各位代表：　

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划冲刺收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下锚定“加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆”目标，聚力实施八大攻坚行动，高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区建设迈出坚实步伐。这一年，我们迎难而上、稳中求进，各项主要经济指标稳健增长，发展韧性全面彰显；我们勇于破题、善作善成，突破性盘活纺机、东舟重工、双子国际等一批低效闲置资产，为城市更新与产业焕新积蓄强劲动能；我们筑巢引凤、聚链成群，表面处理、跨境电商等专业园区建设运营成效显著，现代产业体系支撑更加有力；我们优化环境、激发活力，全区市场主体突破3万户，“四上”主体超400家，经营主体实现量质齐升；我们心系群众、实干担当，大广高速东方山互通、复兴大道、广州路高架顺利通车，白马山第二小学如期开学，我区承担的62项省、市级民生实事全部兑现，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

预计全年地区生产总值完成350亿元，增长7%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长10%，其中工业技改投资增长91.5%，民间投资增长42.3%；规上工业增加值增长10%；克服多家重点企业业务调整和结构性下滑压力，社会消费品零售总额增长3.7%；商品房销售面积增长11.3%；建筑业产值增长15%。经过全区上下共同努力，我们较好完成了区十一届人大四次会议确定的各项目标任务，为实现“十四五”胜利收官画上圆满句号，也为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

过去的一年，我们主要抓了以下六个方面工作：

（一）聚焦融合发展，筑牢产业发展根基

优势产业实现迭代升级。推动19个重点技改项目落地，指导15家企业完成数字化改造验收，为4家企业提供专项节能诊断。全年新增省级数字孪生工厂1家、工业互联网平台1家、智能工厂2家、5G工厂1家、绿色工厂2家，产业“数智绿”融合水平显著提升。铜精深加工、高端装备等产业链持续完善，大冶有色突破高纯金银制备技术，产出5N级高附加值新品；人本轴承完成风电系列轴承国产化替代。优势产业的强劲发展，有力支撑全区工业总产值达535亿元，同比增长7.8%。专业园区加速提质扩能。表面处理产业园签约入驻企业14家，投产8家，入驻率达70%，获评2025中国表面工程行业绿色工业园区。临空跨境电商产业园企业入驻率达85%，综合年产值突破6亿元，获评省级跨境电商产业园。循环经济产业园新增规上企业4家，荆冶湘一期、二期实现产能联动，博益环保二期项目主体完工，循环产业链条进一步完善。高端装备制造产业园集聚企业16家，年产值达30亿元，其中锂电池零碳产业园项目实现“当年开工、当年投产”，成为长江产业集团在我区布局的第5个重点项目。文旅体商深度融合发展。东方梵园禅意酒店、非有泉山中花谷、药师文化展示馆等新业态为文旅产业注入新活力；武商1950美食广场、株树下夜市、磁湖汇慢山花园等新场景激活商圈夜经济；龙源智慧科创园、中都文旅综合体等重点项目建成在即，优质消费供给不断丰富。未苏湾舞龙灯、月牙湾露营基地惊艳亮相央视，国际桨板邀请赛、全国青年健身健美锦标赛暨世界选拔赛等重大赛事成功举办，首届东方山药膳养生月、第二届银发生活集市等特色活动点燃消费热潮。全年节假日期间累计接待游客达241.3万人次，同比增长11.4%；实现旅游总收入4.3亿元，同比增长42.4%。

（二）扩大有效投资，增强内生发展动力

推动楚商回归与精准招商。建立“下陆乡贤数据库”“校友楚商信息库”，激活校友、乡贤、商会等优质资源。楚商国际中心落地开工，为在外楚商返乡创业、扎根发展打造高品质商务平台。成功举办湖北省铜产业生态合作大会、跨境电商产业招商恳谈会，积极参与粤港澳大湾区新质生产力、北欧经贸论坛等高端招商推介，持续拓展项目合作“朋友圈”。全年新签约亿元以上项目31个，投资总额达165亿元，其中楚商项目占比88%，当年实际开工率71%。抓实项目全生命周期管理。全年开工重点项目109个，总投资达115.1亿元；新入库项目112个，纳统金额109亿元，其中亿元以上项目入库28个、纳统金额76.9亿元；竣工项目100个，总投资85.3亿元，形成一批新的经济增长点。我区在全市重大项目检查活动中分别获得综合排名第2、第3的佳绩，表面处理产业园、锂电池零碳产业园两个项目进入全市前三。全力争取政策资金支持。全区累计争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债等各类资金21.55亿元，争取政策29项、项目5项、位次35项。华中铜业产品质量及环境绩效提升技改工程等5个项目纳入省级重点项目清单，大冶有色设计研究院入选省第一批服务业专精特新[1]企业，未苏湾获评省旅游休闲街区，对上争取工作稳居全市第一方阵。

