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下陆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

目  录

 全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化首善城区新征程

第一节  过去五年发展成就

第二节  未来五年发展环境

第三节  2035年远景目标

第二章  “十四五”时期经济社会发展总体思路和主要目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  战略定位

第四节  发展目标

第三章  优化空间布局加快全域一体化融合发展

 主动对接武汉城市圈和“长三角”

第二节  深度融入黄石市区域协调发展布局

第三节  促进“四圈融合”

第四节  推进“五区协同”

第五节  推动“六园并进”

第四章  坚持创新驱动发展激发经济发展新动能

第一节  壮大创新创业主体

第二节  丰富升级创新载体

第三节  强化创新人才支持

第四节  完善创新服务支撑

第五章  全面深化改革打造一流营商环境

第一节  提高政务服务质量

第二节 创新政府治理模式

第三节  加快公共服务数字化

第六章  加快构建现代产业体系推动经济高质量发展

第一节  强化产业链协同发展

第二节  实现制造业高质量发展

第三节  培育壮大现代服务业

第四节  大力发展数字经济

第七章  不断完善硬件设施大力加强现代化城市建设

第一节  构建“外联内畅”的现代化交通体系

第二节  全面加强智慧城市建设

第三节  进一步完善现代水利基础设施

第四节  持续推进现代城市建设与更新

第八章  坚持文化强区提高下陆文化软实力

第一节  提高社会文明程度

第二节  提升公共文化服务水平

第三节  健全现代文化产业体系

第九章  强化生态文明建设全力打造生态宜居现代化城市

第一节  全面加强生态环境治理

第二节  倡导绿色生产生活方式

第三节  完善生态文明建设体系

第十章  聚焦人民期盼持续增进民生福祉

第一节  健全完善就业创业服务体系

第二节  完善优质公平的教育服务体系

第三节  完善健康促进和公共卫生体系

第四节  建成覆盖全面的社会保障体系

第五节  推进区域治理现代化

第六节  促进人口均衡发展

第十一章  统筹发展安全建设更高水平的平安下陆

第一节  保障人民生命安全

第二节  确保经济安全

第三节  维护社会稳定和安全

第四节  加强安全体系和能力建设

第十二章  强化党的全面领导筑牢经济社会发展根本保障

第一节  坚持党的集中统一领导

第二节  提升法治保障能力

第三节  培养新时代高素质干部队伍

第四节  健全规划实施机制

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是下陆区高质量发展、全面建设现代化经济体系的关键时期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,科学谋划“十四五”全区经济社会发展,奋力开创高质量发展新局面。本规划纲要是引领和指导“十四五”时期下陆经济和社会发展各项工作的行动纲领。

全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化首善城区新征程

第一节  过去五年发展成就

“十三五”时期,既是我区发展史上经受重大挑战和严峻考验的五年,更是砥砺前行、逆势而上、经济社会发展取得巨大成就和可喜变化的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情影响,国际环境风云变幻、国内经济下行压力逐步加大,区委、区政府审时度势、沉着应对,全面落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,聚焦全面建成小康社会主要目标任务,推动全区经济和社会发展在持续改善中实现了量的合理增长和质的稳步提升,为全区“十四五”经济社会发展奠定了坚实基础。

小康社会全面建成,首善城区位势更加凸显。“十三五”时期,面对复杂的环境和深刻的变革,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、省委、市委的各项决策部署,团结带领全区人民紧紧围绕建设首善城区的战略目标,牢牢把握黄石首善城区、湖北循环经济样板区、全国老工业基地改造示范区、世界健康文化旅游区的发展定位,坚持稳中求进工作总基调,坚决打好“三大攻坚战”,积极推进高质量发展和转型升级,保持了经济持续健康发展和社会稳定。全区经济运行在合理区间,综合实力稳步提升,主要经济指标位居全市第一方阵。全区地区生产总值达到278亿元,人均GDP突破1.8万美元。

转型升级步伐加快,产业发展提质增效。工业优势全面巩固,支柱产业和优势产业长足发展,规模以上工业增加值实现两位数以上增长,获批全国大宗固体废弃物综合利用基地,建成循环经济产业园。全区铜产业向规模化、基地化发展,铜冶炼及铜产品加工产业不断发展壮大,连续八年被列为全省重点成长型产业集群。深入贯彻落实“百企技改工程”,全区累计完成工业技改投资近77亿元,有力促进了下陆工业经济逆势增长。长乐山循环经济产业园作为湖北省第一家以循环经济为主要特色的工业园区,成功申报国家级大宗固体废度物综合利用基地。20家企业获得省支柱产业细分领域“隐形冠军”称号。第三产业提质增效,大型商业合体、总部经济加快建设和发展,服务业增加值占GDP比重超过40%。现代物流、金融服务、信息技术服务、电子商务、会展服务、商贸服务等产业发展迅速,形成对接临空临港的区域物流枢纽。一批大型商业综合体落户下陆,一批美食街和美食城初具规模,特色夜经济人气集聚效应明显,黄石商贸中心“中移”进程加快。

改革不断取得新突破,创新不断得到新提升。“十三五”期间,全区重点领域改革取得突破,公共卫生体系改革、街道管理体制改革等重点改革任务稳步实施,在全市率先成立区级疾控中心、推行“片区医生”试点制度,获评全国健康促进示范区,启动公卫信息化建设。街道管理体制改革稳步推进。全区创新驱动能力不断提升,实现高新技术产业增加值120亿元,占全区GDP比重达到43.3%。新培育高新技术企业31家,全区高新技术企业总数达到45家,60%规模以上工业企业拥有自主研发平台。大众创业、万众创新有效激发市场潜力,磁湖汇众创空间再次通过国家备案复核,理工慧谷等2家众创空间被科技部备案为国家级众创空间。

城市更新步伐加快,生态环境持续改善。城市路网管网不断完善,主次干道提档升级工程顺利实施,棚户区和老旧小区改造项目有序推进。城建品质不断提升,功能布局进一步完善,完成一批城市区间道路改造提升工程,有序推进大广高速(黄石西)改造项目,提升城市对外交通窗口形象。城市形象进一步焕新,完成省拖片等12个棚户区改造,实施青龙山、铜都等11个老旧小区改造,启动纺机片城市更新项目部分,城市面貌正在加快改观。城市管理更加精细,结合创建全国文明城市,大力开展背街小巷专项整治,实施垃圾分类综合治理,城市精细化水平不断提升。乱象、“五小”和散乱污企业得到有效治理。生态环境持续改善,治理长乐山南麓等5个开山塘口,修复东钢等3个地块污染土壤,治理彭家堑港等4条黑臭水体,整治32家“五小”和散乱污企业,建成磁湖湿地公园,生态环境持续改善,空气优良天数从2015年的212天提升到2020年的307天,PM2.5和PM10浓度持续下降,“三大攻坚战”成效显著。

社会事业不断完善,民生福祉显著提升。“十三五”期间,全区教育、卫生、养老、就业、社保、医保体系不断完善,文化、体育、旅游事业加快发展。新建有色中学等2所学校、扩建白马山小学、改造下陆小学等12所学校,有效提升下陆教育资源品质和缓解团城山地区学位压力。医疗卫生体系不断健全,5家社区卫生服务中心均顺利通过省级“国医堂”验收,东方社区卫生服务中心成功创建全省甲A示范社区卫生服务中心。文化旅游事业稳步发展,东方山南门综合改造等6个项目开工建设,启动东钢工业旅游、东方大健康产业园项目,旅游+模式逐步形成。区域社会治理现代化扎实推进,平安建设、法治建设稳步推进,防范和化解风险能力增强,社会保持和谐稳定,对口阳新县枫林镇精准扶贫驻村帮扶工作通过国家验收。城市困难群体帮扶同步开展,全区党员干部扎实开展党员联户·结对帮扶活动,困难群众获得感进一步增强。企业安全生产、森林防火等应急管理能力大幅提升。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。五年的发展成就,为开启全面建设社会主义现代化首善城区奠定了坚实基础。

第二节  未来五年发展环境

未来五年,我们站到了“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,仍处于加快发展的重要战略机遇期,同时也面临严峻挑战,但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际环境看,世界面临着百年未有之大变局。世界大变局加速演变,不稳定性、不确定性明显增加,全球动荡源和风险点显著增多。各国纷纷加大科技投入,加速了新一轮科技和产业革命的步伐。新冠肺炎疫情将加大世界经济调整深度和长度,中国与西方政治关系趋于复杂化,全球治理体系和经贸规则进入重构阶段。

从国内环境看,我国将开启建设社会主义现代化强国新征程。我国通过“三大变革”实现粗放式增长向高质量创新式发展的跨越,已转向高质量发展阶段,持续发展具有多方面优势和条件,更深入的改革和更高水平的对外开放将进一步激发经济活力。我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,持续深入推进京津冀经济协同发展,长三角一体化发展,粤港澳大湾区融合发展,打造世界级创新平台和增长极。

从省内环境看,全面推动高质量发展将成为湖北战略任务。新冠肺炎疫情爆发之后,中央出台一揽子政策支持湖北疫后重振。湖北省《关于落实促进中部地区崛起战略 推动高质量发展的意见》等一系列重大战略部署加快实施,不断优化省域空间布局,解决区域和产业发展不平衡不协调等重大问题,湖北将建成更加重要的区域支撑、产业高地、市场枢纽,努力在中部地区崛起中走在前列,打造推动中部地区高质量发展的重要动力源。

从全市环境看,以“五大转型”推动“五城”建设将是核心任务。为了推动高质量发展,切实落实湖北省委省政府决策部署,加快鄂东转型发展示范区建设,全面融入武汉城市圈,全面推进“武鄂黄黄”一体化发展,“十四五”时期黄石市将以“产业转型、功能转型、空间转型、生态转型、动能转型”五大转型为抓手,全面推动“创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城、历史文化名城”五城建设,全力打造中部地区先进制造业高地、长江中游区域性综合交通物流枢纽,以及更具竞争力、创新力、辐射力、影响力的区域性中心城市。

