长乐山工业园、各街道办事处：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全省化解村级债务的指导意见》（鄂办发〔2020〕23号，省农业农村厅《省农业农村厅办公室关于贯彻全省化解村级债务的指导意见的通知》（鄂农办函〔2021〕9号）文件，市农业农村局《黄石市化解村级债务工作方案（征求意见稿）》文件要求，区政府办公室《关于区人民政府办公室关于印发<下陆区村改居社区集体“三资”清理行动实施方案>的通知》文件精神，以下简称《意见》，积极稳妥化解村级债务，巩固脱贫攻坚成果，发展壮大村级集体经济，结合全区实际制定化解村级债务工作方案如下：

    一、目标任务

以发展集体经济为主要目标，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”思路，将化解村级债务与加强乡村治理、规范“三资”管理、健全民主监督机制相结合，做到化存量与控增量两手抓、两手硬，减负、增能、提效并举。以2020年底村级债务（不含经营性债务）为基数，负债10万元以下的社区，2021年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的社区，2023年底前实现债务清零；负债50万元以上的社区，由区政府据实确定债务清零时限。

二、工作步骤

（一）科学精准制定实施方案。长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处实行农村集体资产产权制度改革的十二个社区要准确把握化解村级债务的原则和方法，结合目标任务，因地制宜科学精准制定实施方案，细化落实步骤和具体措施，明晰时间表、确定路线图、落实责任人。

（二）全面清理核实村级债务。长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要结合年度资产清查工作，对实行农村集体资产产权制度改革社区的农村集体“三资”和村级债务情况进行全面摸底调查，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人，分门别类、登记造册，有条件的地方可以通过第三方专业机构开展债务锁定工作。5月20日前，通过“全国村级债务摸底调查管理系统”锁定债务并汇总上报区农业农村局。

（三）积极稳妥化解村级债务。区农业农村局牵头，长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要切实加强业务骨干培训，深入开展宣传政策，发动群众参与，加强民主监督，严格对照《意见》措施积极主动化解村级债务。对未经“四议两公开”民主程序，擅自举债形成的不良性债务按照“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，明确偿还期限，按期消除债务。要把贫困人员个人债务的化解放在突出位置，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。

（四）加强村级债务动态监管。长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要以贯彻落实《意见》为契机，建立健全债务警戒、举债审批、债务审计和责任追究制度，对村级举债行为实施事前、事中、事后全方位监管；建立村级债务动态监控机制，定期将村级债务有关数据录入全国集体资产清产核资管理系统，及时向同级政府和上级主管部门报告债务变化情况和原因，提出控债、化债政策建议。

（五）大力发展村级集体经济。化解村级债务重在治本，核心在发展集体经济。长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要按照发展新型集体经济的要求，以党建引领为核心，以村社合一为载体，深入开展农村集体“三资”清理，充分盘活农村集体资产、资源，激发社区发展新动力；立足本地资源，宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游，发展特色产业。做活土地文章增收，通过开展土地入股、土地合作、土地托管和土地置换等方式，促进社区集体经济发展。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立下陆区化解村级债务工作小组，小组办公室设在区农业农村局，区农业农村局主要负责同志兼任办公室主任。长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要成立协调小组，由街道（园区）分管负责同志任组长，确保化解村级债务工作有力有序开展。2021年4月20日前，将化解村级债务工作专班名单报区农业农村局。

（二）严明化解责任。建立村级债务化解责任机制，区级负责统筹协调和督促指导，完善村级化债控债工作的责任体系和监督评价体系。下陆区农业农村局是化解村级债务工作的责任主体，承担主体责任。街道办事处、村改居社区是化解村级债务工作的具体组织实施者，承担直接责任。对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的单位，予以通报。

（三）确保取得实效。村级债务化解工作政策性强、时间紧、任务重，长乐山工业园、东方山街道办事处、老下陆街道办事处、新下陆街道办事处要切实提高政治站位，充分认识化解村级债务工作在乡村振兴战略中重要意义，严格按照政策规定抓好落实，确保化债工作取得明显实效。

附件1：下陆区化解村级债务工作小组名单

下陆区农业农村局

2021年4月2日

附件1：

下陆区化解村级债务工作小组名单

组 长：贾方武  区水利和湖泊局局长

副组长：袁松柏 区水利和湖泊局副局长

        熊梦憧 区财政局副局长

        肖珍奇 区水利和湖泊局高级农艺师

成 员：曾湛涛  长乐山工业园区管委会副主任

       陈 峰  东方山街道办事处党工委副书记

       周 云  新下陆街道办事处副主任

       饶 喆  老下陆街道办事处副主任

领导小组下设办公室，袁松柏同志兼任办公室主任，肖珍奇同志任办公室副主任。