（三）深化改革创新，激发区域发展活力

产业创新成果丰硕。创建“五个一”[2]校地合作新模式，成功促成6个产学研项目签约落地，引导90余家企业入驻省科创供应链平台，精准匹配技术需求113项，全年技术合同成交额达14.6亿元，增长19.6%。新质生产力加快培育，全年新增高新技术企业5家、科创“新物种”企业2家、省级专精特新中小企业3家、省级制造业单项冠军3家、创新型中小企业13家。中化学大江入选省级中小企业技术中心，久丰智能入选省级“揭榜挂帅”项目，朗天药业、湖北理工学院荣获省科学技术进步奖三等奖。营商环境日益优化。区级政务大厅开设“高效办成一件事”专窗，推出知识产权、返乡创业、延时办、预约办等特色服务，全区依申请及公共服务事项认领发布及时率保持100%、时限压缩比达93%，“无感续证[3]打造有心服务”案例获全省通报表扬。政策惠企精准高效，累计为60家企业争取奖补资金1793万元，为49家企业争取试点示范荣誉14项，推动各项惠企政策直达快享、落地见效。低效闲置资产加快盘活。原纺机老厂转型为山力科技产业园，双子国际闲置楼宇升级为全市首座5A甲级写字楼，荒废营地改造为青龙山美食小镇，省拖、星雨泉地块盘活处置取得实质性进展。全年累计盘活低效闲置资产286亩，出让商住地块653.24亩，带动社会投资达10亿元。坚持“三化”原则推进国有“三资”管理改革，区属国企新增净资产31.18亿元。

（四）提升功能品质，建设美丽宜居家园

城市更新系统推进。柯尔山等3个完整社区[4]高标准建成，铜花北路片、团城山片等20个老旧小区改造全面完工，北村片、黄建三公司片危旧房改造项目加快实施，城区D级危房动态清零。中都天玺、城发新时代等高品质住宅项目持续供应，居民居住条件明显改善。基础设施不断完善。下卫路北段、怡园路、王岳路、长乐山东路等路网工程建成投用，外联内畅的现代化路网格局基本成型。团城山片厂网河湖一体化综合整治和排水管道提升改造工程稳步实施，完成雨污管网铺设25公里、混错接点改造1522处，实现77个小区雨污分流，城区防涝治污能力显著增强。人居环境全面提升。空气优良率达到86.9%，重点水体水质保持稳定，声环境达标率居全市首位。扎实推进牛角山西侧边坡滑坡应急治理工程，完成25处历史遗留矿山生态修复，新增耕地1.6公顷，完成复绿10.5亩、造林80亩。公共空间品质持续提升，新增机动车停车位490个，拆除违建1.4万平方米，建成口袋公园3个、花园示范路1条、小微绿地5处、花径小路2条。

（五）坚持民生为本，共创幸福美好生活

就业帮扶精准发力。全年新增城镇就业5742人，失业人员再就业2850人，高校毕业生留黄来黄就业创业3060人。妥善处理欠薪案件，切实维护劳动者合法权益，劳动关系总体保持和谐稳定。社会保障提标扩面。基本医疗保险实现法定人群全覆盖，参保人数同比增加2972人。“一老一小”服务水平持续提升，出台困境儿童关爱措施，新增普惠托位80个，千人托位数达5.6个。完成既有住宅加装电梯58部、电梯以旧换新100部。实施经济困难老年人适老化改造60户，西花苑社区成功创建全国老年友好型社区。全市首个认知障碍友好机构—康养中心·幸福里项目建成投用，全市首个城区公益性公墓—集水堂公墓首开区实现有效供给。圆满完成雅安园、水云方、新西南花园一期安置房分房工作；全面完成台商会馆等15个项目不动产初始登记，打通2586户居民个人不动产权登记通道，群众急难愁盼问题得到有效解决。社会事业优质均衡发展。教育服务水平不断提升，全面落实学前一年免保育教育费政策，公办园在园幼儿占比稳步提升至56%；新增学位2640个，探索实施中小学春秋假制度，高质量通过省级义务教育优质均衡发展督导评估。全市首个家校社协同育人教联体基地建成启用，慧德学校重焕新生，实验中学新运动场扩建投用，白马山小学、有色小学成功入选省级试点实验学校，教育基础更加坚实。公共文化体育设施不断完善，新建新型文化空间2个、文化大舞台1个、省级全民健身示范工程项目7个。成功获评2021-2024年度全国群众体育先进单位，不凡艺术空间入选省新型公共文化空间十佳案例。基层医疗服务网络不断织密，蜂烈山社区卫生服务中心正式启用，新增社区卫生服务站2家。疾病防治与健康管理成效显著，完成心脑血管疾病筛查15.4万人次，家庭医生重点人群签约率达80%。