从下陆自身看,经过多年持续产业转型、区域优化,产业基础优势不断蓄积,城市品质不断提升,全区经济社会发展取得了显著成就,国家大宗固体废弃物综合利用基地核心区、国家跨境电商综合试验区、全省服务业改革试点区、长江经济带绿色发展合规园区等重大政策利好叠加,将给下陆高质量发展增添强劲动力。但还存在一定的困难和问题:创新驱动能力不强,产业转型升级任务艰巨,工业基础能力有待提升,产业链条延伸不足,产品附加值不高;现代服务业发展面临诸多制约,企业规模和数量不足,布局、功能和业态等方面与高质量发展、黄石商贸中心“中移”的战略要求相比存在差距;环境保护仍然面临严峻挑战,空气质量与环保模范城市标准还有一定距离,森林覆盖率、建成区绿化率、人均公共绿地面积等指标有待提高;区域竞争形势对下陆吸引外部资源形成挑战,县(市、区)围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈,对外招商引资的难度日益加大;城市功能尚不完善,发展要素瓶颈较多;基层社会治理面临新形势、新任务、新挑战;就业、社保、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的民生问题有待解决

总之,“十四五”时期,是我区加快高质量发展的重大机遇期、深度转型期、品质提升期、融合发展期、扬帆搏浪期,机遇大于挑战,前景十分广阔。全区上下必须深刻认识新发展阶段的新特征、新变化、新要求,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育新机、于变局中开新局,牢牢把握发展主动权,推进下陆全面开启社会主义现代化首善城区建设新征程。

第三节  2035年远景目标

展望二〇三五年,我区基本建成高质量、高水平、高效能的社会主义现代化首善城区。全区综合实力和竞争力大幅提升,位于全省同类城区前列,现代化经济体系更加健全,中心城区功能更加优化、首善地位作用更加彰显;经济实力、产业竞争力、科技创新能力大幅跃升,区域辐射能力、参与区域合作和竞争能力大幅增强;城市文化软实力显著提高,社会文明程度达到新高度,建成文化强区、体育强区、健康城区、活力城区;中等收入群体比例明显提高,人民生活显著改善,基本公共服务均等化总体实现;生态环境根本好转,广泛形成绿色生产生活方式,城区宜居指数大幅提升;基本实现社会治理体系和治理能力现代化,文明下陆、法治下陆、平安下陆、和谐下陆达到更高水平。

第二章

“十四五”时期经济社会发展总体思路和主要目标

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。认真落实湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和黄石市“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域发展布局,围绕黄石发展的“五大目标”和“五大转型”,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,统筹经济与社会,统筹工业与服务业,统筹质量与效益,统筹生产生活生态,统筹落实与创新,统筹区域融合与竞争。持续推进城市转型发展,增强综合实力,强化区域作用,提升功能定位,全面建设社会主义现代化首善城区

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善各级党委领导经济工作机制,提高推动高质量发展的能力和水平,确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在下陆落地见效。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上,更加注重共享发展,加快补齐民生短板,提高人民生活品质,不断实现人民对美好生活的向往,朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。更加坚定自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持转型发展。坚定不移推进转型升级、高质量发展,加速换动能、转方式、优布局、促协调,拓展转型内涵,提升转型质效,推动转型发展之路走宽走远。

第三节  战略定位

坚持“三融合”发展,建设现代化首善城区。抢抓国家长江经济带、中部地区崛起战略和长江中游城市群重大战略机遇,持续推进城市转型发展,增强综合实力,强化区域作用,提升功能地位,奋力谱写新时代下陆高质量发展新篇章,努力将下陆打造成宜居宜业宜游宜商、生态环境优美的社会主义现代化首善城区。

“三融合”即通过二三产业融合发展、线上线下融合发展、生产生活融合发展,构建以智慧经济为主导,工业、服务业、信息业、知识业融合发展的现代化产业体系。

——二三产业融合发展。持续优化产业结构,坚持二三产业融合发展。顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势,通过鼓励创新、加强合作、以点带面,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展。

——线上线下融合发展。以为民解难题、办实事、做好事的原则,不断创新服务形式、丰富服务载体,坚持线上线下融合发展。在电子商务、电子政务、医疗卫生、健康养老等方面,借助云平台,打通线上线下供应链,全面提升消费体验丰富度,构建线上线下一体化发展新模式。

——生产生活融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化高品质转变,围绕跨境电商产业园、循环经济产业园、东方大健康产业园等多园区,完善生活配套设施,通过增加新服务、新供给,培育新增长点,形成发展新动能。

第四节  发展目标

锚定2035年的远景目标,加强高端要素集聚、科技创新、综合服务、文化引领功能,全面构建现代化的产业结构体系、城市建设管理体系、行政服务体系、社会治理体系、民生保障体系。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——综合经济实力迈上新台阶。经济持续健康发展,质量效益显著提升,增长潜力充分发挥,创新活力竞相迸发,营商环境全面优化。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,产业、业态、功能、模式、科技高质量发展全面提升。各项主要经济指标增速保持高于全市平均水平,全区经济总量确保350亿元、力争400亿元,规模以上工业总产值突破800亿元。

——产业转型升级取得新突破。聚焦制造业高质量发展,坚持高端化、智能化、绿色化,做优做强优势产业,发展战略性新兴产业,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

——区域融合发展呈现新局面。主动融入武汉城市圈和“长三角”,深度融入黄石市区域协调发展布局,与周边地区在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面深化战略合作,实现区域一体化融合发展。

——中心城区功能彰显新优势。城市空间布局和功能进一步优化,精细城市管理水平明显提高,城市运行管理体系更加完善,城市文化品牌定位更精准,初步建成鄂东区域性商务中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心。

——生态文明建设取得新成效。全面建立绿色、低碳、循环的发展新模式,营造绿色生活新风尚,能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量、一般工业固体废弃物综合利用率和能源“双控”等绿色发展指标排名全市前列。

——人民生活品质实现新跃升。高质量就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高,劳动人口受教育年限明显增加。社会更加公平公正,群众的获得感、安全感和幸福感显著提升。

——社会文明程度攀升新高度。社会主义核心价值观更加深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,工业旅游文化深度开发利用,文化旅游事业蓬勃发展,城市文化软实力显著增强。

——基层社会治理达到新水平。以“党建引领”促进治理体系和治理能力现代化取得重大突破,全面深化改革取得制度性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大,司法公信力明显提高,知识产权得到有效保护。


第三章  

优化空间布局加快全域一体化融合发展

抢抓国家长江经济带、中部地区崛起战略和长江中游城市群重大战略机遇,优化城市发展空间布局,加快构建“四圈融合、五区协同、六园并进”的全域一体化发展新格局。

第一节  主动对接武汉城市圈和“长三角”

落实武汉城市圈同城化发展部署要求,全面接入国家高速公路网、高铁网、航空网,加快建设现代综合交通运输网,全方位打通下陆与武汉城市圈、长三角以及全国重点区域的交通通道,优化客运和货运布局,形成服务全省、辐射全国的大交通、大物流、大开放格局,推动由临空临港功能向综合枢纽功能转变。推进产业融合,主动配套武汉“光芯屏端网”等产业,实现供应链产业链协作发展。融通社会事业,实现错位发展,增强下陆在消费、教育、医疗等方面的特色和竞争力。

第二节  深度融入黄石市区域协调发展布局

落实黄石市“一心两带、多点支撑、全域一体”的区域协调发展部署要求,做优做强下陆特色和优势。创新业态和模式,融入新港、黄石港及湖北物流核心枢纽发展,打造黄石现代服务业高地;补位产业链条,融入大冶湖高新区、开发区·铁山区发展,发挥我区铜产业、现代物流、工业互联网、循环经济优势,全链条服务黄石高端装备制造和电子信息产业发展;联通生产生活,融入大冶、西塞山、开发区·铁山区发展,依托磁湖西岸南岸、东方山·国家矿山公园旅游带等文旅资源联动,打造黄石临空文旅与商贸创新联动发展链,助力黄石打造临空创新发展带。

第三节  促进“四圈融合”

积极融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展,落实一体化发展空间布局,通过交通互联、产业互补、资源互通,实现与相邻区域共建共享共赢。依托国家级大宗固废综合利用基地“核心区”优势,充分利用环保产业集群特点,为相邻的大冶、西塞山区、开发区等工业企业提供资源化处置的产业互补业务,形成循环经济产业圈;依托临空跨境电商产业园与顺丰机场产业发展,与相邻的鄂州、黄冈、大冶、新港等资源共享,形成临空临港产业圈;利用工业遗址、磁湖—东方山微循环旅游带优势,抢抓园区开发机遇,借助黄石创建全国中医药示范区的契机,依托全国健康促进区“金字招牌”,与相邻的大冶、阳新、西塞、开发区资源互通,形成文旅健康产业圈;利用黄石北站、黄石综合客运枢纽站、有轨电车等客运交通枢纽集聚人气,以购房、购车、购物服务为主导,配套餐饮、旅游、娱乐等商贸服务,吸引鄂州、黄冈、咸宁等消费群体,形成鄂东消费核心圈。

第四节  推进“五区协同”

