各社区、各部门：

经党工委研究同意，现将《团城山街道推进基层社会治理打造美好环境与幸福生活共同缔造工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共下陆区团城山街道工作委员会

2022年7月26日

团城山街道推进基层社会治理打造美好环境与幸福生活

共同缔造活动实施方案（试行）

为深入贯彻落实《住房和城乡建设部关于在城乡人居环境和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》（建村〔2019〕19号），打造环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的社区，团城山街道决定开展美好环境与幸福生活共同缔造工作，推进基层社会治理，结合当前工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神及省十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的要求，在人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的基层治理体系，加强基层社会治理能力提升和服务体系建设，持续提升辖区环境、增进民生福祉，创造高品质生活，推动高质

量发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（二）基本原则

（1）坚持以党建为引领。把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。

（2）坚持以社区为基础。把社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社区凝聚力。

（3）坚持以群众为主体。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，从“要我干”转变为“我要干”，充分调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

（4）坚持共建共治共享。充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，充分发挥“五社”联动工作力量，组织多方参与人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标

到2022年底，共同缔造活动工作机制基本建立，人居环境得到明显改善，社区环境更加干净整洁，生态环境更加优美宜游，居民生活更加便捷宜居，力争建成一批推进基层社会治理打造共同缔造的示范社区；到2025年底基本实现社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标，在部分领域成为全省推进基层社会治理的标杆。

二、工作路径

（一）决策共谋，达成共识

结合“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动开展，坚持问需于民，共同查找社区需要解决的突出问题，充分分析原因，搭建议事决策平台（建立基层网格党组织、成立群众自治组织、组织社区常驻专家团队），共同研究制定切实可行的解决方案。

（二）发展共建，共担责任

广泛发动群众和各方力量，通过多种形式组织居民、专家团队、施工单位、基层组织、政府部门参与建设，通过质量控制、进度控制、成本控制、安全管理、资料管理等形式，建立完善跟踪督导机制，确保高质量完成建设任务。

（三）长效共管，激发活力

鼓励居民个体、社会组织等各方力量，对人居环境提升、文明城市创建、公共设施使用等内容进行共管，全过程参与到项目各个环节中，建立项目监督机制（进度考核机制、财务监督公开机制、施工监督共管机制等）、运维机制（定期检查维护管理机制、搭建认养认管平台等），力争运行过程中出现问题能够追溯，通过反馈提升管理水平。

（四）效果共评，人人满意

对照共谋阶段制定的实施方案和相关规划建设目标等，以群众测评满意度为依据，评建设成效、评管理部门、评民风民意，通过巩固总结提升、制定奖惩机制、开展满意度调查等方式，对建设效果进行检查评价，树立典型并示范推广。

（五）成果共享，人人受益

建立健全共享机制，进一步共享环境改善、设施建设、共同富裕、精神文明成果，建设信息公开平台，形成人居环境建设和整治成果人人共享的社会氛围，让居民有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、重点任务

充分运用共同缔造的理念和方法，发挥社区居民的主体作用，根据不同类型社区人居环境中存在的突出问题，因地制宜确定实施载体、建设内容和整治重点，推动构建“纵向到底、横向到边”的治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。

（一）大力推进完整居住社区建设

依据十五分钟生活圈规模及建设要求，进一步健全完善社区综合服务站、幼儿园、老年服务站、社区卫生服务站等基本公共服务设施；健全综合超市、邮件和快件寄递服务设施及其他便民商业网点等便民商业服务设施；提档升级水、电、路、气等设施，完备停车及充电设施、无障碍设施和环境卫生设施等市政配套基础设施；充足小区公共活动场地和公共绿地等公共活动空间；全覆盖物业服务和物业管理服务平台；健全社区管理机制、综合管理服务和社区文化。进一步推进居民居住社区安全健康、设施完善、管理有序。

