政策解读：一图读懂！我区重磅方案出台

长乐山工业园区，各街道，区委各部委办，区级国家机关各办局，各人民团体：

《下陆区深入推进产业链供应链链长制的落实方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共下陆区委办公室

下陆区人民政府办公室

2023年6月17日

下陆区深入推进产业链供应链链长制的

落  实  方  案

为贯彻落实省政府《关于进一步深化制造业重点产业链链长制实施方案的通知》（鄂政发〔2023〕8号）、《黄石市关于深入推进产业链供应链链长制的实施方案》（黄办发电〔2023〕9号）文件精神，进一步完善和强化产业链供应链链长制（以下简称“双链”）工作，提升产业能级，做大产业规模，为全区重点产业链高质量发展赋能，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央、省、市经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、市第十四次党代会、区第十一次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续壮大铜精深加工、黑色金属、循环经济、高端装备等优势产业链，与全省“51020”产业集群和全市“1133”产业集群接轨，构建现代产业体系，深度融入以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，承接武汉产业转移，推进产业协作。以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，围绕优势产业实施市场主体培育、精准招商、协同创新，引导企业融圈入群，为加快建成武汉都市圈重要增长极提供坚强的产业支撑。

二、工作目标

围绕铜精深加工、黑色金属、高端装备、循环经济、生命健康、文化旅游、临空经济、纺织鞋服等8条产业链供应链，通过链主企业带动、“双链”延伸拓展、链企融合突破、链创驱动创新、链条生态培育等重点工作，推动实现全区主导产业链供应链加速发展，构建新型现代化产业体系。

（一）特色产业园区满园运营。力争到2025年，实现新型绿色智能表面处理产业园、长乐山循环经济产业园、高端装备制造产业园、临空跨境电商产业园、东方大健康产业园等特色产业园区满园运营，产值突破300亿元。

（二）产业链条延伸成效显著。力争到2025年，建成铜基新材料产业园、绿色智能化铸件制造产业园，引进产业链中下游企业超过10家，龙头产业链得到进一步延伸壮大，高端装备、生命健康等新兴产业链进一步培育发展。推动辖区内超过100家产业链上下游企业在全市范围内开展协同协作，产业链本地化配套率提高15%。

（三）企业提质培优硕果累累。力争到2025年，省级及以上“单项冠军”企业突破15家，省级及以上“专精特新”企业突破30家。形成一批产业带动力强、自主创新能力强、拥有自主知识产权的领航企业群体。

（四）科技创新能力稳步提升。全区产业链供应链实现主导技术研究院“全覆盖”，规上工业企业研发机构覆盖率达到80%，省级及以上企业技术中心突破15家，省级及以上工业互联网平台实现零的突破，两化融合贯标企业突破10家，高技术制造业增加值占工业增加值比重达到15%。

三、主要工作举措

（一）狠抓主体培育，夯实“双链”发展基础

1.实施中小企业成长工程。开展市场主体培育攻坚行动，加快培育“四上”企业，帮助中小企业解决生产经营和生存发展难题，引导企业进规入统。围绕长乐山循环经济产业园、高端装备制造产业园和未来建成的湖北新型绿色智能表面处理产业园，确保三大园区内企业当年投产、当年进规、满园运营。建立“进规”分级培育机制，完善“三库一表”（进规培育库、新建新投产项目监测库、退规企业预警库、企业应税收入统计表）推进模式，强化行业主管部门与街道（园区）的联动，高效服务、精细指导企业进规入统。〔责任单位：区发改局、区科经局、区建设局、区住保局、区民企中心、区“双链”工作牵头单位、责任街道（园区）〕

2.实施“专精特新”企业培育工程。加强对“专精特新”中小企业培育库企业的监测、指导和跟踪服务，实行动态化管理。支持中小企业按照“科技型中小企业—创新型中小企业—高新技术企业—省级专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯次发展，对梯度内的优质企业，在资金、政策上给予优先支持。〔责任单位：区科经局、区“双链”工作牵头单位、责任街道（园区）〕

3.全力支持链主企业发展。围绕各产业链链主企业，绘制各大产业链供应链图谱，梳理产业链现有企业、上下游配套企业、零售、物流等情况，将产业链供应链信息可视化，直观展现整个产业链的生产运作情况。对照产业链供应链图谱抓好关联企业的培育、引进，支持中小企业围绕链主企业进行分工协作，弥补产业缺位，形成相对完整的产业链供应链体系，提高链主企业的市内配套率，提高产业的聚集能力。〔责任单位：区“双链”工作牵头单位和配合单位、责任街道（园区）〕

（二）聚力项目攻坚，增添“双链”增长动能

1.常态化开展精准招商。按照“一个专班一抓到底”的思路，成立六大产业招商专班，按照循环经济（表面处理）、铜基新材料（黑色金属）、片区开发（退二进三）、绿色康养（健康文旅）、临空经济（跨境电商）、低效用地（闲置厂房）等六大重点，全面梳理产业规划、土地供给等招商项目要素保障条件，有的放矢开展招商引资。科学下达全区产业链项目招引任务，梳理产业链薄弱和缺失环节，围绕现有“链主”企业上下游、产供销进行定向招商。〔责任单位：区招商服务中心、区“双链”工作牵头单位和配合单位、责任街道（园区）〕