全面贯彻落实绿色发展理念,不断优化空间布局和区域功能定位,坚持差异化、特色化、一体化发展导向,加快推进下陆高质量发展。打造全国循环经济示范区,依托老工业基地厚重底蕴,通过新技术、新方式、新产业的注入,加快新旧动能转型升级,更加壮大下陆工业底盘;发挥国家级大宗固废综合利用基地优势,做强长乐山循环经济产业园,加速新兴工业与传统工业形成良性闭环,推动下陆工业高质量发展。深化与工业互联网、科技研发、智慧物流、5G平台等现代化生产性服务业的整合发展,建设长江经济带上千亿产值的“循环经济产业基地”。打造华中临空跨境电商集聚区,抢抓顺丰机场建设机遇,依托“国家级跨境电商试点城市”政策机遇,发挥下陆区位优势、工业优势,大力引进和发展外贸企业、平台企业、物流企业和第三方跨境服务企业,整合优化跨境电商生态链上的各类服务链,推动从营销培训到物流、终端报税、资金流等一系列服务逐渐实现体系化、平台化、集约化、智能化,建设产业链完善、服务高效便捷的电子商务基地。打造湖北大健康产业样板区,稳步发展传统健康产业,加快发展新业态,协同发展基本健康服务产业和非基本健康服务产业,推动健康产业规模化、集约化、园区化,创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区,基本建成具有较强竞争力的健康产业体系。打造鄂东商贸服务核心区,充分利用政策优势,加强顶层设计,引入重量级品牌商贸集团,不断优化零售市场体系、批发市场体系、农产品流通市场体系,大力发展购物中心、高端酒店、总部大楼、时尚广场、特色商街、夜游经济等新老业态,打造“立足黄石、辐射鄂东”的商贸服务核心区。打造黄石智慧城市先行区,充分利用国家大力发展新基建的有利时机,加快推进“互联网+”行动,加快布局5G网络,推进工业互联网产业园建设,促进信息技术在智慧下陆建设中的深度融合,优化提升智能化应用,加快建成“多维一体”的智慧政务管理平台,高标准建设黄石市智慧城市先行区。

第五节  推动“六园并进”

通过加大招商引资和引导产业聚集发展,构建错位发展、互补融合、“含新含绿”、集群效应明显的园区产业发展格局,为黄石打造“N园”形成强有力的支撑。着力发挥我区铜产业基础优势,打造“延链补链强链”的现代产业链条,形成“金属冶炼—延伸加工—装备制造—三废处理回收—金属冶炼”的产业闭环,建设循环经济产业园、高端装备制造产业园;以跨境电商产业链导入临空经济新业态、新模式,将老下陆与团城山衔接,建成现代服务业发展热土和现代化首善城区建设标杆区块,建设临空跨境电商产业园;构建大商业格局,加快磁湖西岸开发,以总部经济、金融服务、高端商贸、信息科技产业为主导,建设磁湖西高端商务产业园;依托东方山健康养生文化底蕴,以大健康产业发展串起“山上山下”优质资源,建设以中医养生、素食餐饮、文旅休闲、全民健身、高端养老产业为主导的东方大健康产业园。加快新老下陆城市更新步伐,依托城市更新项目、老旧小区改造项目焕发城区活力,建设以工业记忆文旅、片区商贸、邻里服务、居家养老产业为主导的城市更新文创产业园。

专栏1:区域发展重点项目

产业园建设工程:重点实施重资产招商产业园、下陆区高端装备产业园、跨境电商产业园、东方大健康产业园、华中铜谷产业园项目、氢新能源产业园等项目。

产业园提档升级工程:新宇工业园改造升级项目、循环经济产业园扩园项目、高端装备产业园(三期)项目等。

智能产业园建设工程:5G+工业互联网产业园建设项目、新能源电池电解液生产项目、高端智能终端产业研发平台项目、物联网终端产业园项目、光电子信息产业园项目、电子终端制造产业园等项目。

第四章  

坚持创新驱动发展激发经济发展新动能

坚持把创新驱动发展作为核心战略和总抓手,把科技自立自强作为发展战略支撑,有效激发创新在驱动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动能等方面的核心引领作用。

第一节  壮大创新创业主体

坚持创新第一动力,按照高质量发展要求,调结构、换动能、转方式、促协调,以创建科技创新先进城区为抓手,培育发展新动能,厚植发展新优势,努力建成最具创新活力城区。

加快培育高新技术企业。建立高新技术企业培育后备库,落实奖励政策,加强认定辅导。聚焦高新技术实力企业招商引资,全力引进高端、高新、高附加值“三高”项目,以一批优质项目拉动经济增长、带动产业升级。引导企业加大研发投入,加强创新政策的落实力度。到2025年,全区高新技术企业达到60家以上,规上高新技术企业研发机构实现全覆盖。

大力培育科技型中小企业。着力培育一批科技型中小企业企业成长为高新技术企业。完善科技型中小企业评估机制,从技术创新、市场开拓、品牌创建、企业管理等方面完善扶持政策,支持科技型中小企业加大研发投入和技术改造力度。创新“银企对接”方式,推动符合中小科技型企业的融资惠企政策应享尽享。全力支持“驰名商标”争创工作,积极引导企业树立品牌意识,打造质量标杆企业。加大对“专精特新”科技型企业扶持力度,打造一批行业细分领域的“隐形冠军”,每年新增“隐形冠军”企业2-3家。

第二节  丰富升级创新载体

加强与武汉科创平台的对接合作,共建技术转移中心、科技研发平台、成果转化基地等,促进区域科创实力的不断提升。培育一批企业研发平台、升级一批产业技术研究院、打造一批专业化众创空间。引导孵化器向专业化、精细化、特色化转型,扎实推进科技创新联盟建设,引导社会力量围绕主导产业建设特色创新创业平台。

引育一批企业研发平台。鼓励企业自建、与高校共建企业技术中心;引导鼓励企业建立重点实验室、工程技术研究中心、校企共建研发中心、院士工作站等研发机构,市级以上技术研发机构达40家以上,R&D经费占GDP的比重达2%。

壮大一批产业技术研究院。坚持“政府引导、企业主导、多元投入、市场运作”的原则,支持湖北理工节能产业技术研究院、黄石铜加工产业技术研究院、城市矿产资源产业研究院、湖北工程职院工业互联网产业技术研究院建设发展壮大,加快推进黄石板带新材料产业技术研究院、黄石化学药物产业技术研究院建设,支持现有产业技术研究院提档升级,着重提高科技成果转化和科技企业孵化功能。积极支持各行业领域有“头雁效应”的企业筹建市级产业技术研究院,支持市级产业技术研究院申报省级产业技术研究院。

打造一批专业化众创空间。依托科技企业孵化器、小微创业园、总部经济等载体,加快建设一批市场化运作的专业化众创空间。完善“孵化器-加速器”科技企业孵化体系,鼓励企业举办、参加各类创客大赛、院校创新创业大赛等活动,推动最新科技成果、高层次人才项目转化落地,引导孵化器向专业化、精细化、特色化转型。

第三节  强化创新人才支持

围绕产业创新发展需求,引导和鼓励企业大力引进领军人才,采取灵活多样的形式柔性引才,更精准引进、培育一批高端人才和高层次创新创业团队。

着力引育科创人才。深入实施“东楚英才计划”、“首善下陆人才计划”等各类人才培养工程,引导和鼓励企业大力引进领军人才,着力提升企业自主创新能力和综合竞争力。加大招才引智力度,依托产业链打造人才链,围绕重点产业,精准引进、培育一批高端人才和高层次创新创业团队。充分发挥财政资金引导作用,指导企业按照“政策性+市场化”的模式,通过阶段参股和跟进投资等形式广泛参与人才工作,吸引各类人才。创新人才利用模式,以弹性工作机制引进一批高水平创新团队和创新人才。大力弘扬工匠精神,深化产教融合,打造一批专业技术人才队伍。

夯实人才服务体系。构建人才创业帮扶、产业发展提升、人才安居保障“三位一体”的人才服务体系。从单纯引才、招商,向“人才、资本、项目”打包引进的模式转变。完善人才引进、使用、激励机制,探索创新“人才公寓”建设模式,大力引进、培养科技创新人才,打造鄂东“人才高地”。

创新人才激励体系。鼓励高层次人才创新创业,调动领军人才(团队)积极性。鼓励上市企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。落实科技成果转移转化个人所得税优惠政策,加强知识产权保护力度,积极推动创新成果向生产力转化。完善科技人才荣誉制度,表彰在科学研究、技术开发、成果转化、科技服务等方面有突出贡献的科技人才和研发团队,营造尊重人才、崇尚科学、鼓励创新的良好氛围。

第四节  完善创新服务支撑

坚持创新发展、服务先行,提升科技创新服务水平,发展壮大科技创新服务机构,完善科技人才和金融支撑体系,加速科技成果产业化,提高创新发展效率。

强化创新科技服务。开通企业服务直通车,推进减环节、优流程、压时限、提效率。坚持引进与培育并举,吸引知名科技服务机构在黄设立分支,鼓励民营企业创办科技服务机构,重点发展科技金融、工程技术、研发设计、创业孵化、技术转让、知识产权评估、检验检测等服务。

强化创新财政金融支持。建立财政科技投入保障机制。结合产业发展现状和需求,明确财政科技投入方向和重点,优化投入结构。搭建“银企对接”平台,鼓励商业银行设立科技贷款专营机构,实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制,创新知识产权质押、股权质押、信用贷款、科技成果质押等多种形式的科技信贷服务,为科技型中小企业提供融资服务。加大拟上市挂牌企业培育力度,建立健全后备企业库,完善全程跟踪服务机制,积极支持高新技术企业上市融资。

完善科技成果转化机制。支持企业与国内外知名高校院所开展合作,共建科技成果转化及产业化基地,促进高校资源向地方聚集;推动在黄院校建立科技成果转化基地,开展科技成果转化综合试点,促进院校科技成果本地化。推动建设区域性技术成果展示与交易市场,建立“线上+线下”相结合的技术交易服务平台,以技术标准的推广应用引导科技成果向产品转化。

第五章 

全面深化改革打造一流营商环境

认真贯彻落实党中央、省市优化营商环境相关举措,进一步坚持问题导向,聚焦企业和群众反映集中的痛点、难点、堵点,对标《湖北优化营商环境办法》,深化改革措施,通过信息化、数字化建设,提升政务服务质量与实效,营造首善营商环境。加快推动数字政府转型,提升现代化治理水平,实现决策科学、治理精准和服务高效。加快智慧城市和智慧小区建设,推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。

第一节  提高政务服务质量

打造一流营商环境。加强顶层设计,完善优化营商环境领导小组工作机制,健全统一的顶层协调机制,形成决策与行动合力,统筹协调推进各项重点领域改革措施落细、落实。坚持发展为要、服务为本,塑造“双千”服务特色品牌,打造“全市一流、全省前列”营商环境。