（六）守牢安全底线，维护社会和谐稳定

重点领域风险防控有力。构建全方位、多层次的防非打非体系，实现养老服务等重点领域金融风险“零发生”。成功争取特殊再融资专项债券3.16亿元，有力推动地方融资平台转型发展。统筹资金优先保障基本民生支出，大力压减一般性及非急需非刚性支出，财政民生支出占比达80%。安全责任压紧压实。全年实现森林火灾“零发生”、自然灾害“零伤亡”、未成年人溺水“零事故”，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展“校园餐”、养老机构、药品安全、医保基金等重点领域专项整治，挽回经济损失6600余万元，有效维护群众切身利益。深入推进国防动员，建立健全区级国防动员需求提报和对接落实机制、军地协调机制、能力检验评估机制。基层治理更具实效。持续优化“五情”[5]处置机制，与去年同期相比，全区“社情”量增长5.4%，“访情”量下降14.9%，群众到市级以上平台反映信访问题下降10.8%，“五情”办结处置率达97%、回访满意率达98%，工作经验获省、市领导肯定批示并在中央和省级媒体推广。铸牢中华民族共同体意识有形有感，胜利社区获评全省民族团结进步先进集体。矛盾纠纷调解成效显著，全年调解各类纠纷2789起，成功率达96.3%。圆满完成系列重大活动安保任务，实现总警情及刑事、电诈、盗窃警情“四个下降”，有力维护社会大局平安稳定。

与此同时，我们始终坚持党的全面领导，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及16件群众身边具体实事办理工作，认真抓好省委巡视反馈问题及审计发现问题整改，政府治理效能持续提升。自觉接受区人大、区政协监督，按时办结市、区两级人大代表建议111件及政协委员提案88件，办复率、见面率及办理评价满意率均为100%。我们统筹抓好“十五五”规划编制，工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作实现新进步，国防动员、退役军人事务、民族宗教、区域协作、统计、保密、档案、机关事务管理等各项工作都取得新成效。

各位代表，2025年各项目标的实现，标志着我区“十四五”规划顺利收官。“十四五”时期，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇争先，攻克了一批长期没有解决的难题，办成了一批支撑长远发展的要事实事，取得了一批具有里程碑意义的重大突破，在爬坡过坎中谱写了砥砺奋进的发展篇章！

这五年，是综合实力跨越提升的五年。面对世纪疫情严重冲击，宝钢涂镀板、新兴管业等重点企业外迁，“五经普”期间有色冶炼厂停产改造长达10个月等不利情况下，我们始终保持战略定力，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，推动经济运行稳中有进、持续向好。全区GDP从269.3亿元攀升至预计超350亿元，以占全市不到1.5%的国土面积贡献了近全市15%的GDP，经济体量稳居城区首位。规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标年均增速分别达9%、9.3%、15.8%和10.9%。服务业增加值占GDP比重突破50%大关，较“十三五”末提升10.7个百分点，下陆成为全市唯一的省级“两业融合”[6]试点区。

这五年，是产业转型夯基垒台的五年。累计投入技改资金78.3亿元，实施技改和数字化改造项目101个，推动优势产业高端化、集群化发展。大冶有色建成全国首个铜冶炼远程集控项目，华中铜业6微米极薄压延铜箔技术国内唯一，人本轴承入选国家智能制造试点示范，中化学大江稀贵金属提取技术全省领先。产业集群能级持续跃升，全区铜产业链企业达39家，阴极铜年产能稳定在50万吨以上，位居全国前五；电子电路铜箔产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，铜冶炼及深加工产业集群连续11年获评省级重点成长型产业集群。循环经济产业园高质量满园并获批国家火炬特色产业基地，传化诚通公路港园区、龙翔科技创业园跻身省级服务业集聚区，武汉都市圈首个新型绿色智能表面处理产业园建成开放，临空跨境电商产业园、山力科技产业园从无到有、日新月异，现代化产业根基愈发稳固。

这五年，是发展活力澎湃迸发的五年。改革创新纵深推进，涉市场主体案件“每案必检”机制等12个改革项目入选全国、全省优化营商环境重点领域改革事项，“双千”服务品牌三度获评全市突出单位，政务服务实现从“被动受理”向“主动帮办”的质变。招商引资成效显著，新签约、新注册、新开工入库项目数分别达到“十三五”时期的1.45倍、1.62倍和1.63倍，民间投资占比提升至42.3%，下陆日益成为投资兴业的热土。市场主体蓬勃生长，新登记市场主体超2万户，净增“四上”企业近200家，增幅分别达53.8%、84%。科创实力稳步提升，累计培育国家级高新技术企业84家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业32家、省制造业单项冠军企业14家、省“瞪羚”企业6家，入库科技型中小企业467家，形成支撑新质生产力发展的“雁阵”梯队；高新技术产业增加值占GDP比重达42.4%，位居全省前列，工业大区向科创强区稳步迈进。

这五年，是城市面貌蝶变焕新的五年。累计完成市政基础设施投资76亿元，“最美东方山”成为展示黄石形象新门户，磁湖明月桥架起“最美水上公路”，大广高速新黄石站—复兴大道—杭州西路升级为“最美迎宾大道”，下陆大道提档升级重塑新老下陆形象，广州路苏州路西延等一批“断头路”成功打通，全域一体化格局加速成型。城市功能品质全面提升，100个老旧小区提质焕新，骆驼山公园、青龙山公园及新时代文明实践中心建成开放，“推窗见绿、出门进园”成为居民生活日常；空气质量优良率稳定在85%以上，PM2.5浓度连续三年保持全市最优，“下陆蓝”成为常态；全区首个工业污水处理厂建成投运，7家企业入选省级以上绿色工厂，115.6公里污水管网和110公里地下排水管网完成新改建，重点流域实现“长治久清”；40余处渍水顽疾彻底治理，城区告别“看海”历史；深化环卫园林市场化改革，持续打造“最干净城区”，助力黄石成功创成全国文明城市。人居吸引力不断增强，累计完成商品房销售面积超200万平方米，年均增速11.3%，持续领跑全市，下陆已成为安居乐业的首选之地。