2.加快重大项目推进。围绕招引储备、立项启动、落地开工、加快建设、竣工投产等环节，实施项目建设“八大攻坚”行动。坚持落实周末工地日、重点项目建设周通报、重点项目提级管理、重大项目“红黄”牌管理等工作制度。建立产业链供应链重点项目库，对入库项目实行目标责任节点化调度管理，滚动储备、动态管理、跟踪推进，推动项目加快投产达效。〔责任单位：区项目办、区发改局、区“双链”工作牵头单位和配合单位、责任街道（园区）〕

（三）聚焦科技创新，提升“双链”质效水平

1.推动协同研发创新。梳理发布《下陆区产业链关键核心技术及需求目录》，收集我区各产业链企业现有的核心技术及技术创新需求，积极与市科技局、省科技厅对接，帮助企业精准导入创新资源，联合配套企业、科研院所、高等院校组建创新联合体，加强共性技术研发。（责任单位：区创新发展服务中心、区科经局、区“双链”工作牵头单位）

2.举办产学研创新活动。深化产学研协同创新，依托高校院所创新资源，推动校地、校企融合发展，搭建供需平台，组织科创企业进高校、高校专家行、科技活动周、科技成果发布路演、高企申报认定和科小入库培训等活动，推进成果加速转化。（责任单位：区创新发展服务中心、区科经局、区“双链”工作牵头单位）

3.加快创新载体建设。实施规上工业企业研发机构倍增计划，鼓励企业创建国家级和省级制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台，支持黄石磁湖汇申报国家级孵化器，青年网红基地申报国家级中小企业公共服务示范平台，湖北理工学院大学生创新创业基地申报省级小型微型企业创业创新示范基地，引导创新资源向产业链供应链聚集。支持“链主”企业聚焦本行业、本领域发展需要，围绕共性和关键技术需求，整合上下游资源组建产学研联盟，以“揭榜挂帅”“赛马”等方式开展技术攻关，吸纳中小企业参与并开放使用科研设施设备，提高创新资源使用效率。支持中小企业积极融入“链主”企业创新体系，立足专长开展基础零部件、基础材料、基础软件、基础工艺、基础设计等创新活动，助力“链主”企业加快创新成果突破，提升产业链群整体竞争力。〔责任单位：区创新发展服务中心、区科经局、区“双链”工作牵头单位、责任街道（园区）〕

4.支持产业链数字化转型。加快标识解析二级节点应用推广，推动产业链上下游企业数字化协同和精准对接。依托全市智能化改造服务商资源池、中小企业数字化转型试点、工业互联网研究院等资源，为产业链企业转型改造提供评测诊断、供需对接等服务，打造一批产业链数字化转型试点中小企业。（责任单位：区科经局、区“双链”工作牵头单位）

5.推动绿色创新升级。推动“链主”企业实施绿色智能化转型升级，提升产业链整体绿色发展水平。大力发展绿色设计、绿色制造、绿色采购、绿色创新、绿色能源等，鼓励和引导产业链企业积极创建绿色工厂、绿色设计产品。发展工业循环经济，支持工业余热、余压、余气、烟气回收利用，废渣废物综合利用，能量梯级利用，废水废液循环使用，提高资源利用效率。（责任单位：长乐山工业园区、区科经局、区“双链”工作牵头单位、责任街道）

（四）深化协同推进，推动“双链”融合发展

1.梳理发布目录清单。摸排我区规上工业企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息，形成“下陆区工业企业产品供给清单”，梳理发布《下陆区工业名优创产品目录》，广泛宣传辖区内工业企业目录产品。（责任单位：区科经局、区“双链”工作牵头单位和配合单位）

2.开展供需对接活动。建立健全供需对接机制，依托“链主”企业成立产业链联盟，定期组织开展产业链供应链的市内供需对接活动，为优质企业市内协同配套提供产品采购贸易服务，提高我区工业名优创新产品的本地使用率。鼓励和支持生产销售企业对接青年网红基地电商平台，充分利用新业态新模式，实现线上线下融合发展。引导传化诚通公路港等物流企业深度嵌入产业链供应链，为企业量身定制调运调配等方案。〔责任单位：区发改局、区民企中心、区“双链”工作牵头单位和配合单位、责任街道（园区）〕

3.推动供应链平台协同。积极对接我市智慧工业平台，建成我区产业链供应链的应用模块，组织企业借助智慧工业平台，建立企业供应链协同平台。帮助中小企业依托工业互联网、供应链平台，采购升级ERP、MES等软件系统，智能可视化掌握原材料、订单情况、物流供应等生产要素情况。加快推进表面处理、铸造等产能协同共享平台建设，使产业链供应链运营水平更智能、响应速度更快、对接效率更精准。（责任单位：区科经局、区民企中心、区“双链”工作牵头单位）