强化服务型政府建设。以更大深度、力度落实“放管服”各项改革任务。减少政务环节、缩短办事时限、减免不必要成本、减少跑动次数,切实解决企业发展过程中存在的痛点、难点。持续发挥援企平台作用,全力提供企业转型发展所需的要素支撑。

降低制度性交易成本。全面推进“一网通办”工程,深化政务服务“一网一门一次”改革,企业群众办事“只进一扇门”和“最多跑一次”。政务服务事项网办率实现100%,重点领域和高频事项做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”;强化中介服务机构监管,制定管理制度,规范经营行为,明确收费标准,切实为企业减轻负担。

构建公平竞争的市场环境。强化知识产权保护,建立侵权惩罚性赔偿制度,切实提高侵权成本,实施“互联网+”知识产权保护,通过源头追溯、实时监测、在线识别提高执法效率、降低维权成本。保障企业合法权益和公平待遇,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全审管衔接机制,形成监管合力,提高监管效能,营造营商环境的法治氛围。加快建立以信用承诺、信息公开为特点的新型监管机制。促进信用信息共享,整合信用服务资源,推进政务诚信、电子商务诚信、个人诚信等重点领域信用服务体系建设,依法规范信用服务行为和市场秩序,构建“一处失信,处处受限”的大格局。制定对企业检查指导的各项规章制度,做到检查依据充分,提高检查的透明度、精准度和效率。慎重使用罚款、停产、停业等强制措施,真正体现“政府为企业着想”的理念。强化监督问责,对违法违规干扰企业正常经营行为依法依规查处。

第二节  创新政府治理模式

优化数字政府平台建设。建设“东楚通”智慧下陆板块,深层次对接网上办事大厅、电子证照库等载体,高标准打造电子政务服务示范区。整合信息资源,衔接“鄂东云”大数据中心,为下陆区迎接数字化社会的到来提前做好信息管理系统的基础建设和网络协作平台的搭建工作,为后疫情时代“六稳”“六保”工作提供智能数据支持。

创新政府职能服务模式。推进相对集中行政许可权试点工作,加大自助服务终端布点,构建自助服务平台全覆盖站点。推广政务服务智能文件柜应用,在自助服务平台配置高拍仪、二维码扫描器等综合窗口硬件,特别引入交互式双摄像头人脸识别功能,实现企业和群众在综合窗口办事过程中的视频实时交互。建立常态化智能化政企沟通机制,规范完善企业家参与制定涉企政策、产业规划等参政议政机制。推行告知承诺制审批和容缺后补审批的“承诺制+容缺办”模式,加强事中、事后信用监管机制,切实有效减少企业跑腿次数,节省群众办事时间,提高行政审批效率。

提升社区治理数字化水平。依托云计算、AI、物联网、大数据分析等新技术,以社区平安建设为前提,以数字资源整合为基础,以社区网格智慧管理为驱动,以服务下沉获得民众满意度、以便民服务提升群众幸福感为目标,通过社区末梢提供全面、及时、便捷、精准、个性化服务,实现社区治理社会化、智能化、专业化、法治化,打造共建共治共享的社区治理新格局。

加强政务数据的开放共享。深度整合政府各部门数据资源,扩大政务数据共享范围,逐步探索政务数据资源开放共享机制。聚焦商贸金融、生产经营、城市建管、社会民生、教育科技等领域,优先开放一批群众迫切需要、商业增值潜力显著的高价值公共事业数据资源。以API接口方式开放实时动态数据资源,以CSV格式开放相对静态数据资源,提升开放数据资源的利用价值。

2025年,建成包括区大数据中心政务云、政务大数据平台和基础信息资源库在内的统一信息化支撑体系,提升城区治理数字化水平,创新数字政府治理模式,打造高效数字政府的“下陆样板”。

第三节  加快公共服务数字化

“十四五”时期,要加快数字技术在公共服务领域的融合应用,深入推进智慧教育、智慧医疗、社会保障等专项工程的建设,加快发展基于互联网的智慧健康养老、智慧信访以及智慧社区等新兴服务,构建高标准数字化公共服务体系,不断满足城区居民日益增长的个性化需求。

实现公共服务便捷化。提升智慧教育服务,以STEM教育为杠杆,利用区块链、大数据、AI等新技术促成教学方式和人才培养模式变革,以人工智能及AR/VR等新技术应用探索飞地教育,融入共建开放互通的武汉“1+8”城市圈教育线上合作体系。创新智慧医疗应用,完善人口健康信息共享服务系统;积极发展可穿戴设备,建立数字化健康管理信息系统;深度整合健康数据,优化公共医疗资源配置服务;建设线上会诊平台,逐步完善远程医学影像中心建设,实现跨院“微会诊”。提升社会保障信息服务,聚合就业经历、参保缴费、待遇享受、劳动用工行为等数据,构建“人社电子档案袋”。整合各类线上渠道,与实体大厅服务联动,实现全业务、多渠道的便捷服务。

建设特色医养服务平台。建立老年人基础信息数据库,完善养老服务信息管理平台,加快推进智慧居家养老,探索实施“线上科技+线下实体”模式。推动辖区老年人健康管理、应急救助、生活照料实现“互联网+养老”服务全覆盖。

第六章  

加快构建现代产业体系推动经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,对标全国产业转型升级示范区,对接光谷科创大走廊,加快产业的转型升级和现代化产业培育。做优做强节能环保和新材料产业,积极培育壮大跨境电商、大健康、物流、文旅和商贸服务业。推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。实施数字经济跃升工程,促进数字经济与实体经济深度融合,催生新产业新业态新模式。

第一节  强化产业链协同发展

提升产业基础高级化水平。实施产业基础再造工程,以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向,加大铜材料和循环产业领域重要产品和关键核心技术攻关力度,加快技术、设备改造升级步伐,加大延伸产品开发和核心技术研发力度,集中资源解决我区关键基础材料、核心基础零部件、重要技术装备和基础制造工艺、基础工业软件等方面突出问题。

提升产业链现代化水平。实施产业链提升工程,锻造产业链长板。立足下陆产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势,突破优势产业关键环节瓶颈制约,增强产业链供应链韧性。以推进产业链、价值链、创新链“三链融合”为主攻方向,推动优势铜铝原材料向高端智能制造产业转型。以铜材料产业和循环产业为重点,做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。加强与国际产业的安全合作,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。完善质量基础设施,加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动。

第二节  实现制造业高质量发展

以制造业高质量发展为主题,以工业转型发展为方向,以创新发展为动力,加快先进制造业发展,持续优化产品结构,积极创建“名企、名园、名品、名牌”,巩固壮大实体经济根基。大力提升支柱性产业发展质量,积极壮大新兴产业,提升制造业智能化水平,着力打造长江经济带绿色产业基地、全国循环产业发展示范区、国家级新材料产业基地,到2025年初步实现制造业高质量发展,全区固定资产投资年均增速达到12%以上。

大力提升支柱产业发展质量。大力发展节能环保产业,打造长江经济带绿色产业基地。以长江经济带高质量绿色发展和黄石国家级大宗固废综合利用基地建设为契机,高标准建设长乐山循环经济产业园。以光大环保、大江环科、加柯环保等企业为龙头,大力推进资源循环综合利用,加快长乐山工业园循环经济产业转型升级步伐,形成技术领先、处理能力广、聚集度高、产业优势互补的循环经济产业集群,将下陆区长乐山循环经济产业园建设成服务半径100公里的长江经济带上千亿产值“循环经济产业基地”,打造成为“全省最具竞争优势循环经济产业集群”。力争到“十四五”末,全区大宗固废综合利用率达到90%以上,资源综合利用规模和水平不断提升,建成全国50个基地中的样板区、示范区。

全力发展以铜材料为主的新材料产业,打造国家级新材料产业基地。做强铜金属材料产业。依托大冶有色、华中铜业等龙头企业,引领园区规模以上企业,充分利用铜产业企业聚集,产业链配套完备的优势,引导骨干企业大力发展铜精深加工,发展高精度铜板带箔、优质铜杆、铜金属棒材料、特种电线电缆等高合金高纯度新材料产业,延伸铜产业链条,提高产品质量和附加值,完善原料铜与下游电子信息产业间的产业链,把下陆打造成全国有色金属精深加工基地和国家级新材料产业基地。大力发展前沿新材料产业。以区内生物医药企业为龙头,积极发展生物医药材料制造;大力引进先进前沿新材料制造企业。加强与中国新材料测试评价联盟合作,探索发展3D打印用材、超导材料、智能仿生材料、纳米材料、液态金属等先进前沿材料的制造。

积极发展壮大新兴产业。做大生物医药产业,以创新药物大品种为发展方向,加快推进朗天医药技改项目,推动生物医药企业升级发展。大力发展高端装备制造产业,重点发展以轴承坯件、机械坚固件为主的装备制造业,大力开发机车检测设备、数控激光切割机,水电油智控装置和智能起重运输设备等智能装备产品。依托现有企业上下游开展产导入,引进发展燃料电池、电机、电控产业。

提升制造业智能化发展水平。 推进“互联网+”制造业融合发展。围绕有色金属精深加工、装备制造等重点行业,推进一批“互联网+”制造业示范项目,引导大数据、5G、云计算、物联网在制造行业深入应用。推动企业上云,建设工业大数据创新应用试点,打造高质量的工业云服务和工业大数据平台,实现全要素、各环节信息互通,为智能制造发展提供有力互联网技术支撑。发展重点智能装备及产品。鼓励企业研发一批首台套智能装备,重点发展智能轨道交通、智能工程机械、工业机器人等智能装备和产品,推动生产制造装备智能化升级。支持华中铜业、美尔雅等企业实施智能化改造。重点建设高端装备产业园、循环经济产业园等多个智能制造集聚区。重点打造一批分级、分类的智能制造示范企业。

