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中国人民政治协商会议

黄石市下陆区第五届委员会常务委员会

提案工作情况的报告

（2007年2月6日在区政协六届一次会议上）

区政协副主席吴高炎

各位委员、各位同志：
    我受政协下陆区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协五届一次会议四年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

                                          一

    区政协五届一次会议四年来，区政协共收到103 名政协委员提案245件，经提案委员会审查，立案175件，立案率为71.4％，有70件作为委员意见或建议转交有关部门处理。
    立案的175件提案中：有关经济建设方面的22件，占13%;有关城市建设管理和环境保护方面的62件，占35%;有关科教文卫体方面的34件，占20％;有关社会生活方面的30件，占17％;有关民主政治建设方面的16件，占9%；其他方面的提案11件，占6%。
截止目前，立案的175件提案已全部办复，答复率为100%。提案所提问题已经落实、正在落实或列入计划准备落实的141件，因条件限制或其他原因不能落实的34件，落实率为80.6%。提案者对提案办理工作表示满意或基本满意的172件，表示不满意的3件，满意率为98.3%。70件意见和建议，有关部门也全部如实作了答复，提案者也很满意。
    回顾四年来的提案工作，其主要特点：一是提案数逐年增多。以往，提案数量逐年减少，下降幅度逐年加大，但本届政协提案数量逐年增多。从一次会议49件，到四次会议71件，四年提案总数，比上届政协五年提案233件还多12件，年均增加14.7件。二是立案率逐年增加。过去，对承办单位办理提案的难度考虑过多，立案较少，挫伤了政协委员提提案的积极性。本届政协二次会议以来，我们坚持立案标准，立案率逐年提高。从一次会议49件，立案 12件，立案率为24％；到四次会议71件，立案57件，立案率为80.3％。三是落实率逐年提高。以前，立案率在40%上下，落实率只达到70%左右。本届政协后三年，立案率都保持在80％以上，落实率达到了80.6%，比一次会议提高2.3倍。四是满意率逐年上升。上届政协提案满意率为88%，本届政协提案满意率达到了98.3%，上升了10.3个百分点。这些变化,充分体现了政协委员自觉运用政协提案履行政协职责的责任感和使命感越来越强，政治素质和提案质量越来越精。同时，也充分体现了区委区政府督办政协提案的力度越来越大，效果越来越好。
    政协全体委员、各民主党派、人民团体以及各专门委员会为本届政协一次会议以来的提案工作付出了辛勤劳动，各承办单位为落实提案做了大量的工作，在此，谨代表区政协常委会和区政协提案委员会表示衷心的感谢！

