代化进程。大力推进东方山旅游经济发展。围绕规划中的三大核心景区，精心包装项目，加大对外推介招商力度，加快景点开发。要加强对景区各寺庙建设的规划管理和指导。积极恢复老景点，适当、适度开发一批新的小型景点景观。发挥各方力量，多渠道筹措资金推进“东方古镇”的建设，积极扶持发展符合景区旅游发展需要的休闲农庄。完成东方山脉造林绿化800亩。大力挖掘仙释文化、地方民俗文化和古文化的内涵，包装“东方山”旅游品牌，加强对外宣传促销，开拓旅游市场。推进以人事制度改革为核心的景区内部管理体制改革，逐步实现景区市场化运作、企业化管理，不断提高景区的管理和服务水平。进一步完善景区基础设施，加强景区基层组织建设，妥善协调管理处、寺庙、村（居）民之间的关系，促进景区和谐发展。力争全年完成景区建设投资2000万元，实现游客量40万人次，景区营业总收入180万元。要大力发展商贸流通和房地产业。进一步完善市场规划布局，加快建设一批综合市场和专业市场，重点服务好下陆购物娱乐中心、大江商贸中心等项目的建设，完成铜花集贸市场迁建工程。配合罗桥物流中心的建设，大力发展现代物流业。鼓励企业参与下陆旧城改造和经济适用房开发，重点服务好华盛住宅小区等项目建设，不断改善群众居住条件。大力发展餐饮娱乐、社区服务业。
    统筹城乡发展，加快农村城市化进程。一是调整农业结构，发展非农产业。因村制宜，因势利导，引导农村发展城郊休闲农业、商贸服务业，引进建设工业项目，走特色富农、商业活农、工业补农之路，实现全区农村新增休闲农庄、农村商贸经营户50户，引进建成工业项目10个的目标。二是促进转移就业，增加农民收入。大力实施“阳光工程”，完成失地农民和农村富余劳动力转移就业培训400人。三是落实政策措施，保障农民生活。落实征地补偿安置政策和标准，维护农民的合法权益。继续推进“村改居”工作，打破城乡二元化格局，逐步使农民享受城市居民同等待遇。四是实施村庄整治，改善农村环境。把农村建设纳入城市建设总体规划，编制村庄整治规划，开展村庄整治试点。加强农村公共基础设施建设，实施一批改水、改路工程，进一步改善农村生产生活条件。五是加强农村基层组织建设和精神文明建设。进一步健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度。扎实实施好“五个一工程”，推进农村经济建设和精神文明建设。做好护林防火、防汛抗旱、重大动物疫病防治工作。
    （二）推进体制机制创新，营造区域发展的新优势
    坚持市场化取向，突出重点，拓宽领域，深入推进各项改革，着力突破制约发展的体制机制性障碍，为经济社会发展注入新活力。
    全面深化各项改革。一是深化企业改革。继续抓好企业改制收尾工作，逐步解决企业改制遗留问题。积极引导已改制企业通过实行所有权和经营权分离等办法，实现产权主体多元化；鼓励和支持企业实施兼并重组，实现快速扩张。二是深化财政制度改革。深化国有资产管理体制改革，对全区行政事业单位国有资产实行产权集中管理，健全资产管理制度，推动国有资产的合理配置和有效利用。推进国库集中收付向街办延伸，全面推行政府采购预算，实行政府采购监管与执行分离。推进财政收支分类改革，完善部门预算，改革财政预算管理制度。加强财源建设，强化税收征管，严格财政监管，确保财政收入稳步增长，财政收支平衡。三是深化各项事业改革。继续推进文化、卫生、农林等系统的事业单位人事制度改革。继续支持金融、保险事业发展，充分发挥各金融机构的优势，服务地区经济建设。
促进民营经济快速发展。按照“非禁即入”的要求，大力引导和鼓励非公有制经济发展，激励各类优秀人才和更多的投资主体、资金加入民营经济阵营，壮大民营经济规模。加强对民营经济运行的监测和分析，全面准确掌握全区民营经济发展情况与面临困难，加大对民营企业的服务力度，帮助民营企业解决水、电、煤、油、运等方面的问题。加大对政策性担保机构的扶持力度,举办多形式的银企融资服务洽谈会，搭建银企合作平台，拓宽民营企业融资渠道。支持民营企业实施名牌战略，对具有自主知识产权的民营企业进行品牌培育。推动民营企业建立健全各项现代管理制度，引导民营企业守法经营，促进民营企业快速健康发展。