初步实现制造业高质量发展。到2025年全区主导产业集群基本形成,在全国、全省产业分工和价值链中的地位显著提升,规模以上工业增加值年均增长11.5%以上。产业结构持续优化,战略性新兴产业占制造业的比重进一步提升,全力打造千亿级产业1个(有色金属精深加工产业)、百亿级产业3个(高端装备制造、生物医药、资源综合利用)。创新能力明显增强,初步形成区域性制造业创新体系,全区国家级企业技术中心达到3个、省级企业技术中心达到5个,长乐山工业园创建省级高新技术产业园区、国家火炬循环经济特色产业基地。两化融合水平显著提升,互联网+工业的信息技术在制造业领域广泛应用,形成较为完善的智能制造生态系统。绿色制造取得积极成效,万元工业增加值综合能耗及污染物排放达到全省领先水平。

专栏2:重点工业项目

铜产业链延伸工程:重点实施高端装备特种合金材料产业化、有色冶炼厂30万吨智能化铜库、华中铜业智能化改造及扩建、金谷铜业转型升级项目、华中铜异形铜带铜板深加工项目、20万吨高纯铜度磷铜球生产项目、中冶南方制氧智能安全生产等项目。

循环经济产业工程:重点实施光大(黄石)静脉产业园项目、荆冶湘资源综合利用项目、工业固废资源化利用项目、大冶有色澳斯麦特炉协同处置多基固废清洁生产项目、新奥超环保1万吨项目、迈泰年综合利用废金刚石刀头项目等。

都市工业建设工程:重点实施汽车传动部件及制动部件研发和生产项目、农产品物联网可追溯深加工产业园项目、青岛啤酒生产线改扩建项目、新能源汽车配套产业园等项目。

第三节  培育壮大现代服务业

实施现代服务业提速升级行动,推进服务业标准化、品牌化建设。加快发展生产性服务业,大力发展总部经济、会展经济、网络经济,建设专业化服务平台,构建全产业链区域服务体系。推动生活性服务业品质化和多样化发展,扩大公益性、基础性服务业供给。创新金融产品和服务,加快利用资本市场,积极推进企业上市。加快形成跨境电商、大健康、现代物流、文化旅游和现代商贸业构成的现代服务业体系,加强文商旅融合发展。

大力培育跨境电商产业。加快推动中国(黄石)跨境电商综合试验区建设,以“互联网+”改革传统商贸业经营模式,鼓励大中型零售企业转型发展,建设线上线下一体化、实体与虚拟相结合的电子商务零售平台。加快黄石临空跨境电商产业园建设,匹配鄂东南四市跨境消费和本地企业电商升级的两大需求,聚焦以跨境零售和跨境展销为突破的电子商务产业集群,打造国际航空物流节点基地、跨境电商产业集聚区。发展跨境电商商务办公、会务会展、货物通关、物流集散、产业孵化、技术服务、金融服务、酒店餐饮等业态,主要开展跨境电商零售直购、网络直播、柜台展销等业务。引进天猫国际、京东国际、淘宝全球购、考拉海购苏宁国际等一批专业性电商龙头企业,全力打造鄂东电子商务中心。

加快培育大健康产业。加快大健康产业发展,以健康的自然环境为基础,以东方山文化禀赋为依托,以“健康、低碳、绿色、高科技”为理念,立足黄石、放眼国际、定位高端、引领未来,打造集“高端医疗、健康管理、养生康复、教学研发、健康旅游、健康+互联网体育、文化创意”等为一体的现代医养大健康产业。以城市半小时生活圈为半径,规划建设多层次、规模适度、各具特色、产城融合、上下协同的健康产业发展平台,开辟城乡融合发展思路,构建健康产业复合体和大健康产业集聚区。运用智慧城市理念,营造健康生态生活方式,以生态环境、智慧文化、创新理念为基础,以主题产业带动城市发展,以国际视野领跑行业创新。

积极发展现代物流产业。依托湖北润信、传化诚通公路港、众联物流等龙头企业,构建立足黄石、服务鄂东南的现代物流平台,打造辐射鄂东南地区的物流枢纽。大力发展商贸物流。完善城市配送体系,构建包含大型公共配送平台、专业化配送中心的城市配送体系。提升冷链物流发展水平,构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链。加快引进国内外知名物流企业,鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强,扩大企业规模,重点发展工业物流、商贸物流和物流信息服务。到2025年,培育3-5家4A级物流企业。

繁荣壮大文化旅游产业。围绕“吃住行游购娱”六大旅游要素,全面提升下陆旅游品位。打造特色餐饮品牌,提升旅游住宿档次,丰富旅游娱乐形式,发掘、整理和整合富有鲜明地方性的下陆民俗、历史、艺术文旅资源,开发地方特色旅游娱乐产品。依托东方山优势资源,举办东方山素食文化节、东方山踏青节、徒步登山赏雪等旅游活动,扩大东方山旅游的影响力。加快推动文商旅融合发展。加快东方山景区扩容提质,形成以东方山风景区为核心,磁湖风光带为依托,柯尔山-白马山、团城山公园、东钢工业遗址等为基点的全域旅游格局。重点依托下陆区各大景点,打造武汉城市圈周末假日游精品线路。大力发展体育+旅游,利用东方山、黄荆山等山体和磁湖水面资源,发展登山、露营、水上运动。大力发展研学旅游和文化创意产业,利用好黄石博物馆、科技馆等资源,强化文创产业融合发展。


专栏3:文化旅游业重点项目

特色小镇建设工程:重点实施循环经济小镇、跨境电商小镇、江洋军事小镇项目、东方康养小镇项目、王寿文化小镇等项目。

文化旅游建设工程:重点实施东方山南门文化旅游综合体、东昌阁文化旅游提升工程、东方山特色文化旅游基础设施建设项目、东钢翼天文旅项目、环磁湖黄荆山旅游开发、文体旅教育综合体项目、白马山-柯尔山摄影写生公园项目、东方山博物馆、东方花鸟百科文创市场等项目。

工业旅游建设工程:重点实施重点实施老工业城市记忆刷新项目、黄石铁路文化历史长廊项目、同大冷轧文化创意园、有色金属工业文化街区项目等。

提档升级商贸服务业。以承接黄石商贸中心“中移”为重点,突出商贸、金融、总部经济、创新创业等现代服务业,坚持生活性服务业与扩大消费相互促进,全力构建以万达广场、居然之家、宏泰广场等城市综合体为圈层的大商业格局,加快磁湖西岸开发,促进“线上+线下”经济新业态、新模式健康发展。以团城山地区为龙头,加快商业综合体建设。鼓励夜经济发展,组织策划一批“夜黄石”文化休闲活动,以主题沙龙、展示展览、夜间讲座等形式,打造黄石夜经济聚集示范区。力争到2025年,全区限上商贸企业超过120家,社会消费品零售总额年均增速达到12%以上。


专栏4:现代服务业项目

特色消费服务工程:重点实施东楚味道项目、磁湖美谷现代服务业项目、中央茶文化特色街项目、环湿地公园商业街项目等。

智慧化服务工程:重点实施住房置业担保平台项目、大数据中心基地项目、物联网云平台项目、智慧城市先行区项目、首都在线项目、互联网+掌上公共法律服务平台等项目。

商务圈建设工程:重点实施磁湖西岸高端商务区项目、黄石北站商务中心项目、五星级度假酒店项目等。

第四节  大力发展数字经济

实施数字经济跃升工程,推进数字产业化和产业数字化,促进数字经济与实体经济深度融合,催生新产业新业态新模式。

全方位打造数字经济。加快形成从数字收集、分析、加工、存储、交易、应用到数字装备制造、人才培养的全产业链。培育壮大和引进落地一批行业龙头企业、“单项冠军”企业和创新型企业,布局一批战略性前沿产业,积极引领相关产业发展。汇聚创新资源,赋能数字产业建设。围绕电子商务、旅游、物流、金融、文化、健康等领域,积极探索新业态、新模式、新应用,积极推动物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与服务业融合。推动电子商务平台建设,促进电子商务平台规模化和专业化发展,积极引进跨境电商业态,鼓励支持企业利用国际电商平台拓展海外市场。抢抓新一轮信息技术和科技革命发展机遇,聚焦优势产业核心环节,提升价值链、融通供应链,加快发展大数据、云计算、物联网、5G、区块链等新兴数字产业,全力打造具有下陆特色的数字经济产业集群。

深入实施智能制造工程。加快推进“两化融合”试点建设。加快5G、物联网等网络建设,搭建广覆盖、低时延、高可靠的工业互联网络,鼓励有条件的行业龙头企业与相关机构合作,全面推广标识解析体系应用。整合全区工业数据,引进、培育若干国内领先的工业互联网平台企业,打造工业全要素、全产业链、全价值链连接的互联网平台。加快推进物联网、大数据、人工智能等数字技术与工业深度融合应用,提升工业数字化、网络化、智能化水平。

第七章  

不断完善硬件设施大力加强现代化城市建设

加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,支撑经济社会高质量发展。

第一节  构建“外联内畅”的现代化

交通体系

强化外部联通。积极融入省、市综合交通运输布局,加快构建现代化城市交通运输体系;强化与毗邻城区的交通路网互联互通,推动区域一体化融合发展。铁路无缝对接:依托大冶市罗桥铁路枢纽,东接铁山、西连黄石新港。依托武九高铁转机场专用铁路,实现顺丰空港的无缝衔接、水港空港功能前移和物流无缝对接。公路全面对接:规划从黄石北站到顺丰空港的BRT线路或公交线路。推进大泉路(迎宾大道-大棋路)快速化改造工程,黄石北站站房扩建工程建设,积极争取将鄂州 BRT3 号线往黄石方向的延长线至黄石北站。开通从黄石北站到黄石新港的城市公交。启动规划新106国道建设。依托黄石轨道交通一号线的建设,加强团城山地区与沿江大道的对接。启动大广高速与发展大道互通建设,形成5分钟抵达顺丰空港的快速通道;形成对接临空经济、承接武汉溢出效应的重点区域。

