长乐山工业园、各街道、区安委会有关成员单位，区安全生产各专业委员会：

为贯彻落实《湖北省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》（鄂安〔2021〕16号）和《黄石市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》（黄安〔2022〕1号），区安委会结合我区工作实际制定了《下陆区城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，印发给你们，请认真贯彻实施。

下陆区安全生产委员会办公室

2022年2月11日

下陆区城镇燃气安全排查整治工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和关于燃气安全的重要指示批示精神，深刻吸取十堰“6·13”、沈阳“10· 21”燃气事故教训，举一反三，全面排查整治燃气安全隐患问题，全力解决当前因燃气管网老化、隐患增多和新建规模迅速扩大形成的系统性安全风险等现实问题，有效防范化解重大安全风险，根据《省安委会关于印发<湖北省城镇燃气安全排查整治工作实施方案>》的通知》（鄂安〔2021〕16号）和《市安委办关于印发<黄石市城镇燃气安全排查整治工作实施方案>》的通知》（黄安〔2022〕1号）要求，结合我区安全生产专项整治三年行动工作实际，制定本方案。

一、目标要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近年来国内外燃气事故教训，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，摸清底数、强化措施，整改治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事故。围绕制约燃气安全的突出问题，紧盯燃气安全运行重点部位和关键环节，开展综合性、精准化治理，加快完善安全设施，加强预警能力建设，加快推进燃气管网等基础设施更新改造和数字化、智能化安全运行监控能力建设，强化燃气本质安全，提升燃气安全保障水平，切实保障人民群众生命和财产安全。

二、工作任务

（一）全面排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。

1.排查整治燃气经营企业运行维护和抢修人员配备不符合《燃气经营许可管理办法》要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、从业人员无证作业或人证不符、重大危险源管理缺失及其监管部门不明确、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、管线检查维护及入户安检不到位、隐患排查治理不闭合、安全教育制度落实不到位或流于形式、“三违”行为突出、安全生产投入不足，企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实、应急预案和演练流于形式等风险隐患。全面摸清企业安全投入情况，安全生产费用使用和管理情况。（牵头单位：区城管局，责任单位：各街道、园区）

2.对使用无危险货物道路运输许可车辆运输进行全面排查，规范燃气配送“最后一公里”车辆管理，完善燃气配送车辆管理机制。（牵头单位：下陆交巡警大队，配合单位：下陆公安分局、区城管局）

3.全面整顿燃气经营市场秩序，严格燃气市场准入。清查燃气特许经营和经营许可，对所有燃气企业资质重新进行认定，对不符合安全生产条件的燃气经营企业依法予以取缔或吊销燃气经营许可、充装许可等资质证照。（牵头单位：区城管局，责任单位：下陆自然资源和规划分局、区市场监管局、区应急局）

（二）全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。

4.对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、酒店、农贸市场、养老福利机构、临街餐饮商铺密集的商业街区等人员密集场所、监狱戒毒场所进行全面排查。属地街道（园区）要会同燃气主管、商务、市场监管、公安、消防救援等部门，重点排查燃气管道被违规占压、穿越密闭空间、管道（软管）穿越室内用餐场所，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等风险隐患。燃气主管部门要督促燃气企业依法定期开展入户安检，发现隐患及时报送相关行业主管部门及属地街道（园区）处置。（区城管局、区科经局、区应急管理局、下陆消防救援大队，区市场监管局、区民政局、区教育局、区卫健局、区司法局等部门按职责分工负责）

5.建立健全液化石油气使用单位监管台账，督促液化石油气使用单位、液化石油气供应企业双向签订《安全用气合同》。（区城管局、区科经局、区应急管理局、下陆消防救援大队等部门按职责分工负责）

（三）全面排查整治老旧小区、城乡结合部燃气安全风险和重大隐患。

6.对2000年底前建成的老旧小区，属地街道（园区）要会同城管、住保、建设、公安、市场监管等部门，组织社区、物业、燃气企业对燃气管道、各类调压设施（箱、柜、站）、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板部位安全隐患进行全面排查；组织社区、物业重点排查上报小区内违规设置非法储存充装点。有关部门及社区、物业应协助燃气企业进家庭，重点排查整治使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀，室外使用铝塑复合管，居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀等风险隐患。燃气企业要对老旧小区燃气安全风险隐患排查整改实施清单管理。（区城管局、区住保局、区建设局、下陆公安分局、区市场监管局等部门按职责分工负责）