这五年，是民生福祉显著增进的五年。每年民生支出占一般公共预算支出的比重保持在75%以上，居民人均可支配收入较“十三五”末增长31.5%。就业服务全面加强，在全市率先探索“大数据+小网格+好阿姨”就业管家服务模式，建成2家“吾家”就业服务站、7家“零工驿站”，实现群众“家门口”就业。教育事业跨越发展，新改扩建7所中小学，新增优质学位万余个；支持民办教育差异化发展，高质量建成康桥未来高中、慧德学校；教联体实现全覆盖，成功创建全省体教融合示范区。健康下陆扎实推进，新改扩建5家社区卫生服务中心，组建运行2个城市医联体，3家社区卫生服务中心成功创建省级“一站两单元”[7]，千人病床数、执业医师数分别提升至12张、4.1人。养老体系日臻完善，新增各类养老服务设施46个、养老床位超400张，16个幸福食堂、384部加装及更新电梯直达居民家门口。消费环境焕新升级，东昌阁成功转型，游客服务中心完成下移，东方山山上山下实现联动发展；团城山万达、居然之家、未苏湾、中都文旅综合体等地标商圈相继落成，9家农贸市场全面提档，居民消费体验不断优化。社会治理精准高效，“三级联调”[8]“三方联动”[9]“五情处置”等机制高效运转，平安下陆建设持续深化，获评全国信访工作示范（县、市）区和全省基层治理创新试验区。

各位代表，回首五载征程，成绩来之不易、经验弥足珍贵，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧和汗水，承载着历届区委、区政府打下的坚实基础。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极参与下陆建设的驻地解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持下陆改革发展的创业者、建设者和奉献者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，下陆经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：转型升级压力依然较大，传统产业优势需进一步巩固，新兴产业规模有待突破，新质生产力培育任重道远；人口持续净流入形势下的城市功能、公共服务和基层治理还存在短板，重点领域还有风险隐患；少数干部能力素质和担当意识不够，与新形势新要求还有差距等等。对此，我们将直面问题、正视矛盾、弥补短板，让全区人民感受到实实在在的变化和成效！

二、“十五五”发展目标任务

“十五五”时期，是下陆战略机遇叠加期、能级跨越关键期、转型升级突破期、城市品质跃升期。下陆发展机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。我们要保持战略定力，增强必胜信心，识变应变求变，以高质量发展的确定性有力应对外部环境的不确定性。

“十五五”时期总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实全省支点建设“七大战略”[10]和全市“六个聚焦聚力、六个加快建成”[11]重要要求，加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区建设取得决定性进展，为服务推动湖北基本建成中部地区崛起重要战略支点、黄石全面建成武汉都市圈重要增长极作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化下陆篇章。

“十五五”时期奋斗目标是：努力实现综合经济实力迈上新台阶、产业体系建设实现新跨越、科技创新驱动构筑新高地、城市功能格局展现新面貌、人民生活品质彰显新成色、生态文明建设取得新成效、基层社会治理达到新水平。全区地区生产总值达到450—500亿元，工业总产值达到800—1000亿元，社会消费品零售总额达到200—240亿元，服务业增加值占GDP比重55%以上。

“十五五”时期主要任务是：

——以“三个基地”为基础，全面建成高质量产业转型升级示范区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，着力构建现代化产业体系，推进发展能级全面跃升。聚力建设千亿“华中铜谷”产业基地，建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地，争创全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地。

——以“三个区”为支撑，全面建成高品质宜居宜业新城区。把握人口持续净流入的趋势，践行人民城市理念，进一步提升城市功能品质，着力构建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，努力打造全省基层治理示范区、鄂东区域性消费中心主要承载区和全市改善型住房主要聚集区。

——明确各片区主体功能，深入推进区域一体化发展。长乐山工业园区聚焦铜基新材料、循环经济、高端装备等产业，通过延链补链强链，打造工业增长核心引擎。东方山街道以文旅康养为主导，丰富文旅产品供给，推动景区提质与文化赋能，打造市民周末休闲后花园。老下陆街道依托黄石临空跨境电商产业园，持续导入新经济业态，打通区域一体化发展走廊，加快建设产城融合宜居新城。团城山街道强化优质消费供给，提升城市管理和基层治理水平，打造现代化品质城区典范。新下陆街道以闲置空间产业再造和基层社会治理转型为核心，加快推进城市更新，打造产业和基层治理转型升级示范。着力构建定位清晰、功能互补、产业联动、优势叠加的全域一体化发展新格局。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区建设取得决定性进展的关键一年。全力迈好第一步、展现新气象，意义重大、影响深远。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；各项指标均高于全市平均水平，部分指标力争领跑全市。全面完成市定节能减排任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