加快内部畅通。完成苏州路延伸、广州路延伸骨架路网建设,实现团城山、老下陆、新下陆融合发展。完成桂林北路延伸、北村一路延伸、铜鑫路延伸建设,升级改造下陆大道、东方大道,启动石明甲路和铜冶路建设。加快推进立体交通、城区断头路和次干路、微循环路及背街小巷道路建设。重点推进人行天桥、停车场、充电桩等交通服务配套设施建设,期末建成立体停车场2-3个,新增、改造社会公共停车场3个,着力解决“行路难、行车难、停车难”等问题。


专栏5:重点交通项目

交通基建工程:重点实施有轨电车项目(一期)、大广高速黄石西连接线拓宽工程、大广高速发展大道新互通项目、大广高速黄石西改造项目、黄石北站扩建项目、有轨电车项目(二三期)等。

交通提档升级工程:重点实施下陆区长乐大道西延项目、下陆区中冶路改扩建项目、铜鑫路延伸项目、苏州路西延及配套设施建设项目、下陆大道提档升级项目、北村一路延伸项目、杭州路(下陆段)升级改造等项目。

物流产业链建设工程:重点实施传化诚通公路港项目、黄石洁菜包装配送中心项目、传化鄂东南工业物流平台(二期)项目、黄石众联物流扩建项目、黄石社区配送中心和平台建设项目、黄石农产品批发市场冷链中心项目、传化多式联运虚拟空港(三期)等项目。

第二节  全面加强智慧城市建设

大力推进“互联网+”行动,加快布局5G网络,构建互联创新的现代信息体系,促进信息技术在智慧下陆建设中的深度融合,优化提升城市运转、市民生活、经济运行和政府服务的智能化应用,全力促进城市信息化水平迈上新台阶。

加快数据智能基础设施建设。推动新型数据中心、大数据平台、人工智能基础设施、智慧应用基础设施、区块链服务平台等建设,加快推进5G试点应用;提升政务专网覆盖和承载能力。加快安全稳定的电子政务网络建设,全面支持IPv6协议。充分利用政务光缆网和政务外网传输网资源,为高清视频会议和高清图像监控等流媒体业务提供高速可靠的专用传输通道。深化“互联网+政务服务”改革。加强政务服务“一张网”建设,统筹推进行政监督系统、网络安全态势感知平台、“绿盾”工程安全监控平台等项目建设。开展便民惠民智慧民生应用建设。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域,扩大便民服务智能终端覆盖范围。

加快智慧产业和民生设施建设。推动“互联网+”物流创新工程,推进现代流通供应链建设,加强以标识解析节点部署运营为重点的工业互联网建设与应用。鼓励企业加大5G、人工智能等技术投入,支持相关信息化配套设施建设,发展共同配送、无接触配送等末端配送新模式。推动传统基础设施赋能。加快公路、电网、水务等传统基建数字化改造和智慧化升级。

第三节  进一步完善现代水利基础设施

提高区域防洪除涝标准,改善水利基础设施条件,提高水库、塘堰蓄泄能力,优化调度,提高防灾减灾水平,提升排洪和抗旱能力。

进一步完善水利工程设施。加强对排洪港护砌整修。对东方山陆柏林港、东钢港、园门港、蔡家垅港等排洪港段进行护砌整修,新建长乐山排洪港。加强山塘改造,对张家湾等山塘进行改造护砌,提升建设标准,增强防洪抗旱能力。加强对水库的整修和渠道的维修,对风雷水库渗水和溢洪道等存在问题的水利项目进行整险加固,对园门水库、江洋水库总长1200m的抗旱渠道进行维修护砌,以提高排洪、灌溉能力。

进一步加强水资源管理和保护。落实科学严格的水资源管理制度,制定用水总量、用水效率、纳污总量“三条”红线控制的管理标准,实行行政区域用水总量、河湖水域纳污总量、用水效率控制管理。依法控制地下水开发,科学利用保护地下水资源。配合市水利部门规范取水许可审批、发放、监督管理工作,促进经济结构布局与水资源承载能力相协调。


专栏6:重点水利项目

应急水利工程:重点实施青龙山-白马山-柯尔山森林防火应急项目、黄荆山北路森林防护工程项目、下陆区智能化消防系统建设项目、下陆区水库、湖泊、塘堰智能化应急系统建设等项目。

市政水利工程:重点实施下陆区城市基础设施PPP项目、长乐山工业园区基础设施建设项目、长乐山污水处理站及管网项目、团城山污水处理厂二期扩建项目、下陆区有色周边自然湾改水工程项目、下陆区污水管网建设(三期)项目、新老下陆片污水管网三期等项目。

水质监测工程:重点实施磁湖水体治理及监测项目、下陆区环境综合监测中心等项目。

第四节 持续推进现代城市建设与更新

提升市政基础设施建设,以海绵城市建设为目标,推进污水管网、排洪渠等设施建设,提高城区市政设施承载力,提高城市排水系统能力,推进城区二、三级污水管网建设和村改居社区雨污分流改造工程,全面实现城区雨污分流。新建污水处理厂1座并大力推进团城山污水处理厂扩建,确保城市污水集中处理率达到90%以上。提升垃圾无害化处理率,建设完善渗滤液处理设施在线监测系统。实施辖区主次干道和背街小巷的提档升级工程,全面完成主次干道的刷黑工程和背街小巷的道路改造,建成安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络。

加大城市更新力度,加快推进老旧小区改造,推进团城山和新、老下陆片老旧小区改造项目,“十四五”期间,拟对52个老旧小区,涉及526栋房屋,开展道路、绿化、管网、照明、立面、供气、给排水和智慧小区等内容的全面改造。加速推进下陆大道、新下陆沿街立面提升工程,大幅提升新老下陆城市形象。积极探索引进社会资本参与城市更新,融合高端商务、生态居住、特色主题文化娱乐、高端教育等功能,促进新老下陆区域经济一体化融合发展,打造黄石城市更新样板区。

第八章  

坚持文化强区提高下陆文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,提升公共文化服务水平,健全文化产业体系,满足人民文化需求,增强人民精神力量,推进文化强区建设,到2025年,文化产业增加值占GDP比重达5.2%。

第一节  提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史和国史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。以思想道德建设为重点,整体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,全面提升广大市民道德素质,进一步优化人文环境,提升社会文明程度,营造首善之区的良好氛围。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第二节  提升公共文化服务水平

加快完善公共文化服务体系建设,提供便捷优质公共文化产品和服务,满足人民对美好生活的向往。到2025年,实现公共文化场馆免费开放全覆盖,区图书馆、区文化馆达到国家二级馆水平。实现文化产业融合快速发展,打造一处文化产业基地,实现非遗传承和文物保护全覆盖,引导非遗文化进课堂、进景区,力争申报1个市级非遗项目,推进历史文化名城建设,挂牌、编号工业遗产保护区4个。

第三节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策;加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。积极发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、动漫游戏、数字文化服务等重点产业,打造一批民营文化龙头企业。鼓励和支持文化企业以资产重组等方式扩大规模,增强实力。通过重点项目推动产业升级,不断提升文化产业竞争力,积极培育文化产业市场,推动文化消费升级。

打造具有时代特征和地方特色的文化品牌。加大对特色文化资源的挖掘、整合和利用的力度,增强下陆文化对外的吸引力和辐射力。深入挖掘整合下陆传统文化资源,传承弘扬文化历史遗产和优良传统。做好文物保护单位申报、非物质文化遗产保护和传承工作,进一步擦亮下陆特色“非遗”和民间艺术品牌。支持和引导艺术团体对民间艺术的研究和创新。大力发展特色文化,提升下陆建设的文化品位。在城市建设中注入文化元素,打造一批体现下陆文化风格的活动场馆和主题公园。加强文化交流与合作。加强文化人才队伍建设,努力构建一支门类齐全、结构合理、素质优良的文化工作者队伍。

第九章  

强化生态文明建设全力打造生态宜居现代化城市

以新发展理念为指引,加强生态环境治理和生态文明建设,推动形成绿色生产和生活方式,提升生态文明水平,建设生态宜居下陆。

第一节  全面加强生态环境治理

切实抓好污染减排工作。按照“控制增量,削减存量”原则,认真落实污染总量削减计划,积极探索减排方式,推进项目减排、结构减排、管理减排。主动应对气候变化,以市场化手段降低碳排放强度,贯彻实施湖北省和黄石市关于2030年前碳达峰、2060年前碳中和的行动方案。

推进大气污染治理。继续加大空气污染防治力度,提升空气质量。加快建立大气污染联防联控机制,建立重污染天气监测预警系统,健全资金投入、责任追究、联防联动和考核监督机制。加强施工扬尘污染控制,推广抑尘、降尘等先进控制技术;严格执行绿色施工管理规程,提高道路保洁水平;全区渣土运输车全部实现密闭化,加强重点路段渣土运输、道路遗撒执法监管。加大生活污染源控制力度。推进生产生活排放减量化,实行“散乱污”企业动态管理,以餐饮、汽修等行业为重点,加强生活领域污染治理;推进能源消费清洁化,提高清洁能源使用比重。加强生产源和有机废气综合治理。促进工业生产绿色化,加大工业废气综合治理力度,实现稳定达标排放。

提升水污染治理水平。建立水环境综合治理责任体系,从严落实河湖长制度,实现全区河湖网格化管理。以水污染追根溯源成果为基础,建立排污口档案,开展雨污水错接混接治理,实行排污口规范化管理;加强排污口监管能力建设,建立街道巡查员队伍,定期巡查。加强水污染防治工作,强化污水处理设施、排水管网运行监管,杜绝污水直排;全面推进生活生产污水截污纳管全覆盖和污水处理厂提标改造,推动污水处理和再生利用,提高污水处理效率。落实土壤和地下水定期监测。提高污染物无害化处理率。开展小流域综合整治,修复小流域生态环境。

