为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实上级党委、政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《全区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合园区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。深入开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会十五条硬措施和省安委会二十条实施意见，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标

1.总体目标：争取一年上一个台阶，通过三年的努力，园区统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；各企事业单位、社区、园区各部门各司其职、齐抓共管格局逐步形成，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平全面夯实；现场作业人员隐患自查自纠能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；园区重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量同比持续下降，坚决防范遏制较大及以上事故发生，园区安全生产形势持续稳定向好。

2.阶段性目标

（1）到2024年底，通过一年攻坚整治，治本攻坚行动涉及的十大行动30项具体任务的行业领域企业覆盖率达到100%，各行业领域监督检查率达到100%，对发现的问题隐患督促整改率达到100%，重大风险建档率、标识率、管控责任及措施到位率达到100%，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到80%以上。

（2）到2025年底，通过一年夯基固本，园区、各企事业单位、社区基层监管人员对各自负责领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100%，对发现的安全生产违法行为上报率达到100%；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，有效遏制重大事故隐患增量，企业员工应知应会知识抽查知晓率达到100%。

（3）到2026年底，通过一年巩固提升，园区、各企事业单位、各社区积极协同、群众广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和隐患自查自纠机制基本建立，做到所有行业领域、所有生产经营企事业单位隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整治到位率达到100%，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。

3.辖区重点目标

园区要实施循环经济产业园、表面处理产业园、高端装备制造产业园等园区企业嵌入式管理模式，健全企业安全工作人员名单、风险隐患清单和重要工艺流程图等资料库，在项目招商、设计、施工、调试运行、正式投产全周期跟踪服务管理，确保新进企业快速平稳进入规范化运营阶段。

二、任务分工

园区经济办统筹做好园区安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。园区各部门、各企事业单位、社区按照“三管三必须”原则，积极制定工作计划，配合对口上级部门完成各项安全生产工作推进落实，要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

三、主要任务

（一）落实安全生产责任

1、充分发挥园区党政班子带头作用，促进各企事业单位、社区认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

2.压实生产经营单位主要负责人责任。全面开展深化落实安全生产主体责任提升行动。强力实施“12345”行动计划，全方位推动生产经营单位（包括企事业单位）落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》（简称“两个清单”）以及有关法律法规，推动各类企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出两个重点工作，全力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实三类人员全员岗位责任，指导各类企业建立“场景化、全过程、全工艺、全链条”岗位责任制，督促企业主要负责人、安全管理人员（分管负责人、安全员、车间主任、班组长）和全体职工严格落实全员岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年的提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。2026年，辖区企业企业落实“12345”要求覆盖率100%，企业主体责任全面提升。

3.建立健全并落实全员安全生产责任制。推动所有行业企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确各部门安全生产职责。2024年，在所有行业所有企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业，规范员工安全操作行为和现场实际操作能力，严格遵守岗位安全操作规程。2025年，在重点行业领域企业推广实行“以师带徒”制度，新招员工日常安全教育普及率达100%，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识，推荐一批安全文化示范企业。

（二）开展安全教育培训

集中开展企业主要负责人安全教育培训。配合各区直部门组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，按照“中央党校主课堂+省、市、区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，推动落实“关键少数”的第一责任。园区各部门根据职责分工，组织对辖区“九小场所”等人员密集场所、养老服务等单位消防安全责任人全面开展集中培训，三年实现全覆盖，并结合实际，推动其他行业领域生产经管单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

1.持续推进企业开展隐患自查自改。督促企业主要负责人要每季度带队开展1次检查并组织专题研究1次安全生产工作（高危行业领域每月至少1次），建立健全生产经营单位主要负责人督办制度，建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。试点推进风险分层分级闭环管控机制，2024年，在10人以上企业试点开展风险自评，推动建立隐患排查标准化流程、管控举措，并落实管控责任。2025年，逐步在辖区重点企业推广。2026年，在辖区所有行业企业全面推广。

2.完善重大事故隐患治理督办制度。建立园区审核把关销号机制，加大专业指导和整改督办力度，确保重大隐患闭环整改到位。对发现的重大事故隐患采取重点督办、定期跟踪、上报有关部门执法处罚等方式，督促落实隐患整改销号，有效降低事故风险。

（四）推进重点行业领域生命保障工程

配合上级部门深入开展电梯安全筑底行动，深入开展公路安全生命防护工程建设。2024年，深入开展老旧场所消防设施升级改造工程治理行动，发动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。持续推动安全基础设施提质增效，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除。2025年底前，基本实现建成园区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。2026年，园区公共消防设施明显改善，消防生命通道畅通情况明显改善，老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。

（五）提升生产经营单位从业人员安全素质能力

1.深化高危行业领域安全技能提升行动计划。配合区直部门推动危化品、金属冶炼、建筑施工、运输单位等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。全面采用国家统一培训大纲、教材与考试题库，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，利用“逢查必考”“逢培必考”等方式抽查抽考培训考核成效，将重大事故隐患排查整治有关要求作为抽考的重要内容。2024年，全面排查辖区机构情况，开展一轮检查，配合上级部门清退不符合条件的机构。2025年至2026年，建立辖区重点企业特种作业持证人员人才库，做好数字化管理。

2.开展事故应急救援演练活动。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。

（六）强化安全生产基层基础

综合统筹安全生产监管、森林防火、防汛抗旱、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。2024年，学习贯彻新出台的《全省基层应急管理能力建设实施意见》，落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，完善本级队伍装备配备。2025年，规范园区半专业应急救援队伍日常训练和管理，开展系列化演练、培训、比武，切实提高应急救援队伍能力水平。2026年，园区应急物资相对充足，应急队伍基本固定，专业技能显著提高，应急保障能力全面提升。

（七）提升全民安全素质

加强全民安全生产宣传教育。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全宣传“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，配合区直部门持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，扎实推进安全宣传进企业、进社区、进小区、进家庭。

四、保障措施

（一）加强组织领导。园区成立治本攻坚三年行动领导小组，领导小组组长由园区党工委副书记邹国柱担任，副组长由园区经济办主任李永金担任，园区各部门长及业务骨干为成员。园区成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强投入保障。将安全生产专项资金纳入本级财政预算，要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金。园区要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。

（三）加强考核督导。园区要结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。