（一）着力增强产业韧性，在构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系中塑造区域发展新优势

坚持工业强区、“三线并进”[12]，加快构建以先进制造业为骨干、战略性新兴产业引领、现代服务业协同的现代化产业体系，持续催生新质生产力，为全市工业强市建设提供硬支撑。

做强以铜产业为引领的先进制造集群。深入实施传统产业焕新工程，支持华中铜业产线迭代、大冶有色低温余热利用等重点技改项目，全年实施工业技改项目20个以上，推动技改投资增长20%以上。深化“智改数转”[13]，实施中小企业数字化改造项目8个以上，培育数字化转型示范企业3家以上。推进绿色低碳转型，开展有色金属等重点行业节能诊断，培育一批绿色工厂和绿色供应链企业。大力实施铜产业全链条升级行动，加快再生铜回收利用项目落地开工、开鑫金属铜基新材料项目投产达效，支持淮远电子、友和铜业等企业增资扩能，谋划建设铜基新材料产业园，新引进产业链关键企业2家以上，新增投资10亿元以上，支撑工业总产值突破600亿元大关，筑牢“华中铜谷”根基。

布局培育战略性新兴产业与未来产业。全力推动循环经济、表面处理、高端装备制造、山力科技等专业园区集群发展，加速释放新兴产业动能。服务博益环保二期等在建项目投产达效，支持绿邦等现有企业扩大产能。加快表面处理产业园二期建设，保障瑞熵新材料等重点项目落地完工，推动表面处理及高端装备制造产业园高质量满园达产。加快山力科技产业园满园运营，强化“研发—制造—应用”协同。谋划建设新能源汽车零部件产业园及智能化生产项目，打造区域特色制造基地。支持斯坦德建设研发基地，推动小分子药物合成技术转化应用。加快储能电站项目建成投产，推进固态锂电池研发和产业化，前瞻布局氢燃料电池制造，抢占新能源、新材料产业制高点。

推动现代服务业与制造业深度融合。深化跨境电商与物流协同，积极引进OZON、抖音国际等头部电商平台，培育一批本土亿元级电商主体，实现临空跨境电商产业园高质量满园运营。支持鑫大地钢贸物流园建成达效，启动临空现代物流园基础设施建设，构建高效协同的现代物流服务体系。完善汽车服务与专业市场布局，推进恒信汽车产业园、新能源汽车展销中心建设，打造新能源汽车综合服务平台。加速商贸文旅业态提质扩容，加快素心康养文化馆、斗山书院古建文化馆、南山驿田园综合体、益朵供应链物流基地等项目建设，推进陆东方片改造，引进林下中草药种植加工项目，打造西凉亭特色民宿集群，培育“民宿+康养+农旅”融合新业态。着力提升商圈能级，谋划布局苏州路全能体育综合体、山力科技文创街区，推动中都水疗生活馆、汤园生活馆、青啤文化体验中心等项目建成开放，打造更多区域消费新地标。

（二）着力撬动社会投资，在融入全国统一大市场建设中激发内需驱动新潜力

牢牢把握扩大内需战略基点，发挥投资关键作用，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，促进经济发展和民生改善良性循环。

聚焦链群协同招大引强。深入实施产业精准招商“深耕”行动，围绕产业集群、产业链条与产业生态，做实以商招商，持续用好校友、乡贤、商会等资源网络，着力引进一批引领性强的“链主”企业和重大项目。创新“基金+招商”“场景+招商”等模式，探索与第三方服务平台合作，吸引新技术、新业态落地。坚持以落地为导向，完善重大项目包保责任制，破除落地瓶颈，力争全年新引进项目32个以上，投资总额180亿元以上，新签约项目当年开工率70%以上。

坚持事不过夜攻坚项目。深入开展“抓新开、抓竣工、抓保障、抓达效”攻坚行动，强化全过程节点管理，推动项目建设滚动接续、早见成效。力争华中铜业铜板带表面处理等99个项目如期开工，完成年度投资94亿元以上，中都大酒店等80个项目如期竣工，在全市项目检查中持续争先进位。完善提级调度机制，事不过夜破解要素难题，推动长江瑞科美等18个工业增长点和同瑞商贸等14个商贸增长点达效发力，新增“四上”企业超40家，为投资增长和产业升级提供坚实支撑。

持续精准发力对上争取。紧盯中央和省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等上级资金政策，精准谋划储备项目，坚持做深前期、创新方式、加强对接，确保资金、项目、政策争取工作保持全市前列。抢抓“十五五”规划编制窗口期，高质量完成区级规划纲要报批与发布，做好专项规划衔接，推动更多项目纳入上级规划“盘子”，为扩大有效投资赢得先机、夯实基础。