                                        二

    五届一次会议以来,区政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员坚持科学发展观，围绕全面率先建成小康城区、构建和谐下陆的目标，紧扣区委、区政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题，积极运用提案履行职责，为促进党和政府的各项工作，推进下陆和团城山地区的三个文明建设，发挥了越来越重要的不可替代的作用。
    1、紧扣第一要务建言
    在经济建设方面，郑立成、倪少军等委员提出进一步改善和优化投资环境的提案，引起了区委、区政府和黄石经济技术开发区的高度重视。区委、区政府和黄石经济技术开发区相继下发了《关于优化投资环境的若干意见》、《关于园区招商引资工作的若干规定》等文件，对招商引资项目和园区建设出台了优惠政策。纪检监察部门还对企业实行挂牌保护，极大地调动了外来投资者经商办企业的积极性。针对企业融资难、市场建设滞后等问题，罗灿华、程建明、袁明卿等委员提出了建立信用担保公司和市场建设等提案。区委、区政府高度重视，筹资1000多万元，组建下陆阳光担保公司，已于2006年6月份挂牌开业。新下陆中心商贸城建设列入2004年区政府“九件实事”之一，新下陆中心商贸城和老下陆生活广场已分别于2005年和2006年建成投入使用。
    2、围绕城管环保献策
    在城市建设管理和环境保护方面，李文达、江光胜等委员针对道路破损、交通安全以及道路工程进展缓慢等问题，提出提案，推动了问题的解决。下陆大道改造工程将要完成，沿湖路四期拓改工程也于去年“十一”建成通车。朱细旺等委员连续两年呼吁黄石理工学院学生出行安全问题，通过变通办理，市有关部门先是增设了红绿灯和学生通道，2006年人行天桥也修建完成。熊松林、张胜等委员提出治理有色冶炼厂、铜材厂污染问题提案后，市、区环保局主动与这两个厂协商，加强督办。有色冶炼厂于2004年实施“双转双吸”技改工程已投产，二氧化硫回收率达到95％以上。市交警支队下陆大队积极采纳政协委员的建议，在下陆大道沿线学校、主要路口划设了人行横道线和车辆导向行驶标线，较大程度地改善了交通环境。
    3、关心各项社会事业的协调发展
    在科教文卫体方面，刘伦光、姜桂莲委员提出“建设文化活动场馆”的提案，区政府列入2004年的“九件实事”之一，下陆文化活动中心已建成投入使用。黄清河委员提出“解决新下陆新校征地问题”的提案，列入2004年市、区政府的重点建设工程项目。2007年秋季，一所崭新的学校将开始招生。区卫文体局积极采纳加强网吧市场管理的建议，进一步加大了对网吧的整治力度，完善和规范了网吧经营和管理。
    4、及时反映社情民意
    在社会生活方面，王青云、张国胜等委员关于实施“阳光工程”的提案，区委、区政府列为重点提案予以重点督办。在加强与省二机校合作，组织农民培训的同时，积极筹建下陆就业培训中心。区政协委员多次提案，反映张家湾村、杨家山村部分组村民饮水困难。区委、区政府把这项改水工程列为2005年五件实事之一，投资115万元，使这两个村360户2000多人于2006年春节前，饮上了安全洁净的长江水。
    5、投书民主政治建设及其它方面
    在民主政治建设和其它方面，区委、区政府非常重视黄亢红、陈金录委员关于加强民主监督、发挥民主党派作用的提案。将政治协商纳入区委、区政府的决策程序，邀请民主党派成员担任执纪执法部门的民主监督员，参加各类会议，定期通报情况，每年年末组织部分政协委员对各部门工作情况进行民主测评和考核。为改善民主党派的办公条件，区委区政府安排并装修了民主党派办公室和会议室，配备了桌椅，安装了空调，办公经费也提高了一倍。程学军委员提出要续编下陆文史资料提案，区政协高度重视。编制了《下陆文史资料征编规划》，并按规划于2005年和2006年分别编纂出版了《下陆文史资料》第4、5期。

                                        三

    四年来，区政协提案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、省、市、区四级政协提案工作座谈会精神，按照《政协黄石市下陆区委员会提案工作规则》的要求，强化服务，开拓创新，大力提高提案工作整体质量，努力发挥政协整体功能作用，不断推进我区政协提案工作的规范化、制度化、程序化建设。
    1、加强提案“三化”建设。2005年10月，区政协率先召开了全区政协提案工作座谈会,传达了全国、省、市三级政协提案工作座谈会精神，总结了区政协提案工作，交流了提案办理工作经验，对做好今后的工作提出了具体要求。这次会议，进一步提高了对政协提案工作政治性、全局性和重要性的认识，增强了切实做好政协提案工作的使命感和责任感。根据政协章程，结合实际，制定了《政协黄石市下陆区委员会提案工作规则》，区委办、政府办和政协办三家联合印发，进一步促进了我区政协提案工作的制度化、规范化和程序化建设。
    2、努力提高提案质量。一是把好学习培训关。我们通过编印学习材料和举办5期提案知识培训班，帮助委员较快掌握了提案基本知识。二是把好提案提前征集关。2004年，我们建立了提前征集提案制度，在每次全会前3个月征集提案。通过提前审阅、修改，提案质量得到了提高。三是把好立案审查关。凡符合立案标准的，坚决立案；不能立案的，向提案人说明情况，保护了提案人的积极性。
    3、争取支持强化协作。一是积极争取区委、区政府对政协提案工作的重视和支持。区委区政府联合交办提案、督办提案、表彰先进。区政府在全会上交办提案，将提案办理工作纳入部门目标管理，实行行政首长负责制、提案办理情况通报制度，进一步加大了提案办理工作力度。二是发挥区政协的整体作用。区政协坚持全面督办与重点督办相结合、集中督办与日常督办相结合、调研视察与提案督办相结合、办理当年提案与跟踪督办积案相结合、正常办理和变通办理相结合，推动了提案的办理和落实。三是加强与政协各专门委员会、承办单位的协作与配合。把提案工作与区委、区政府的中心工作，与委员视察、专委会调研、信息工作紧密结合起来，加强协作，形成合力，促进提案的落实。
    4、不断创新提案工作。四年中，区政协首次确定重点提案并重点督办，邀请分管副区长、有关承办单位和提案者参加视察活动，重点督办。团城山地区政协委员的提案超出我区管辖权限。我们首次采取变通办理提案的办法，委托驻区的市政协委员向市政协提出提案，交市各有关部门办理。几年来，我们变通办理的32件提案，有24件所提问题得到解决。我们首次对区政协五届一次会议以来的积案进行清理跟踪督办，各承办单位纷纷“回头看”，加大了提案的落实力度。还首次实行了提案办理工作通报制度。区政府每年两次向区政协常委会通报政协提案办理工作情况，常务副区长亲自到会听取政协常委们的意见和建议。
区政协五届一次会议以来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与政协委员的期望、与社会各界的要求还存在一定差距。如提案质量还有待提高；提案办理力度还有待加大；提案工作的协作配合和宣传工作的广度、深度还不够等等，这些还有待进一步改进。