（二）大力推进智慧治理体系建设

进一步推进市域社会治理体制现代化，加强党建引领网格管理，提升社区精细化治理、精准化服务水平，把社区内的党建和政法综治、民政、信访、综合执法、市场监管、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”；坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全，信息收集、问题、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制；推进专职社区工作者开展日常性走访巡查，社区做好梳理汇总，街道根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关政府职能部门主动承接、限时办理并反馈。进一步加强社会治安防控体系建设，推进综治中心规范化建设、智慧小区建设、一站式社会矛盾纠纷调处中心建设等工作，形成组织高效、信息畅通、反应迅速、网上网下融合、人防物防技防结合、共建共治的组织体系。

（三）大力推进基础设施短板提升

积极争取各方力量支持，做好破损路面修缮、背小街巷硬化、主干路面改善等工作；合理利用闲置空地，做好停车场建设、停车位划定等工作，有效增加停车泊位；完善小区内路灯、楼道灯、消防栓、无障碍通行等设施建设；完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信等设施及管网建设，积极开展“飞线整治”工作，实施管线入地改造项目；采用微改造、微更新等方式，利用门口塘、文化广场、休闲绿地等公共空间建设富有特色的“口袋公园”。全面探索推行社会化、专业化的管理模式，建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、个体经营户、企事业单位、社会团体积极参与城市环境的共建共管。

（四）大力推进社区服务阵地建设

进一步夯实城市基层党建和基层治理实体支撑，按照征求意见全面深入、服务设施布局构建合理、服务人群覆盖广泛的原则，充分整合党建、治理、服务等多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域；探索设立老年食堂、青年创客、老党员工作室等特色空间服务场所；积极培育引进社会组织开展专业化服务，整合各类资源、活动阵地，推动政府、社区、企业、物业等场所设施共用、力量资源共享；2022年完成杭州西路、石榴园、白马山等3个社区党群服务中心新建工作，完成箭楼下、柯尔山、肖家铺、广州路等4个社区党群服务中心提档升级工作；力争到2022年底打造完成20个以上类型多样、功能突出、特色鲜明的“初心驿站”，为群众提供一站式、自助式、沉浸式服务，切实畅通服务群众最后“一百米”。

（五）大力推进城市更新项目建设

抢抓全国城市更新试点城市机遇，结合《黄石市城市更新三年行动方案》，团城山地区城市资源禀赋、发展阶段和实际需求，积极推进孙家湾城市更新项目，高标准打造环磁湖沿线景观带；加快推进大屋湾、箭楼下西村等项目，进一步提升商业活力，增强老旧街区、自然湾组活力；配合做好杭州西路人行道改造等城市景观路提档升级项目、广州路西延、大泉路提档升级、桂林南路立交桥建设等城市路改造工程。积极发挥沟通纽带作用，统筹政府、社会、居民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性，探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，加强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推广的经验做法。

（六）大力推进老旧小区改造工程

坚持“宜居方便、功能配套、大方美观、文化浓郁”的要求，将老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，切实推进好陈百臻、马鞍山、青龙山、杭州西路、石榴园等社区老旧小区改造项目，积极做好2023年老旧小区资金申报工作。充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民共同推进老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造效果设计、方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、改造效果评价等。探索建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。

（七）大力推进精神文明建设工作

坚持以迎接宣传贯彻党的二十大为主题主线，深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，切实做好理论宣讲、舆论宣传，扎实推进“理论热点面对面示范点”“学习小站”建设，不断提升软实力、增强向心力；切实发挥好新时代文明实践站（所、点）作用，做强建实“8+N”志愿服务队伍体系，广泛开展志愿活动、加强建设保障、充分发挥作用、优化志愿服务；全面开展“同心共创·足印万家”“同心面对面·真情点对点”入户走访全覆盖活动，全面提高居民群众对文明城市创建工作的知晓率和满意率。自觉服务下陆高质量发展中心大局，进一步做好融合文章，落实协调联动工作，通过全民发动，依靠群众、发动群众，凝聚群众智慧和力量，营造全民共建共享的浓厚氛围；坚持清单化、项目化、节点化推进，用心用情用力解决群众急难愁盼突出问题。