    加强区域经济协作。一是强化共存共荣的发展理念。政府职能部门要切实转变思想观念，强化服务意识，加快建立与市高新技术开发区及地区企业信息互通、优势互补，相互支持、相互促进的协作机制，努力营造和衷共济、团结奋进的发展环境，实现多赢。二是服务地区企业的改革发展。支持中铝铜板带公司加快项目建设，实现其熔铸车间、板带车间分别在7月底和年底前建成投产的目标；支持有色公司实施铜冶炼改造、大板铜精炼技改等项目，提升铜冶炼水平，加快发展铜深加工；支持新冶钢下陆各分厂加大技术改造力度、十五冶下陆各公司大力开拓国内外市场，不断增强竞争实力；支持纺机厂实施技术创新，加快扭亏脱困；支持182地质队、省冶金地质队等地区企业深化改革、加快发展。三是优化企业发展环境。坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派行为，妥善协调处理工农关系，配合企业做好改水、改电、改路工作，继续整治企业周边环境，严厉打击各种强揽工程、强拿恶要的违法行为，为企业的项目建设和生产经营创造良好的外部环境。
    （三）提高对外开放水平，培植经济增长的新亮点
    把握国际国内产业流动转移趋势，进一步加大招商引资和外贸工作力度，力争在引进重大项目、外资项目和外贸出口上取得新突破，推动开放型经济发展再上新台阶。
    提高招商引资质量。一是依托产业抓招商。依托冶金产业，在铜、钢产品延伸加工上做文章，大力引进精深加工项目；依托机械加工产业，在汽车零部件、农用机械、纺织机械的配套加工上下功夫，着力引进配套加工项目；围绕发展循环经济，在废弃物的利用上求创新，积极开发废弃物综合利用项目。二是突出主体抓招商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，鼓励和引导企业积极参加各种经贸洽谈活动，引进项目、资金，借力发展。三是注重质量抓招商。把好项目引进关，既要注重经济效益，着力引进符合全区产业发展规划且对全区财政收入贡献大的项目，又要注重社会效益，着力引进高科技、低能耗、无污染的项目。力争全年引进外资1000万美元。
    努力扩大外贸出口。鼓励企业大力发展对外贸易，积极参与国际市场竞争。在继续服务好有色公司等出口大户的同时，抓好大江化肥、神牛农用车等产品的出口协调服务工作，确保全年辖区企业外贸出口达到2000万美元。
    （四）加强城市建设和管理，塑造城区的新形象
    坚持大手笔规划、高起点建设、严要求管理，加快完善城市基础设施，改变城区面貌，提升城区形象，优化发展环境。
    加强城市规划管理。高质量地完成城区控制性详细规划编制工作，进一步完善全区土地利用总体规划；加大城市规划管理力度，依法审批各类建设项目，严格查处各类违章违法建设，大力整治农村无序建房；加大规划法律法规的宣传力度，不断增强市民的规划意识。
    加大城市建设力度。进一步加大对城市建设的投入，加快城市基础设施和配套设施建设。继续完善道路布局。积极做好协调服务工作，确保下陆大道新下陆段道路和排水改造工程顺利完成；力争完成铜花南路续建路面硬化工程；实施下陆地区“内循环”的畅通工程；配合有关单位实施好大广高速等国家重点工程建设；加快完善快速路、下陆大道的配套设施建设。采取政府引导、市场运作的方式，逐步对城区主次干道两侧实施改造，加快改变城区面貌。
    强化市容环境整治。充分调动辖区企事业单位参与城市建设的积极性，以绿化、亮化、美化为重点，实施新、老下陆临街立面景观整治工程，不断提升城区形象。以临街绿化为主体，以道路绿化为纽带，拓宽城区绿化空间，实现新增公共绿化面积2万平方米。加强城管综合执法，坚持依法管理、严管重罚，以主次干道占道经营、集贸市场脏乱差和社区马路市场的整治为重点，大力开展综合整治，切实改善市容环境。深入推进“小区创新”工作，新创市级优秀物业管理住宅小区1个，巩固提高已达标小区创建成果，建立长效管理机制。深化城市维护管理体制改革，加快城市维护市场化步伐，完善清扫保洁和城管执法捆绑考核制度，提高城市维护管理水平。
    （五）加强环境保护和资源节约，实现辖区环境的新改善
    坚持走人与自然和谐发展之路，促进经济社会发展与资源、环境相协调，构建资源节约型和环境友好型宜居城区。
    加强环境污染治理。全面落实环境影响评价和“三同时”制度，加强对重点污染区域、行业及企业的整治，着力解决群众反映强烈的环境污染问题。支持有色、新冶钢等地区企业实施转炉环保改造、炼钢噪声治理等项目；配合市有关部门实施峰烈山垃圾场“3R”技术改造项目；完成晨茂铝业熔炼炉烟尘治理、金谷铜业1#炉改用天然气及除尘、鑫宁公司生产废水治理等污染源限期治理项目，实现达标排放。采取综合措施，整治油烟、噪声污染。加大环保执法力度，从严查处违法排污行为，促进污染减排。加强对黄荆山、长乐山下陆段开山塘口的综合治理，不断改善下陆生态环境。