治理噪声、生活垃圾等其它污染。注重各类噪声治理。加强社会噪声和施工噪声监管,对超过排放并影响居民生活或健康的固定声源进行综合治理。加大光污染防治。细化光污染的规定,对建筑物的玻璃幕墙、广告牌、公共照明设施的光强度等作出具体规定。实施污染源头综合整治。全面实现生活垃圾、危险废物、医疗废物分类无害化处置。进一步提高生活垃圾分类达标水平,提升垃圾分类精细化管理。对厨余垃圾实行排放登记制度,实现有机垃圾的资源化利用。

继续加强绿化工作。实施东方山生态修复专项治理,续建长乐山、黄荆山植树造林项目。继续加强城市绿化工作,辟地建绿、见缝插绿,提升绿化水平和质量。新建蜂烈山公园、青龙山公园,增设休闲广场、绿化景观,打造市民赏绿目的地。进一步提高小区绿化水平,提升绿化质量。到2025年,全区森林覆盖率达到33.5%。

第二节  倡导绿色生产生活方式

推行绿色生产和生活方式,形成绿色循环低碳的产业体系,提高资源利用效率,减少能耗、物耗和污染物排放,构建宜居宜业的绿色生态环境。

推动产业转型升级绿色化。促进经济绿色低碳循环发展,构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品全生命周期绿色管理,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。强化节能降耗。以建筑、交通、工业及生活领域为重点,严格执行资源能源消耗和污染物排放标准;全力推广绿色节能建筑。全面提高建筑节能标准及执行质量,全面推动绿色建筑发展量质齐升;推广使用新能源汽车,提高绿色出行比例;建设节水型社会。健全政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制,加大联动执法监管力度,推动园林绿化、公共服务、教育、工业、建筑业等重点行业节水,基本建成节水型社会。加强土地集约节约利用。盘活闲置低效用地,加大向重点产业倾斜力度,鼓励企业充分利用存量建设用地;加强国土空间规划的引导与管控,推广产业用地弹性出让制度,实行土地全生命周期管理。

倡导绿色生态文明的生活方式和消费模式。加快推动群众生活方式绿色化,推进生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。开展绿色生活创建行动。推广绿色低碳生活理念,树立节俭社会风气,促进绿色消费升级,形成崇尚绿色生活的社会氛围。构建绿色交通体系。提升公共交通软硬件质量,提高通勤高峰期公交出行效率。改善慢行交通环境,促进慢行交通与公共交通无缝衔接。在公共用车、私家车等领域推广新能源车,加快充电基础设施建设。

第三节  完善生态文明建设体系

加强生态环境管控。明确自然资源产权,严守生态保护红线。推进生态保护红线校核优化和勘界定标,建立动态维护机制,严禁不符产业政策和生态要求的各类开发活动。加强国土空间管控。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度,落实生态控制区等不同管控要求,推进“山水田林湖草”系统保护。

编制生态文明建设规划。以“山水林田湖草”系统性理念为指导编制规划,不断完善下陆区生态文明建设体系。以推进生态修复、污染治理为重要举措,优化经济社会发展与自然生态配置形态;以构建绿色产业体系为目标,形成既符合生态伦理,又满足可持续发展需求的经济和社会发展模式;以建立生态文化体系为引导,形成渗透全社会各层面的生态教育机制和生态行为规范模式。

建立生态文明考核制度。落实《生态文明建设目标评价考核办法》,将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入领导干部政绩考核评价体系,以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

第十章  

聚焦人民期盼持续增进民生福祉

坚持以人民为中心,补齐民生短板,增加公共服务供给,改善人民生活品质,不断满足人民日益增长的美好生活需求,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  健全完善就业创业服务体系

坚持民生为本,深入实施就业优先战略,持续扩大就业规模,改善就业结构,增强就业稳定性,创造更加公平的就业环境,有效控制失业率。

实施就业优先战略。围绕解决结构性就业矛盾、提高就业质量。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。做好就业服务工作,积极为企业和求职者搭建供需平台。统筹好重点群体的就业工作,做好高校毕业生就业促进和创业引领工作,实施再就业帮扶行动。做好退役军人、残疾人、少数民族等群体就业工作,加强对就业困难人员的就业援助。

加强对创新创业的扶持。做实做强创新创业平台,大力扶持磁湖汇众创空间、理工慧谷众创空间和湖北青年网红科技孵化基地等各类创新创业平台。提升人才创新创业超市服务质效。继续推进众创空间和科技企业孵化器建设。强化创新创业政策扶持和统筹力度,引导平台改善运营模式,汇聚全市创新创业资源,致力于打造创新活力城区。

强化创业就业培训。积极利用黄石创新人才超市和双创基地优势,打造创新创业平台联盟。做好“双创活动周”等创业推进活动。建设职业培训联盟,实施职业技能提升行动。关注特殊就业人群职业培训,提高就业群体的就业素质。开展劳动者素质提升行动,推行终生职业技能培训,增强就业竞争力。

第二节  完善优质公平的教育服务体系

强化教育公共服务供给主体责任,打造更加便捷、更加高质高效的教育体系,提供更加优质、公平、均衡的教育公共服务。

推进教育体系的完善和提质。推进学前教育“优质普惠”发展。扩大普惠性学前教育资源,鼓励普惠性民办幼儿园发展,规范幼儿园办园行为。推动义务教育优质均衡发展,实施义务教育学校扩容改造工程,新建、改扩建6所义务教育学校,新增学位9500个,着力解决“择校热”“大班额”问题。统筹普通高中和中等职业教育协调发展。构建符合下陆产业发展实际的现代职业教育体系,推进校企、产教深度融合。到2025年,全区义务教育基本实现优质均衡。

全面深化新时代教师队伍建设。强化师德师风建设。完善师德师风建设长效机制,加大职业道德表现在教师和学校评价考核中的权重。建设高层次名师队伍,继续深入实施“下陆名师”工程,在人才引进、使用、激励等方面出台优惠政策,定期组织名师送教下乡,发挥名师引领作用。完善教师管理制度,深化教师“区管校聘”管理体制改革,实行教师职称评审与岗位聘用相结合,全面推行中小学教师职务(职称)制度改革。完善教师保障机制,健全提高中小学教师工资长效联动机制,完善教师收入分配激励机制。

提升教育信息化水平。促进信息技术与教育教学融合创新。以“三通两平台”建设为抓手,全面推进教育信息化 2.0建设。优化整合各类教育业务管理信息系统。深化教育大数据应用,全面提升教育管理、政务服务、教学管理的信息化水平。打造教育综合服务与应用平台。推进创客教育,创建 5所市级创客示范校。推进教育管理公共服务平台智慧化,实现优质数字教育资源的有序开放共享。

实施新时代立德树人工程。构建中小幼一体化德育体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。大力加强体育美育劳动教育。建立学校体育工作年度报告制度,落实中小学健康体检制度,加强学生心理健康教育。实施学校美育提升行动,加强社会实践、志愿公益教育。实施新时代立德树人工程,丰富育人载体。


专栏7:教育重点项目

教育基建工程:重点实施新东方教育培训中心建设项目、白马山小学改扩建项目、墨斗山学校建设项目、湖北理工大学科技园项目、墨斗山学校建设项目(二期)、黄石职业学校改建项目、下陆有色二小改扩建项目、团城山小学教学楼改扩建等项目。

智慧化教育建设工程:重点实施下陆智慧教育云平台项目、网络学习平台项目、国际外国语学校等项目。

教育拓展建设工程:重点实施教育城项目、基础教育硬件提升项目、下陆区托育体系建设、下陆区校园数字化改造项目、教育产业综合体项目等。

第三节  完善健康促进和公共卫生体系

把人民健康放在优先发展的战略地位,以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量为目标,坚持防治结合、平战结合、群防群控,构建完善的疾病防控体系和灵活高效的应急指挥体系,织牢维护人民生命健康保障网。

全面打造健康下陆。提升全方位全周期健康服务能力。提升民众健康意识。全面普及健康知识,提高全民健康素养水平。引导群众建立正确健康观,形成健康生活方式。加强健康设施和机制建设。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心,户外多功能球场,健身步道等场地设施。新建小区的体育设施覆盖率达到100%。建立一套完整、科学、长效的全民健身工程(点)使用与维护管理体系。健全体育组织网络,建立体育社团管理机制。到2025年,全区人均体育活动场地达到2.5平方米以上,各街道至少建立一个全民健身中心(一个灯光篮球场和4000平方米以上的健身广场),社会指导站(点)发展到30个以上,全区体育社团总数达到30个以上,并辐射到社区,形成网络。 实施健康行动计划。大力发展健身休闲项目,支持发展健身跑、健步走、自行车等运动项目。鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。努力打造“15分钟”健身圈。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体,实行工间操、太极拳、健身气功等日常健身活动,倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推动学校体育场馆每天定时免费向社会开放。到2025年,群众体质明显提高,达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的92.5%左右。 

加强公共卫生应急机制建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,强化基层公共卫生服务。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。

提升基层卫生和传染病防控水平。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康,提升健康信息化水平。重视特定人群健康,对妇女、儿童、老人、职业病患者等特定人群进行健康管理和康复救助。新建或改造社区卫生服务中心发热门诊(诊室),新建区级疾控中心建设项目,配置移动医疗卫生服务车,配齐生化分析仪、DR、彩超等设备,强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。推进卫生健康信息化建设,完善疾病预防控制体系和院前急救体系。实施传染病及地方病防控行动。深入开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。


专栏8:体育及卫生健康重点项目

健康生活建设工程:青龙山自行车运动公园项目、骆驼山徒步体育公园、有色体育场所升级改造项目、东方山山地运动基地、下陆区社区休闲广场升级改造项目、全民健身活动场地建设项目、长乐山攀岩公园项目、黄荆山健步体育公园等项目。

健康医养建设工程:黄石市妇幼保健院综合楼建设项目、五医院门诊医技综合楼建设项目、铜都社区卫生服务中心建设项目、东方山社区卫生服务中心建设项目、团城山社区卫生服务中心建设项目、东方社区卫生服务中心改扩建项目、新下陆社区卫生服务中心改扩建项目、东钢康养中心项目、中医传承大楼等项目。