（八）大力推进城市管理效能提升

进一步推动城市管理执法队伍进社区、进小区，加强市容市貌环境整治，以房前屋后、背街小巷、老旧小区、集贸市场周边区域和公共空间为重点，全面整治乱堆乱放现象；推进“门前三包”落实落地，加快“文明示范街创建”，规范沿街商铺空间秩序，整治道路及其沿线店铺违规占道堆放、占道经营、占道设摊等现象，依法整治非机动车违停行为；加快推进私搭乱建拆、历史违法建筑拆除工作，清理沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施；推进沿街立面适度改造，优化沿街标识标牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设置，取消横幅悬挂、规范衣物晾晒等行为，加强违规广告牌清理；建立长效保洁机制，加快清理历史积存垃圾，扩大保洁覆盖面，加大重点区域、人员集中区域清扫和保洁力度，做到垃圾日产日清；积极开展垃圾分类活动，引导形成人人动手参与的工作局面。从群众身边小事抓起，充分听取群众的意见建议，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同缔造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。

四、实施步骤

（一）组织动员、建立机制（2022年8月10日前）

各社区要充分结合共同缔造活动实施方案，进一步强化基层党组织引领社会、动员社会、组织社会、服务社会功能，进一步完善“三方联动”机制；完善群团组织、社会组织和新兴领域参与机制；完善党组织领导下的群众自治机制，积极引导各方力量积极参与共同缔造活动。各部门结合中心工作，积极推进项目申报、资金争取、政策支持，迅速推进各领域、各项目共同缔造活动开展。

（二）明确清单、谋划论证（2022年9月底前）

各社区要充分结合当前“利益分化、诉求多元”的实际，认真谋划、大胆探索，全力推进，加大动员宣传工作力度，通过入户走访、小区夜话、进圈入群等途经，组织听取各方意见建议，引导居民群众广泛参与到共同缔造活动中，同时依据群众建议意见，尽快列出项目清单，对下步工作推进机制进行充实完善，进一步建立健全长效管理制度。

（三）稳妥有序、分类推进（2022年9月底至长期推进）

各社区要坚持“需求导向、按需匹配、个性供给”，进一步细化工作目标，落实工作措施，明确工作清单，扎实做好基础工作；各部门要积极牵头协调，形成齐抓共管、协调推进的工作格局，要团结和调动一切积极因素，发挥主流媒体和宣传阵地作用，长效管理、动态跟踪、持续推进，让共同缔造活动的理念思路进一步深入人心，形成全民关心、支持和参与的社区治理氛围。

五、组织保障

（一）加强组织领导、广泛发动群众

成立团城山街道推进基层社会治理打造美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，确保扎实推进共同缔造工作组织协调、情况综合、业务指导、定期调度、进度督导及建设验收等工作。突出党建引领，充分调动党员干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共治、共享建设美好家园的良好氛围，确保活动取得实效。

（二）加强资金保障、强化激励机制

各部门、各社区要积极拓宽资金筹集渠道，切实提高财政资金使用效益，引导各类社会投资主体参与共同缔造活动建设，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局；建立“以奖代补”项目激励机制，对参与度高、影响力大且群众满意度高的社区给予适当资金补助。

（三）加强监督督导、确保务实管用

及时建立完善督查和通报制度，对各项工作任务的落实情况加强督促指导，及时总结分析存在问题，通报进展情况。街道将不定期组织开展督促检查，对工作进展快、标准高、效果好的给予通报表彰;对工作滞后、行动迟缓、整治不力的进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任，确保共同缔造活动取得实实在在的效果。

本《实施方案》与上级文件精神不相符，或未提及有关规定要求时，以上级文件或新规定、办法为准。