（三）着力释放创新活力，在全面深化改革中培育高质量发展新动能

用好改革创新“关键一招”，以科技创新引领产业创新、赋能新质生产力培育壮大，深化重点领域改革，持续营造市场主体蓬勃发展的“热带雨林”环境。

强化企业创新与关键技术攻关。完善科技企业梯队培育机制，聚焦专业园区开展“一企一策”服务，力争新增省级及以上专精特新企业4家、制造业单项冠军企业2家以上，科技型中小企业入库量持续增长。引导金融机构扩大对科技型企业的信贷支持，推广知识信用贷、产权贷等创新产品，力争科技信贷规模达11亿元。深化产学研协同，推进湖北科创供应链平台应用，支持企业与高校院所联合实施技术攻关10项以上，举办产学研对接活动2场，积极申报省市重大科技项目。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，深化“双千”服务，拓展“送政策进企业”“银企对接进园区”“企业恳谈会”等常态化政企沟通渠道，扎实开展涉企执法突出问题整治、账款清欠、助企纾困等行动，保障企业放心投资、安心经营。力争全年新登记市场主体超3000户。加强大规模设备更新等惠企政策宣传落实，为企业争取更多资金支持。深化政务服务改革，优化三级政务（便民）服务中心体系建设，推进“高效办成一件事”，全面提升企业群众办事满意度。

深化国有“三资”管理改革。深刻把握“三项原则”，科学运用“四种方式”[14]，联动省市平台推动省拖、新宇工业园、新兴管业等低效闲置资产转型，探索周家坳、大健康产业园、东钢旧址等市属国企资产联合开发。力争全年收储土地1500亩以上、市场化出让700亩以上。深化国企功能性改革，支持区属国企拓展新能源、农文旅、公共物业、研学等实体产业，扩大经营性现金流；挖掘非金属矿产、一般经营权等领域潜力，力争总资产冲刺100亿元。

（四）着力提升发展成色，在推进人民城市建设中打造高品质宜居宜业新样板

践行“人民城市”理念，以全生命周期管理贯穿规划建设管理全过程，持续提升城市功能品质，为建设美丽黄石贡献下陆实践。

系统实施城市有机更新与风貌提升。统筹“四好”建设[15]与“三旧两改”[16]，实施发展大道片、怡园路片老旧小区综合改造，推进团城山公园二期、青龙山公园二期及一批口袋公园建设，完善城区公园绿地系统。启动纺机、省拖厂区活化工程，加快配套设施提档升级，打造城市功能新节点。推进磁湖西片等重点城中村改造，开展危房动态监测和加固改造，巩固D级危房清零成果。保障宏维·壹號、宏维·阳光城、磁湖院子等重点住宅项目顺利实施，持续营造高品质生活空间。

持续深化基础设施现代化升级与精细化管理。围绕便民出行及服务园区、商圈发展，推动武汉新城至黄石新港快速通道通车，新建白马山二小至城发新时代区间路、青鱼路南段提档升级等6条区内循环道路，优化区域路网结构。围绕地下管网雨污分流和提质增效，持续推进厂网河湖一体化综合整治、老化污水管网更新改造等工程，启动彭家堑港流域排水防涝、老下陆排洪港改造项目，提升城区污水收集率和防洪排涝能力。深化环卫园林市场化改革，推动新建道路管养无缝衔接，实现对市容环境问题的精准治理。

扎实推进污染防治与生态环境保护。强化减污控排，持续实施一批大气治理项目，确保PM2.5浓度全市最优、臭氧浓度持续下降，推动华中铜业绩效分级创A。发挥河湖长制共管作用，谋划实施磁湖下陆片区、磁湖西片东钢港生态保护修复工程，力争磁湖理工学院点位水质达Ⅲ类。严守耕地保护红线，推进长乐山南麓生态治理、绿电直连和全域土地综合整治项目，实现产业发展与生态保护协同共进。完善地质灾害群测群防网络，深化松材线虫病和白蚁防治工作，确保病疫木全面清零。加强噪声国控站点管控，持续构建安静、和谐、宜居的人居环境。

（五）着力改善民生福祉，在推进共同富裕中托举百姓安康新愿景

坚持以人民为中心，办好民生实事，解决群众急难愁盼，推动人的全面发展，让居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚决兜牢社会保障底线。深入实施就业优先政策，促进就业创业，实现城镇新增就业3000人以上、高校毕业生就业1000人以上，零就业家庭动态清零。完善医疗保障体系，优化医保门诊统筹药店布局，积极推进定点医药机构事前监管系统接入全覆盖。健全住房保障体系，持续增加保障性住房供给。优化“一老一小”服务供给，完成既有住宅加装及更新电梯28部以上，加快建设凤凰山智慧康养综合体与康宁社区会客厅，创建一批星级养老机构与示范性社区服务中心品牌。落实生育支持政策，完善托育服务体系，按出生人口变化动态增设普惠托位，建成示范性托育机构3家，千人托位数保持5个以上。加快集水堂公益性公墓续建，保障殡葬服务供给。深化对困难群体的精准帮扶，着力打造困境儿童关爱服务品牌，切实保障妇女儿童、退役军人、残疾人等群体的合法权益。