健康饮食建设工程:重点实施东方山素食文化村(二期)项目、东方素食文化馆项等项目。

第四节  建成覆盖全面的社会保障体系

全面推进社会保障制度的更加公平和可持续性。全面推进社会保障制度改革,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制,稳步提高统筹层次和保障水平。深入推进“全民参保计划”。巩固全民参保登记成果,以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面,鼓励积极参保、持续缴费。完善社会保障制度体系。健全居民养老保险制度,巩固机关事业单位养老保险改革成果,做好职业年金归集工作;健全重大疾病医疗保险制度,落实异地就医结算,推动基本医疗保险省级统筹;完善社会救助制度体系,形成以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系,引导社会专业力量提供多样化服务。儿童收养规范化,稳步推进殡葬改革和殡葬事业发展,实现救助管理服务提档升级;结合省市文件精神,持续推进具有下陆特色、符合下陆实际的被征地农民养老保险制度。确保社保基金安全可持续。做好基金预算编制、执行,加强预算管理、业务监测和数据比对,及时预警经办管理风险。依托信息技术,创新监管方法,加强内部监管力度,健全社保信息披露制度,多措并举保障广大参保群众的合法权益。

满足不同收入阶层住房需求。进一步加大老城区改造和“退城入园”,五年内完成城市棚户区续建、新建及改造任务,建设一批绿色低碳住宅小区。续建新建3个20万方以上住宅小区,10个10万方以上住宅小区以及10万方以下住宅小区若干个。优化住房资源配置,多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。通过制度创新,在商品住宅小区适度布局保障性住房、公租房,满足不同层次居民住房需求,到2025年,城市居民人均住宅建筑面积达到全省平均水平。

大力完善残疾人社会保障体系。健全完善残疾人权益保障制度,促进残疾人共享经济社会发展成果、共享全面小康。加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度;加大残疾人社会保险补贴力度;落实残疾人参加城乡居民基本医疗保险的政府补助政策。加大对残疾人的医疗康复保障,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医师签约服务范围,有康复需求的残疾人辅助器具适配比例达到100%。加强社区康复和残疾预防工作,健全社区残疾人康复服务档案,有康复需求残疾人享受康复服务率达到95%以上,推进康复产业发展。加强残疾人服务能力建设。加快残疾人服务设施建设,建立和完善残疾人康复、托养庇护服务体系。健全康复服务网络,推进医疗机构和康复机构之间的合作。积极引导支持社会力量参与建设残疾人托养机构,推进社区养老和残疾人托养服务资源的共享。

全面提升基本养老社会服务质量。健全完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,引入社会资本,不断优化养老服务供给结构,持续改善养老服务质量,力争在2025年构建湖北领先的养老服务体系。加强居家和社区养老服务。建立专门为老年人提供餐饮服务的集中供餐企业,社区日间照料中心或托老所实现全覆盖。普遍建立居家社区养老紧急救援系统,基本建成“15分钟”居家养老服务圈。完善机构养老服务。建成下陆区康养中心,新增床位1000张。到2025年我区千名老年人拥有养老机构床位数达到40张;护理型床位数占养老机构总床位数50%以上,生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。推进医养融合发展。区内所有养老机构按照标准设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合作协议。完善智慧养老服务平台。整合社会涉老供应商及社区周边服务商,面向老年人提供助餐等多项养老服务,打造居家养老下陆模式。加强养老服务人才培养。到2025年,养老服务人员参加岗前培训率达到100%。


专栏9:保障房及养老重点项目

保障用房建设工程:重点实施东钢片还建房一期项目、纺机片城市更新项目、东钢片还建房二期项目等。

社区养老建设工程:重点实施智慧养老项目、顺星山庄养老公寓、下陆区福利院扩建项目、下陆老年人活动中心项目、下陆区综合养老服务中心等项目。

老旧小区改造工程:重点实施石榴园社区老旧小区改造项目、黄石市下陆区大塘三村、东方花园及东方花苑联合小区一期改造项目、黄石市下陆区友谊社区拐角楼小区等老旧小区改造项目、黄石市下陆区新下陆片以东老旧小区改造项目、黄石市下陆区新下陆以西片老旧小区改造项目、黄石市下陆区老下陆片老旧小区改造项目、黄石市下陆区团城山片区老旧小区综合改造项目、安达路片老旧小区综合改造等项目。

第五节  推进区域治理现代化

坚持以党建引领为主体、以居民自治和公共管理服务为两翼,完善“一核双联、一网共治”的基层社会治理体系。

大力加强基层政权建设。健全基层群众自治制度,创新社会治理,进一步做强街道、做实社区,推行“街道吹哨、部门报到,社区吹哨、党员报到”制度,用好社区党组织书记、社区工作者、社区志愿者“三支队伍”,做实基层网格服务。

着力提升城市善治水平。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与自治的主体作用,深化“红色物业”管理,推进小区物业全覆盖,切实发挥引领示范和辐射带动作用,促进建设充满活力、和谐有序的首善之区。

提升城市治理数字化效能。运用大数据、云计算,人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,在交通、城管、城市建设、环保、污水处理等城市建设各个领域,实现从数字化、智能化,建设科学高效运转的城市治理体系,着力提升城市品质。

第六节  促进人口均衡发展

提高人口计生服务水平,实施积极应对人口老龄化国家战略,保障妇女儿童合法权益,坚持青年优先发展,实现老人、妇女、儿童、青少年事业与经济社会协调发展。

提高优生优育服务水平。发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,到2025年每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达3.5个。完善生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。实施人口健康信息惠民工程。引导群众建立科学婚育观念,优化婚姻登记服务。

发展妇女儿童事业。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,提高妇女参与经济发展和社会治理的意识、能力,在更高水平上促进我区妇女儿童事业与经济社会协调发展。依法保障妇女的家庭财产权益。消除性别歧视,促进妇女平等创业就业,确保女性平等接受教育。加强留守妇女儿童关爱保护和困境妇女儿童保障。严厉打击暴力侵害、家暴、虐待、拐卖、抛弃妇女儿童的违法犯罪行为。提升儿童福利水平,增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。完善儿童监护制度,构建儿童关爱社会网络,建立健全家庭教育指导服务体系。

坚持青年优先发展。树立青年优先发展理念,促进青年全面发展,完善全区青年发展政策体系和工作机制,青年思想政治素养和全面发展水平明显提升。深化中国梦主题教育,加强下陆青少年爱国教育和革命传统教育。加强青少年活动阵地建设,积极扩大青少年体育参与规模与效应。提升青少年互联网运用能力和网络文化素养。加强预防青少年违法犯罪工作。充分发挥共青团、青联、学联作用, 全面推行青年志愿者实名注册制度,加强青少年事务社会工作者人才队伍建设。到2025年,全区实现青年志愿者实名注册总数不少于2万人;建成不少于50人的青少年事务社会工作专业人才队伍;青年体质达标率不低于90%。

第十一章  

统筹发展安全建设更高水平的平安下陆

树立国家安全观,落实国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿下陆发展各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,筑牢安全屏障。

第一节  保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,补齐社会应急管理短板,完善应急管理体系,健全应急物资保障体系,提升对重大疫情、地质灾害、气象灾害、生产安全事故、化学污染、食品药品安全突发事件等的应急处置能力。加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。构筑食品药品安全保障网,认真落实“四个最严”要求,进一步健全食品药品安全责任体系。围绕全区支柱产业,分类分层次开展质量提升活动。在旅游、商贸等服务领域大力推行服务标准,完善市场监管体系。提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。

第二节  确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现下陆发展的关键领域安全可控,增强产业体系抗冲击能力。加强储备能力建设,确保粮食安全和能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。

第三节  维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建多层次社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,保持社会和谐稳定。

第四节  加强安全体系和能力建设

健全平安下陆建设领导体制机制,加强国家安全宣传教育,增强全区人民国家安全意识,巩固国家安全的人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。提高统筹组织社会公共资源的能力,充分调动党政军民学各方面的积极性,形成维护国家安全的合力。提高做群众工作的能力,扎实做好联系群众、组织群众、团结群众工作,提高群众防范能力,充分调动广大人民群众维护国家安全的积极性。

第十二章  

强化党的全面领导筑牢经济社会发展根本保障

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,把党的领导落实到各领域各环节各方面,汇聚各方智慧推动新时代下陆高质量发展。

第一节  坚持党的集中统一领导

坚决维护党中央权威,健全维护党的集中统一的组织制度,形成各级党组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织、党的工作全覆盖。坚决维护人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持抓党建与抓发展深度融合,提高党把方向、谋大局、定政策、促发展的能力,把全市各级党组织建设成为引领推动发展的战斗堡垒,发挥党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众加快建设社会主义现代化首善之区。以提升组织力为重点,突出政治功能,织密建强党的基层组织体系。

第二节  提升法治保障能力

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,严格执法、公正司法、全民守法,打造法治下陆。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,加快建设法治政府。完善审计监督体系,提升审计监督水平和质效。深化司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极推进法治社会建设,加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,建设社会主义法治文化。

第三节  培养新时代高素质干部队伍

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,贯彻新时期好干部标准,锻造引领高质量发展的领导班子和干部队伍。把提升治理能力作为新时代下陆区干部队伍建设的重大任务,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部履职尽责。推进以高质量发展为导向的政绩考核评价机制,健全容错纠错机制,调动干部积极性、主动性和创造性。

第四节  健全规划实施机制

健全规划民主参与、规划衔接、专家咨询、批准公布等制度,使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。规划经区人民代表大会审议通过后,颁布实施。区政府依据本纲要,研究制度年度工作计划,将本规划确定目标任务和要求分解到区直各部门和街道、园区。加强总体规划与专项规划、区域规划在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目上的衔接。围绕规划提出的目标任务,加强经济社会发展的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接。建立健全规划评估制度和动态调整机制,对本规划提出的重大任务执行情况进行制度化检查评估。制定并完善有利于推动规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法,推动规划实施信息公开,健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制,接受公众监督。

政策解读:【部门解读】关于下陆区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要完成情况及第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的说明