（四）全面排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。

7.建设主管部门会同燃气主管部门、市场监管部门对在建燃气工程和燃气管道、设施设备周边建设项目进行全面排查。重点排查整治未按规定将燃气工程纳入当地城镇燃气专项规划及工程质量安全监管，未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题。对在建市政燃气管道工程项目，要严格对主要管材检测检验，按方案施工，验收合格后方可通气。对燃气新建、改造等工程转包、违法分包、挂靠，不按施工图或无施工图施工，未验收合格即投入使用，不严格落实图纸档案资料归档制度等违法违规行为要严厉打击。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的，要坚决予以处罚并清退。（区城管局、区住保局、区建设局、区市场监管局、下陆公安分局等部门按职责分工负责）

8.建立完善城市道路挖掘审批事项与管道权属单位实时共享机制，及时推送燃气管道周边施工项目信息，实现风险预控；对燃气管线周边在建项目，要严格落实施工交底、保护方案、现场监护等燃气管道保护措施，严厉查处第三方施工期间不落实专人监护、施工破坏燃气管道等违法违规行为。（区城管局、区住保局、区建设局、区市场监管局、下陆公安分局等部门按职责分工负责）

（五）加大燃气具等产品质量安全风险隐患排查和整治力度。

9.开展教育引导，广泛开展相关产品质量标准知识宣传和安全警示教育，引导消费者不购买、不使用不合格产品，主动排除安全隐患。（区市场监管局牵头，相关部门按职责分工负责）

10.对燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售渠道进行全面排查。加强对家用燃气器具的认证监管，促进提高获证产品认证的有效性，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具。全面排查电商平台、小商品市场，督促其切实履行好对经营者的管理责任，明知经营者利用其销售平台、场所销售不符合要求燃气具、燃气泄漏报警器及配件等产品，未采取必要措施的，依法承担相应的责任。加大燃气灶具、燃气调压器、可燃气体探测器等产品质量监督抽查力度，依法严格开展不合格产品后处理工作，对生产和销售不符合安全标准的燃气具生产经营单位予以处罚，从源头上堵住不合格的燃气具等产品进入使用环节。（区市场监管局牵头，相关部门按职责分工负责）

（六）全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。

11.对接配合燃气公司，组织对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、地理位置、安全状况等资料。对运营使用超过设计年限的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，明确资金投入，纳入年度重点项目统筹推进，并持续组织动态更新改造。

12.对违章压占燃气管网及设施情况进行全面排查，分类建档造册，制定整改计划。集中整治违章占压、安全距离不足、圈围燃气管道及附属设施等违法违规行为，依法清理各类违章压占的建(构)筑物，保障燃气管网及设施安全运行。

（区城管局、区住保局、区建设局、下陆自然资源和规划分局、区市场监管局等部门按职责分工负责）

13.排查长输管道安全隐患，形成长输管道安全隐患常态化排查机制。（牵头单位：区发改局）

（七）全面排查燃气场站安全风险和重大隐患。

14.对现有各类燃气场站进行全面排查，重点排查建设时间早、运营时间长、场站规模小、建设标准低、管理水平低、安全意识低、安全投入低的“作坊式”液化石油气场站。要严格排查整治未建立安全管理制度、无隐患排查清单、无应急预案、管理松懈、设备设备陈旧损坏仍带病运行、未进行安全风险评估或虚假评估等风险隐患。对燃气场站建设不符合标准规范、侵占已建燃气场站安全间距违法违规建设等风险隐患，要制定行之有效的整改方案，坚决整改。加大瓶装液化气市场整合力度，严控新增液化气储配站，加快淘汰一批经营基础差、安全管理水平低、供应保障水平低的企业。（区城管局、下陆自然资源和规划分局、区市场监管局等部门按职责分工负责）

（八）燃气领域特种设备安全风险和重大隐患排查整治。

15.规范压力管道法定检验，督促燃气行业压力管道使用单位落实企业主体责任、依法履行施工告知、完善在用设备台账和落实法定检验计划，持续提升压力管道法定检验覆盖率。督促压力管道检验机构严格按照规范要求开展压力管道监督检验和定期检验。持续开展燃气领域相关特种设备专项整治，推进燃气行业特种设备使用单位和移动式压力容器充装单位质量安全管理提升。加强对在用压力管道、压力容器运行监测、维护保养与巡查，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理机制并严格落实。要严肃查处未依法开展压力容器、压力管道检验检测等违法违规行为。