持续优化公共服务供给。推进教育优质均衡，实施中小学校舍改造、场馆升级等项目，全面改善办学条件，争创全国义务教育优质均衡发展区；深化家校社协同，培育一批省市级示范教联体；新建小区配套幼儿园2所，提升公办园在园幼儿占比至58%，普惠园覆盖率稳定在95%以上，通过省级学前教育普及普惠评估。完善基层医疗服务，新建改造2—3个社区卫生服务站，持续优化服务半径；推动蜂烈山社区卫生服务中心“优质服务基层行”基本标准创建；支持基层医疗机构提升中医药服务和医养结合能力，争创全国医养结合示范区和省级标杆中医馆；推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达82%。丰富文体服务供给。开展文化惠民活动60场以上，创作文艺精品5个以上；积极争取全民健身项目落地，精心申办品牌赛事活动，持续营造健康生活浓厚氛围。

加强和创新社会治理。完善区、街道、社区、小区四级联动机制和15分钟便民服务圈，持续提升优质物业服务，完成老鹳庙-陈百臻、白马山2个完整社区建设，推动13个社区治理提升、15家公益性社会组织转型提质，提升基层治理效能。防范重点领域风险，严守系统性风险底线，持续优化金融服务实体经济生态。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化交通运输、建筑工程等重点领域隐患排查整治，扎实开展动火作业、建筑保温材料专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故。深化电动自行车全链条监管，推进老旧小区充电设施补建改造。健全应急管理体系，加强设施和队伍建设，完善应急预案，开展针对性培训，持续提高防灾减灾救灾能力。严格全链条全流程监管，筑牢食品药品安全防线。健全“五情”联动处置机制，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解，提升调解成功率和信访法治化。完善街面、背街小巷等视频监控建设，强化社会面治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，让城区更安宁、居民更安乐。

各位代表！让人民过上幸福生活是头等大事，2026年我们将在办好省、市级民生实事的基础上，再实施十大类民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、出行等领域，全力解决群众身边大事小情，让百姓生活一年更比一年好。

（六）着力加强自身建设，在提升治理效能中展现有为政府新形象

锚定“十五五”开局，我们将全力提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的务实、高效、清廉政府。

始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全区委统一领导的政府工作机制，自觉将下陆发展融入全国战略、全省布局、全市实践，确保党中央决策部署和省、市、区委工作要求不折不扣落地见效。

全面推进法治政府建设。深刻把握习近平法治思想的政治属性、人民立场、理论品格、实践伟力，用法治规范行政权力。深入推进“八五”普法，切实增强全民法治观念。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，始终做到让政府权力在阳光下运行。

持续提升履职担当能力水平。坚持以创新思维破解难题，以首善标准推动工作，以钉钉子精神狠抓落实。胸怀“国之大者”，不断增强推动高质量发展水平、服务群众能力、防范化解风险本领。始终把实绩作为检验工作的根本标准，锚定“两区”建设目标，进一步提振精神状态、提高工作标准、提升工作质效，推动各项工作争先进位、争创一流。

营造廉洁高效的政治生态。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以严明纪律作风保障高质量发展。树立和践行正确政绩观，坚持厉行节约，习惯过紧日子，把更多的资金以更好的效果用于促发展、惠民生。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪向未来。实施“十五五”规划，完成明年目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，乘风破浪、奋勇争先，为全面建成高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区而不懈奋斗！

附：2026年区级十件民生实事

一、就业创业项目：助力高校毕业生来黄就业创业2500人以上，扶持返乡来黄就业创业1200人以上，帮助就业困难人员实现就业500人以上；打造“生育友好型”就业环境，归集发布“宝妈宝爸岗”200个以上，助力“宝妈宝爸”再就业；全区范围内优化升级15个“家门口”就业服务站、1个产业园区就业服务站，实现重点群体就近帮扶、就地就业创业；全年实现退役军人就业创业50人。

二、育幼关爱项目：开办寒假爱心托管班5个，暑假爱心托管班25个，帮助缓解双职工青年子女托管压力。

三、养老服务项目：向辖区内经第三方专业评估为中度以上失能且符合补贴条件的老年人发放养老服务消费补贴20万元，补贴项目包括居家、社区、机构养老服务；完成居家养老提升行动，家庭养老床位改造不少于80户，居家上门服务不少于5000个小时。

四、助残帮困项目：根据残疾人家庭需求为辖区符合条件的困难重度肢体、视力、精神残疾人进行家庭无障碍改造，改造任务数不低于10户；通过科学评估、个性化适配，为符合条件的残疾人提供精准化辅具支持，全年适配辅具服务不低于120人次。

五、城市更新项目：完成改造彭家堑港、东钢港及上游3公里，提高污水处理厂进水浓度，提升入湖水质；对下陆大道、发展大道、沿湖路等主次干道上存在安全隐患的300套井盖进行更换，守护人民群众脚下安全；完成雨污水管网升级改造20公里；完成农村公路提升工程2公里；对发展大道（东钢铁路段）、下陆大道与铜花北路交汇处2处管道破损和路面严重渍水点进行改造。

六、消防应急能力提升项目：实施幸福消防救援站重建工程，重建执勤大楼1栋，补齐消防基础设施短板不足，完善应急指挥调度体系建设，增配抢险救援消防车、城市主战消防车、冰面救援装备、无人机及北斗通信系统等消防救援装备器材，为更好、更快地做好灭火救援工作，保护人民群众的生命财产安全提供坚强保障。