（五）强化要素保障，解决“双链”制约难题

1.常态化开展银企对接活动。建立健全供需精准对接融资服务机制，定期收集产业链企业资金需求，按照“一链一方案”“一企一策”原则，提供金融精准对接帮办服务。推动各金融机构分产业、分园区常态化开展银企对接活动，提高融资支持的精准性、有效性。（责任单位：区金融办、区科经局、区民企中心、“双链”工作牵头单位）

2.做好人才引进和用工保障。深入开展“智汇黄石高校行”招才活动，选派“科技副总”“科技特派员”等为企业服务，完善黄石（下陆）人才驿站建设，出台下陆区高层次人才住房保障政策和子女入学管理办法等，常态化开展产业链现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”招聘服务活动。积极培育“双创战略团队”，帮助企业引进紧缺型、应用型高层次人才，解决技术难题，提高研发水平。（责任单位：区委人才办、区科经局、区人社局、区创新发展服务中心、区“双链”工作牵头单位）

3.要素资源保障。深化工业用地“五证同发”“拿地即开工”改革，调整工业用地国有建设用地使用权首次登记服务模式，保障工业项目早开工、早建设、早投产。落实消防分栋验收制度，对排水许可证、消防验收备案等行政审批过程实行容缺受理及承诺制，对受理的排水许可证、消防验收备案等行政审批事项实行24小时上门踏勘制度，减少企业等待时间。扩大电力直接交易市场主体范围，支持符合条件的中小企业将用水、用电、用气等改“转供”为“直供”。推行工业用地“标准地+定制地”供应模式，将固定资产投资强度、产后亩均税收、土地产出等指标纳入工业用地标准地出让中，深化“亩产论英雄”改革，提升全区土地亩产综合效益。协调解决企业技改扩规、供需对接、招工引才、稳工稳产、政策扶持、用地办证、权益保障等方面困难，提振信心，激发活力。（责任单位：区科经局、区建设局、区城管局、区自规分局、区“双链”工作牵头单位）

4.推进惠企政策直达。积极落实国家、省、市惠企政策，为产业链企业提供政策发布、匹配、申报、兑现等一站式政策服务。深化惠企政策“免申即享”，实现企业一次申报、政策快速兑现。（责任单位：区科经局、区发改局、区财政局、区政数局）

5.提升园区承载能力。优化提升工业园区第三方要素保障服务平台，围绕企业用电、用水、用气等要素，为企业提供差异化、精准化服务。推动长乐山污水处理厂等功能性设施加快建设，提升园区要素配置和环境承载能力。（责任单位：长乐山工业园、“双链”工作牵头单位）

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立下陆区链长制工作领导小组，发挥区领导挂点联系重点产业链制度和工作领导小组协调机制作用，形成部门协同、上下联动、机构协力机制，研究解决产业链培育发展过程中的重点问题，推进各项重点任务落实。

（二）加大政策支持。聚焦集群培育和产业链赋能工作，强化财政、土地、人才、投融资等政策集成创新，加大对产业链供应链支持力度，形成政策合力。

（三）明确责任分工。各产业链供应链发展实行链长负责制。

1. 链长。负责领导区“双链”工作牵头单位研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，提出本产业链供应链发展思路、目标和具体措施，统筹推进产业链供应链发展壮大。

2. 链主企业。要充分发挥龙头企业带动引领作用，指导和参与行业发展重大事项。明确本地配套技术标准、参数标准、价格标准等，大力推动实现产业链供应链配套本地化。积极谋划推动外地供应商、配套商、下游客户在黄石投资兴业，加快产业集聚发展。

3. 区“双链”工作牵头单位。负责组织区“双链”工作配合单位和责任街道（园区），深入开展调查研究，综合分析产业链供应链发展的基本情况、发展优势、存在问题，结合工作目标，制定年度工作计划和重点项目清单，并组织实施。定期组织召开工作推进会，协调解决工作中的困难和问题，统筹推进产业链供应链发展壮大。

4. 区“双链”工作配合单位。根据本单位职能配合区“双链”工作牵头单位，按照各产业链供应链年度工作计划和重点项目清单，制定具体推进措施，完成相关工作。

5. 责任街道（园区）。要切实履行主体责任，根据产业发展实际情况，突出发展重点，细化推进举措，抓好组织实施。大力开展产业链供应链招商工作，全力保障产业链供应链企业发展和项目建设要素需求，全力支持链主企业做大做强和链条企业融合发展。

（四）强化宣传推广。加强政策解读，积极开展多种形式宣传推广，组织进园区、进企业宣讲活动。深入总结“双链”链长制推进中的典型做法和经验，以链主企业、链创机构、重点园区、重大项目为重点，加大宣传力度，营造推进氛围，扩大示范带动效应。

附件：1．下陆区重点产业链供应链链长分工安排表

2．下陆区深入推进产业链供应链链长制工作

2023年度重点任务（项目）清单