要全面开展燃气气瓶安全监督检查，强化燃气气瓶制造单位、充装站和检验机构的监督检查，督促其常态化应用气瓶安全追溯体系平台。依法查处不符合许可条件的制造单位、充装单位和不符合核准要求的检验机构，依法查处充装超期未检、已报废、翻新气瓶等不符合安全技术规范行为的充装单位，依法处置不合格及报废气瓶。（区市场监管局牵头，相关部门按职责分工负责）

（九）燃气领域消防安全风险和重大隐患排查整治。

16.重点排查液化石油气充装站、液化石油气储配（供应）站、燃气加气站、储气库等燃气经营企业的消防安全主体责任是否落实，消防安全管理组织、制度是否建立健全；消防安全责任人、消防安全管理人员、消防控制室值班操作人员等重点岗位人员是否经过消防安全培训、熟悉应急处置程序、按规定持证上岗；企业从业人员是否经过岗前培训，熟悉本岗位火灾危险性，懂得初步处置程序；灭火系统、报警系统、给水系统等消防设施设置运行情况，企业是否定期开展维护保养，消防设施是否完整好用；建筑防火间距、消防车通道是否符合标准等风险隐患。对检查发现的火灾隐患，逐项列出清单，严格复验销号，实行闭环管理。对存在重大火灾隐患的，要实施挂牌督办。要切实摸清本辖区城镇燃气经营企业消防安全状况，重点了解掌握每个燃气经营企业储量、消防设施、应急抢险力量、压力管网分布等情况，建立城镇燃气经营企业“一企一表一策”登记台账，编制应急处置手册，及时修订完善应急预案。（下陆消防救援大队牵头，相关部门按职责分工负责）

（十）燃气领域应急救援安全风险和重大隐患排查整治。

17.进一步修订完善城镇燃气事故应急预案，增强各企业燃气应急预案的科学实用性和可操作性。针对应急预案和演练流于形式，应急演练实战性不强，应急人员对预案内容不熟悉，应急救援物资及装备配备不足，人防、物防、技防措施不完善，燃气应急救援队伍建设不能满足实战应急处置需要等问题，要推进政企联合应急演练，扩大应急演练的范围与频次，提高群众避险意识与能力。强化信息报送、现场处置、人员疏散等综合应急救援能力，进一步提高各应急联动部门的快速反应和协同作战能力，切实增强城镇燃气行业应急处置能力。加强节假日期间的应急值守，落实好信息报送和24小时值班制度。（区城管局、下陆公安分局、区应急管理局、区卫健局、下陆生态环境分局、下陆消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

（十一）提升燃气安全监管智慧化、信息化水平。

18.要着力加强信息化建设，加快推进以燃气安全为重点的城市安全风险监测预警平台建设，按照住建部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》要求，配合市城管委运用信息化手段加强管道设施管理和智慧化改造升级，扎实推进市政基础设施普查，建立全省城镇燃气管网与站点“一张网”，纳入城市管理平台，提升监管能力和水平。（区城管局牵头，下陆自然资源和规划局、区政数局等部门按职责分工负责）

19.对液化石油气配送末端环节实行信息化管理，完善液化石油气末端配送机制，统一配送车辆。液化石油气充装严格要排查整治气瓶虚假信息化风险隐患，执行“一瓶一码”“一扫一充”，严禁使用通用码、口袋码。严格落实液化气钢瓶全链条溯源管理，加强充装、配送协同管理。（区城管局牵头，下陆交巡警大队、区市场监管局等部门按职责分工负责）

（十二）整治燃气安全监管执法宽松软问题

20.重点排查整治易形成“三不管”地区存在的隐秘性高、流动性强的液化石油气“气贩子”“黑气点”。各相关地区要建立跨区会商研判、信息共享、联合执法机制，强化燃气、公安、交警、市场监管、科经、应急等多部门联合行动，严厉打击瓶装液化气非法经营、违法充装、掺混二甲醚、充装不合格钢瓶等违法违规行为，严厉整顿瓶装液化气“黑气”市场。对违法违规经营企业和“黑气点”等依法依规严肃查处、严厉惩戒、顶格处罚、强制关停、曝光警示，构成犯罪的，依法追究刑事责任。充分发挥基层网格化治理作用，建立“黑气瓶”线索发现机制，并将线索及时移交有关部门。（区城管局、区市场监管局、下陆公安分局、区应急管理局、下陆交巡警大队、区科经局等部门按职责分工负责）