七、停车惠民项目：新增停车泊位500个。第一季度完成180个，第二季度完成160个，第三季度完成160个。

八、文化体育项目：新建群众身边的健身广场等体育设施项目2个；全年在辖区范围内组织60场文化惠民活动；标准化建设青年夜校1个，常态化开课，丰富青年精神世界。

九、医疗惠民项目：安排5家社区卫生服务中心结合基本公共卫生服务，在辖区内免费筛查高血压、糖尿病、高血脂症、慢阻肺等慢病和心脑血管疾病患者9万人次。

十、办学条件提升项目：完成有色中小学校舍维修；完成有色中学、墨斗山学校运动场改造。

十一、职工互助保障项目：推动辖区已参保职工继续参保，参保人数不少于9000人次。其中：区直企事业单位5000人次；长乐山园区500人次；东方山街道500人次；老下陆街道500人次；团城山街道1300人次；新下陆街道1200人次。

十二、校园食品安全项目：常态化落实学校食品安全管理措施，对全区各级各类学校食堂及校外供餐单位实施“清单式”现场检查与风险评级，确保年度检查覆盖率达100%，并运用智慧监管系统进行动态风险预警，全面落实食品安全校长负责制，对校园周边食品店铺开展常态化监督检查，重点查处销售“三无”、过期食品等行为，定期公示检查结果；实施校园营养健康保障工程，制定科学营养食谱，每周公示带量食谱与营养搭配，建立食品采购、加工、留样全流程监管机制，为家庭经济困难学生就餐提供减免政策，确保不让任何一名学生因贫困吃不饱、吃不好；对墨斗山学校食堂就餐区域进行扩建，增加200个就餐位；对下陆中学食堂操作间功能区分布改造，设备添置。

（根据下陆区第十一届人民代表大会第五次会议第二次全体会议票决结果确定10项）

附件：

名 词 注 释

[1]“专精特新”：专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称，是引导中小企业高质量发展的理念和方向。

[2]“五个一”：即设立一个机构牵头校地合作，制定一个政策引导创新投入，组织一批专家服务科技成果转化，建设一个大学科创园孵化产业项目，扶持一批企业壮大产业规模。

[3]“无感续证”：是政务服务领域基于大数据和人工智能技术的创新模式，通过主动预判、智能推送、全程代办实现许可证延续零申请、零跑动、零等候。

[4]完整社区：在居民适宜步行范围内，具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

[5]“五情”：即社情、访情、警情、案情、舆情。社情指群众在12345政务服务热线平台上反映的社情民意，访情指群众来信来访表达的诉求，警情指通过110报警而分流的非警务矛盾纠纷，案情指法院受理的民事诉讼案件，舆情指社会舆论。

[6]“两业融合”：指先进制造业与现代服务业的深度融合发展。

[7]“一站两单元”：即胸痛救治单元、卒中防治站、心律失常防治单元。

[8]“三级联调”：指整合区、街道、社区三级调解资源，形成上下联动、协同作战的工作格局，实现矛盾纠纷的分层分类处理，既提高调解效率，又有效维护社会和谐稳定。

[9]“三方联动”：由社区党组织、业主委员会、物业服务企业，以党建为引领，整合资源、凝聚力量，解决基层社会问题，如矛盾调解、社区安全、民生服务等。通过建立联动机制，实现信息共享、问题共治，增强基层治理的效能和韧性。

[10]“七大战略”：即能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略，旨在加快建成中部地区崛起的重要战略支点，服务长江经济带高质量发展，助力中国式现代化湖北实践。

[11]“六个聚焦聚力、六个加快建成”：是黄石市在“十五五”时期经济社会发展中的重要举措和目标，即聚焦聚力交通互联互通，加快建成武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点；聚焦聚力创新赋能发展，加快建成全省科技创新协同区；聚焦聚力产业转型升级，加快建成全国先进制造业基地；聚焦聚力全域临空发展，加快建成临空产业和临空服务集聚区；聚焦聚力深化改革开放，加快建成武汉都市圈对外开放桥头堡；聚焦聚力提升城市品质，加快建成武汉都市圈生态文旅宜居城。

[12]“三线并进”：指在产业发展或经济建设中，同时推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三条主线，以实现产业体系的优化升级和可持续发展。

[13]“智改数转”：智能化改造和数字化转型的简称，是指通过应用新一代信息技术（如大数据、云计算、人工智能、物联网等），对传统制造业进行全方位、深层次的改造和升级，实现生产过程的智能化、数字化和网络化，以提升企业的竞争力。

[14]“三项原则”“四种方式”：即“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”三项原则，“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式。三项原则和四种方式构成了湖北省国有“三资”管理改革的核心框架，旨在盘活存量资产、优化资源配置、增强财政可持续性，推动地方经济高质量发展。

[15]“四好”建设：指推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，旨在提升城市品质和居民生活品质。

[16]“三旧两改”：即老旧小区改造、老旧街区提升、老旧厂房利用和城中村改造、危旧房改造。