下陆区关于促进困境儿童健康成长的

若干措施

（征求意见稿）

为切实维护困境儿童合法权益，不断提高关爱服务质量，创造儿童健康成长和全面发展的良好环境，现结合我区实际，制定以下工作措施。

1.建立牵头保障机制。建立区民政局和区教育局双牵头的困境儿童保障协商机制，区民政部门负责困境儿童政策制定、基础信息摸排、信息共享、生活保障、联席会议制度落实等方面牵头任务，区教育局负责落实困境儿童教育阶段的教育帮扶等方面牵头任务，各街道（园区）、团区委、区残联、区妇联、区人社局等单位在职责范围内协助牵头部门开展困境儿童保障和帮扶工作。〔责任单位：区民政局、区教育局、团区委、区残联、区妇联、区人社局、各街道（园区）〕

2.全面精准摸排建档。区民政局具体负责困境儿童群体的监测摸排和统计分析，落实数据动态更新共享机制，在保障信息安全的前提下分层分类向相关单位进行推送和共享。比照“低保边缘家庭”建立“边缘困境儿童”信息台账，在条件允许的情况下，探索建立个性化帮扶政策。各街道（园区）按照区民政部门工作要求负责本级困境儿童的信息汇总，指导各社区分类建立各类特殊儿童群体信息工作台账，做到一人一档，档案内容包含儿童家庭及个人基本信息、存在困难及需求、走访发现问题及解决方案等内容。〔责任单位：区民政局、各街道（园区）〕

3.开展结对帮扶活动。区民政局根据困境儿童底数牵头实施“困境儿童生活关爱结对帮扶”活动，协商区人大办发动区人大代表、区政协办发动政协委员、区委组织部发动党员干部、区工商联发动会员企业、区妇联发动“爱心妈妈”等力量建立“一对一”结对帮扶包保表，落实包保任务，帮助困境儿童走出困境、健康成长。各街道（园区）指导各社区形成社区层级的包保制度，负责协调和联络区级包保责任人开展帮扶工作以及负责困境儿童的建档、走访、关爱等工作。区教育局负责落实“困境儿童教育关注结对帮扶”要求，全面摸排在读且有教育辅导需求的困境儿童台账底数，组织在职或退休教师志愿者开展“一对一”课业辅导，为有学习需求的困境儿童定制个性化提升计划，为残疾、自闭症等特殊需求儿童开设融合教育课程，提供专业教学支持。〔责任单位：区民政局、区人大办、区政协办、区委组织部、区工商联、区妇联、区教育局、各街道（园区）〕

4.完善儿童主任制度。区民政局要建立儿童督导员和儿童主任信息台账，加强儿童工作培训，制定儿童督导员、儿童主任清单和关爱服务责任清单，建立工作评价机制。各街道（园区）负责指导各社区儿童主任或包保责任人至少每月入户走访一次并将有关信息反馈给区级包保责任人，对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，要加大走访频次，发现问题及时报告，积极协调解决。〔责任单位：区民政局、各街道（园区）〕

5.实施分类精准保障。区民政局具体负责落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障等机制，要区分对象类别和保障路径，及时将符合条件的儿童纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围。要用好“一事一议”等制度，对无法认定父母是否履行监护责任、“边缘困境儿童”等复杂情形，进行专题研判和有效帮扶，在急难发生时为符合条件的困境儿童提供临时救助。区残联要对残疾困境儿童实现早筛查、早诊断、早干预、早康复的一体化管理。为符合条件的残疾困境儿童提供矫治、康复辅助器具配置、康复训练等救助服务，为在定点康复训练机构训练的符合条件的残疾儿童家庭给予生活补助。〔责任单位：区民政局、区残联〕

6.提升教育帮扶能力。区教育局负责落实义务教育阶段辍控保学长效机制，加大对困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保辍学动态清零。负责落实“两免一补”政策并扩大资助范围，将义教资助四类困难学生扩大资助范围至七类学生（原建档立卡学生、家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生；经民政部门确定的城市低保家庭学生、经民政部门确认的孤儿及事实无人抚养儿童、经民政部门确认的其他家庭经济困难学生）。对相关困境儿童据实减免课后延时服务费、校服费等费用，杜绝“因贫失学”。〔责任单位：区教育局、区民政局〕

7.加强心理健康服务。区教育局要坚持预防为主、关口前移，重点研究困境儿童面临的特殊困难和心理问题，加强对学生心理问题的干预，逐步完善学校心理健康阵地和队伍建设。负责指导学校将困境儿童纳入心理健康重点关注对象，在开学及考试前后、毕业季、升学季等特殊时段，采取多种形式对困境儿童开展心理健康教育，帮助其舒缓情绪。区民政局、团区委、区妇联、各街道（园区）要利用入户走访、主题活动、家庭教育指导、关爱帮扶等时机，充分发挥未成年人保护工作站（室）、儿童之家等阵地作用，加强对困境儿童及其父母或其他监护人心理健康常识普及，引导困境儿童父母或其他监护人密切关注儿童心理健康。〔责任单位：区教育局、区民政局、团区委、区妇联、各街道（园区）〕

8.组织关爱服务活动。区民政局、团区委、区妇联、各街道（园区）等部门负责结合重要节假日和寒暑假等时间节点，组织多种形式的困境儿童关爱服务活动。各责任单位和包保责任人要积极动员困境儿童参与学校和社区开展的各类社团活动、兴趣小组、课外实践活动，培养其兴趣爱好，不断充实困境儿童的精神文化生活。区人社局要将“妈妈岗”等公共就业服务延伸覆盖到困境儿童家庭，多渠道开发就业岗位，积极为困境儿童父母或其他监护人提供就业帮扶。加大对留守妇女的就业培训力度，积极提供相关就业岗位，促进就近就地就业。区民政局、团区委、区妇联等部门要积极争取上级支持开展“童伴妈妈”“童享阳光”“彩虹行动”“‘希望工程’公益助学”等关爱服务困境儿童计划项目，加大关爱服务资金支持力度。〔责任单位：区民政局、团区委、区妇联、区教育局、区人社局、各街道（园区）〕

9.开展法治护航行动。区教育局要指导各中小学校依托“法治副校长”等工作机制，重点关注困境儿童行为规范，切实提高困境儿童法治意识和素养，引导困境儿童提高法治意识、增强自我保护能力、远离违法犯罪。区司法局要加强对困境儿童父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务的法治宣传。各街道（园区）要指导社区加强对家庭监护的督促指导，发现困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止；情节严重的，应当及时向公安机关报告。下陆区公安分局、区检察院、区法院、区司法局要依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利，综合运用法律援助、司法救助、心理疏导等救助保护措施。〔责任单位：区教育局、下陆区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、各街道（园区）〕

10.引导社会力量参与。区民政局要积极培育和发展儿童福利领域的专业社会组织，通过政府购买、孵化扶持、项目合作等方式，引导和规范社会组织参与困境儿童关爱服务工作。各街道（园区）要大力发展社区社会组织和志愿者服务队伍，积极引导参与困境儿童关爱服务活动。区委宣传部要积极发掘困境儿童帮扶救助的正面典型案例，引导全社会共同关爱和关心困境儿童健康成长。〔责任单位：区民政局、区委宣传部、各街道（园区）〕