    大力节约能源资源。强化资源节约意识，倡导节能降耗，推进节约型企业、社区、学校、机关建设。加强能源资源综合利用，促进重点耗能行业和企业节能降耗，促进高效节能产品的研发和推广，实现万元生产总值能耗下降4%的目标。严格国土资源管理。大力推进集约、节约利用土地，加大土地开发、整理、复垦力度，盘活企业闲置土地资产，提高土地资源的利用效率；强化国土资源执法监察，认真开展查处土地违法违规专项行动，严格查处各类违法用地行为。加强矿产资源开发保护，促进资源的可持续利用。
    （六）发展科技教育事业，促进创新能力的新提高
    始终把教育科技放在优先发展的位置，不断增强创新能力，努力建设创新型城区。
    推进创新型城区建设。大力发展高新技术产业，推进传统产业高新化、高新技术产业化，实现高新技术产业产值增长40%，新创省级高新技术企业1家。推进产学研结合，加快形成以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，支持重点行业、重点企业建立技术创新中心，扶持新建市级企业技术中心2家。鼓励企业增加研发投入，提高企业自主创新能力，组织实施科技项目4个，力争纳入市计划3个，省计划1个。加强科技支撑体系建设，建立和完善科技创新服务体系，加快发展科技服务中介机构。加强知识产权保护，建立知识产权申报激励机制。
    优先发展教育事业。深化基础教育课程改革，加快教育信息化建设，推进素质教育，巩固提高“普九”成果，确保顺利通过“普九”国家检查验收。完成下陆三中新教学楼及部分附属工程建设，确保秋季开学投入使用。积极稳妥做好有色中小学接管工作，推进全区中小学布局调整。加快发展职业教育。继续做好市联合中专的协调服务工作，完成二期拆迁和还建楼建设；办好下陆职业培训中心等职业学校，充分发挥其在职业教育中的作用。深化教育系统人事制度改革。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。加大学校周边治安秩序整治和食品卫生监管力度，确保师生安全。
着力打造人才队伍。扎实推进人才兴区战略，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。大力引进高层次、高技能、实用型和紧缺型人才，鼓励人才合理有序流动。重视人才使用，完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的良好环境。加大人才培养力度，着力打造一支高素质人才队伍，不断满足经济建设和社会发展需要。
    （七）发展社会事业，实现社会文明的新进步
    加快发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设，不断满足人民群众精神文化需求，促进社会进步。
    发展卫生、文化、体育等各项社会事业。加强公共卫生体系建设，整合辖区卫生资源，加快发展以政府为主导的社区卫生服务，开展“医药分开”试点，继续加强艾滋病防治工作，加大食品卫生等监管力度，大力开展爱国卫生运动。认真做好人口与计划生育工作，推进综合治理、依法管理和优质服务，稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比，提高出生人口素质。大力发展文化体育事业，加强公益性文化体育设施建设，完善区文体中心服务设施，积极开展丰富多彩的文化体育活动。加强国防教育、国防动员、民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动，落实优抚安置政策。高质量续修《下陆区志》。做好计划、统计、物价、儿童等工作，支持工会、妇联、共青团工作。
    加强精神文明建设。深入开展邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和科学发展观等宣传教育，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强理想信念教育、国情和形势政策教育，牢固树立全面建设小康社会目标的信念和信心。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全民的思想文化素质。
    （八）坚持以人为本，迈出和谐建设的新步伐
    以增加群众收入、改善群众生活为着力点，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进社会和谐发展。