                                          四

    六届政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、省、市、区四级政协提案工作座谈会精神，按照“提案既要注重数量，更要注重质量；办理既要注重答复，更要注重落实”的要求，不断求实创新，努力提高提案工作整体质量和水平，进一步发挥政协提案在促进下陆区和团城山地区经济建设和社会发展中的重要作用。
    ㈠增强政协委员责任感，不断提高履行职责的水平和能力。
    政协提案是政协各参加单位和广大政协委员履行职责的一种最重要最直接最有效的方式，也是协助党和政府加强与各界人士的联系，全面率先建成小康城区，构建和谐下陆，实现决策科学化民主化的一条重要渠道。要加大学习培训力度，组织政协委员认真学习政治理论和政协业务知识，增强政治责任感和使命感，不断提高政治和业务素质。帮助政协委员围绕区委、政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，撰写具有科学性、可行性、可操作性的优质提案，为党和政府决策提出具有参考价值的建议和意见。每个委员每年至少要提出一份有价值、高质量的提案。要大力倡导“精品”提案，努力推动政协提案由数量型向质量型的转化。要继续坚持提前征集提案制度。要充分发挥政协委员和各专门委员会的积极性，及时把会议发言、各种调研、视察活动中的一些重要成果转化为提案。对于事关全局的优质提案，还可以提请主席会议或常委会议审议，作为建议案提出。
    ㈡加强综合协调和督办力度，不断提高提案办理工作质量。
    提案工作是人民政协一项政治性很强、具有全局意义的工作。要加强与提案承办单位以及政协各专门委员会的联系与协作，真正形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要根据新修订的全国政协提案工作条例和区政协提案工作规则的要求，进一步促进提案工作制度化、规范化和程序化。要做到“交办及时、操作规范、督办到位、讲求实效”。对提案者答复不满意的提案，及时商请承办单位重新办理。要主动将提案中的一些重要意见和建议，通过《调研与建议》、《黄石政协信息》等刊物报送市、区有关领导，及时进入党委和政府的决策层。
    ㈢创新提案工作的方式方法，不断提高提案工作水平。
    区政协要不断创新提案工作的方式方法，提高提案工作服务质量。要认真研究新情况新问题，改进工作方法，继续深入探索提案工作机制和体制的创新，努力推动提案由答复型向落实型转变。区政协要发挥好枢纽作用，创新政协委员参与提案办理的工作机制，及时将委员的意见转达给承办单位，使提案得到更好的落实。要加强与新闻媒体的联系，搞好舆论宣传。对办理较好、有较大影响的提案工作典型案例，及时予以宣传报道，扩大政协提案工作的社会影响。要加强学习，进一步提高提案工作队伍的理论政策水平和业务工作能力。健全完善各项工作规章制度，努力为提高提案工作整体质量提供高水平的服务，进一步推进区政协提案工作的制度化、规范化、程序化。
    各位委员，全国政协主席贾庆林指出：“在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为”。区六届政协提案工作要广泛团结区政协各参加单位、全体委员、各界人士，协同各承办单位，不断提高提案工作整体质量和水平，为完成区第八次党代会提出的各项任务、顺利实施“十一五”规划，实现全面率先建成小康城区和构建和谐下陆的目标贡献力量！
　

作者：	上传时间: 2007-9-28 10:00:00

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