21.坚决防止执法“宽松软”。制定燃气专项执法计划，认真开展执法检查，建立严格的执法处罚工作机制，规范燃气安全执法程序，防止检查走形式或只检查不处罚。严格依照《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《湖北省城镇燃气管理条例》处罚，对企业主要负责人不落实安全生产责任的要重点执法。严格贯彻实施《刑法修正案（十一）》，将相关违法行为及时移送司法机关，依法追究刑事责任。完善城镇燃气法规与刑法衔接，建立燃气监管执法与公安联动机制。定期向社会公布典型执法案例，强化执法震慑。（区城管局、区司法局、下陆公安分局按照职责分工负责）

22.健全完善违法违规行为联合惩戒机制，严格落实事故调查处理决定和“黑名单”等制度，对轻安全管理、存在重大隐患而不整改、事故多发的燃气企业依法依规限制其扩张收购、融资贷款，对多次违法和事故频发的企业（单位）及相关负责人、从业人员，依法严肃责任追究，全面实行行业禁入、职业禁入。（区城管局、区发改局按照职责分工负责）

三、实施步骤

从2021年12月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2021年12月上旬至12月底）。根据全国城镇燃气安全排查整治工作动员部署视频会议及全省动员部署会议要求，全面动员部署各级各单位迅速开展排查整治工作。结合实际制定细化实施方案，建立工作机制，细化整治工作目标、任务和措施，进一步明确工作任务和责任部门，对排查整治工作作出具体安排。

（二）排查摸底（2022年1月至3月）。组织专业技术力量和人员对本地区燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等开展全面摸底排查，进一步摸清梳理本地区燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节并建立台账清单。

（三）整治攻坚（2022年4月至10月）。对排查出来的重大问题隐患制定整改方案，立行立改，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对排查出的安全隐患建立台账、列出清单、逐项整改。不能立即整改到位的，要落实好管控措施，并制定整改时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清单，挂图作战、系统治理、整体推进，并通过督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。

（四）巩固提升（2022年11月至12月）。对排查整治工作开展情况进行验收评估，认真梳理总结经验做法，剖析问题不足，进一步健全完善燃气安全监管长效机制。市安委会将采取随机抽查的方式组织对各地的验收评估工作，梳理各地好的经验做法，及时总结提炼并固化为法规制度，进一步健全完善城镇燃气安全长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立全区城镇燃气安全专项整治工作专班，组长由分管副区长担任，成员由相关部门主要负责同志担任，负责统筹做好全区燃气安全专项整治工作。工作专班下设办公室，办公室设在区城管局，区安委会有关成员单位参加，办公室主任由区城管局局长兼任，负责工作专班日常工作。

（二）加强工作创新。要在建立城镇燃气安全监管长效机制上加大试点探索力度，鼓励和指导各单位通过先进技术应用等手段，在解决燃气安全突出问题等方面先行先试。要善于总结经验做法，及时提炼提升并形成制度性成果，适时在全区推广应用，有效提升整治工作成效。

（三）加强督导考核。要加强重点督办，对重点问题可报由市、区政府挂牌督办，明确责任和时限，确保整改到位。要加强督导问责，开展明查暗访、专项督查、联合检查，对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依法依纪严肃问责。将排查整治工作落实情况纳入年度安全生产和消防工作考核内容。区安委会适时组织对各地排查整治开展情况进行督导检查，检查情况纳入2022年度安全生产和消防考核内容。

（四）加强宣传教育。制定宣传教育方案，广泛动员基层组织和社会媒体，深入开展安全用气、安全防护知识进机关、进学校、进企业、进社区、进楼栋、进家庭等活动，将燃气安全常识宣传纳入街道、社区网格化管理，充分运用广播电视、网络媒介、挂图等各类方式，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，大力提升广大群众对燃气设施的自觉保护意识。实施奖励激励措施，积极引导社会公众、企业职工全面查找身边的安全隐患，举报各类风险隐患和燃气安全违法行为。

请各街道（园区）、区有关部门将排查整治工作情况于2月17日前报区专项整治工作小组办公室和区安委办，并分别于5月20日、8月20日、11月20日之前将本单位（部门）工作进展情况、典型执法案例和《城镇燃气安全排查整治信息统计表》（见附件）报区专项整治工作小组办公室和区安委办（含电子版）。

附件：城镇燃气安全排查整治信息统计表