    努力扩大就业再就业。多渠道、多方式增加就业岗位，实现城镇新增就业岗位3950个，建成新增就业300人以上项目2个。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。整合辖区职业教育、技术培训资源，加强创业培训和再就业培训，完成各类就业培训3130人。全面落实新的最低工资标准，实行劳动合同制度和集体协商制度，确保企业劳动合同签订率达到86%以上；完善劳动关系协调机制，健全劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。
    完善社会保障体系。强化社会保险基金征缴，完成社会保险新增扩面1150人，征缴失业保险费79万元。增加政府投入，加强对困难群众的救助。完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、大病医疗救助等制度，积极探索城低保向农低保延伸的有效途径，探索建立农村养老保险制度。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。
    切实维护社会稳定。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助，积极开展社区矫正试点工作。深入开展法制宣传教育，全面实施“五五”普法规划，增强全民法律意识和法制观念。完善社会治安综合治理防控体系，广泛开展平安创建活动，落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，确保社会治安大局稳定。拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。建立健全应急管理机制，加强应急信息、指挥平台和应急救援专业队伍建设，实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥协调，实施统一应急、联合行动。强化安全生产监督管理，加大安全隐患整改力度，遏制重特大安全生产责任事故，确保人民群众生命财产安全。
    广泛开展和谐创建活动。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，大力开展和谐社区、和谐家庭、和谐企业等和谐创建活动，努力形成人人促进和谐的局面。继续加强城市社区建设，做好社区居委会换届选举工作，完善居民自治，健全新型社区管理体制，改进社区公共服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。继续开展和谐企业创建活动，构建新型的企业劳动关系。大力开展和谐家庭创建活动，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。理性认识宗教，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会和谐发展。
    三、关于政府自身建设
    党中央关于全面建设社会主义和谐社会的部署，对新时期的政府工作提出了新的、更高的要求。我们肩负着实现下陆“三大历史性转变”的历史重任，肩负着全区十五万人民谋求更快发展，早日步入宽裕小康社会的殷切期望。新一届政府将按照“三个代表”的要求，高举发展、团结、廉洁“三面大旗”，切实加强自身建设，不断提高执政能力，组织和带领全区人民，奋力开创下陆改革开放和现代化建设的新局面。
    （一）高举发展的大旗，推进下陆更好更快地发展。政府一班人要始终坚持发展第一要务，不管东南西北风，咬定发展不放松。首先，要切实强化发展意识。我们清醒地认识到，实现富民强区要靠发展，解决现实困难和问题也要靠发展。不发展就没有希望，慢发展就意味着落后，只有大发展，才有大作为。全区上下要切实增强发展的责任感和危机感，以时不待我、只争朝夕的精神状态积极投入到工作去，推动下陆在新发展中实现新跨越。其次，要不断提高抓发展的能力。政府一班人要在火热的社会实践中不断增强驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法办事的能力，努力成为推进科学发展的行家里手；要创造性地开展工作，用思维创新获取新的理念指导发展，用方法创新掌握科学方法破解新的矛盾，用机制创新激活各种发展要素，努力开创下陆改革发展的新局面。第三，要落实促发展的措施。现在大政方针已定，目标任务已明，要把发展的目标变成现实，关键在于落实。政府一班人要身体力行，作出表率。全区上下务必大力发扬求真务实精神，聚精会神谋发展，心无旁骛抓落实，狠下功夫求实效。对区委、区政府提出的发展目标、部署的工作任务，要逐项进行责任分解，把目标落实到单位，把责任落实到人。只有目标任务一项一项地落实，我们的事业才能一步一步地前进。
    （二）高举团结的大旗，凝聚加快发展的整体合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。只要我们团结一致，万众一心，我们的事业就会无坚不摧、无往不胜。政府班子成员要做团结的模范。首先，要加强与区几大家班子的团结。政府要坚决与区委保持高度一致，认真贯彻落实区委的决策和部署，坚持重大事项及时请示区委。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持重大事项向人大报告并征求政协意见。其次，单位之间要团结。全区各单位和部门一定要倍加珍惜和维护团结，努力形成全区上下团结一心、共创伟业的生动局面。无论是区直单位还是地区单位，区直部门还是垂管部门，都要顾全大局，在工作中相互支持、相互配合，做到全区一盘棋，劲往一处使，共同推动工作开展。第三，单位内部要团结。单位主要领导要坚持民主集中制，充分发扬民主，调动班子成员的工作积极性和创造性。班子成员之间要和衷共济，精诚团结，做到互相尊重、互相信任而不互相猜疑，互相支持、互相配合而不互相拆台，共同营造良好的工作氛围。第四，要团结各方面力量。要充分调动各方面积极性，最大限度地激发社会活力，凝聚民心、汇集民智、发挥民力。要进一步完善重大决策的规则和程序，深化政务公开，不断推进政务决策的科学性和民主性。认真办理代表议案建议和委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。进一步完善基层民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利，充分调动群众参与经济社会建设的积极性。
    （三）高举廉洁的大旗，树立政府勤廉务实的良好形象。古人云：吏不畏吾严而畏我廉，民不畏能而畏我公。公生明，廉生威。作为政府公务人员，不论是领导干部，还是一般工作人员，必须堂堂正正做人，干干净净做事，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。要从源头上制止腐败现象的滋生。加强行政效能建设，简化办事程序，努力为群众和基层提供便捷、优质的服务。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓住责任考核和责任追究两个关键环节,加大对领导干部廉洁自律情况的检查和监督,切实规范领导干部的从政行为。加强审计和监察工作，有效预防职务犯罪。坚决纠正行业不正之风，抓好专项治理工作，重点解决损害群众利益的突出问题。大力提倡勤俭节约的风气，发扬艰苦奋斗的精神，反对铺张浪费和大手大脚。
    各位代表，2007年区政府将继续围绕解决群众最直接、最关心、最现实的问题，为全区人民办好以下八件实事：
    1. 免除义务教育阶段城市贫困家庭学生学杂费，为特困家庭学生免费提供课本，着力解决贫困学生上学难问题；
    2. 在每个街道设立一个法律援助站，对符合条件的弱势群体法律援助率达到100%,着力解决弱势群众打官司难的问题；
    3. 实施第二批、第三批灵活就业援助对象社保补贴工作，着力解决困难群众社会保障问题；
    4. 实现农村改水新增受益人口1000人，完成农村道路改造1万平方米，着力解决农村群众饮水难、行路难的问题；
    5. 建设政府主导的区级社区卫生服务中心，建立覆盖全体居民的社区卫生服务体系，着力解决群众看病难的问题；
    6. 建立城乡贫困群众定额医疗救助制度，着力解决贫困群众看病难的问题；
    7. 为城低保对象住房困难户提供住房补贴，着力解决贫困群众住房难的问题；
    8. 整治新下陆西花苑、玉泉、铜盛等社区马路市场，着力解决社区环境差的问题。
    各位代表！下陆新一轮发展的蓝图鼓舞人心、催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为全面实现下陆“三大历史性转变”的宏伟目标而努力奋斗！
　


作者：	上传时间: 2007-9-28 10:00:00

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