2020年，全区食品药品、特种设备安全监管工作在区委、区政府的正确领导下，在各成员单位的共同努力下，深入贯彻落实国家、省、市关于食品药品、特种设备安全监管的决策部署，按照“四个最严”的工作要求，着力转变监管理念，扎实推进专项治理，开拓创新，务实重行，较好地履行了食品安全、特种设备监管职责，全区食品安全、特种设备安全形势总体平稳，促进了全区经济社会安全稳定发展。

一、主要工作完成情况

（一）食品药品工作情况

1、勇于担当作为，严守疫情防线。一是严格落实疫情防控措施。落实疫情防控指挥部的工作部署，关闭非必要的市场经营单位，对市场开展全方位、无死角监管，督促农贸市场、商超门店、集中供餐、药品经营等单位严格落实疫情防控措施。二是做好保价稳供工作。对全区定点配送单位发布质量安全、价格提醒告诫书，加强质量安全价格巡查管控，下达责令整改通知书20余份，督促整改商户10余家，约谈3家定点配送单位，全力做好封闭管理期间的基本生活物资保障工作。三是深入整治市场乱象。积极主动作为、推进监管前置、强化事前规范，约谈辖区企业负责人，引导企业守法诚信经营。加大监管力度，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、非法野生动物交易和活禽交易等违法行为，加强食品等质量安全监管，切实守好“菜篮子”“米袋子”产品质量安全底线。

2、实施综合监管，提升治理水平。进一步加快建立我区食品安全领域现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，推动食品安全形势持续改善。一是强化食品安全抽检。今年已完成食品安全监督抽检395批次、食用农产品品抽检183批次,共15批次不合格，全部移交市市监局执法队处置。食品安全监督抽检检验结果全部在政府网站公示。同时，充分发挥快检车作用，全年全区食用农产品快检1600批次，合格率达100%。二是落实食品安全分级管理。完成全区14家食品生产企业量化分级工作，并下达整改通知书,要求食品生产企业进行改正。同时完成食品销售者食品安全风险分级1141户。三是开展部门联合整治。围绕违法违规生产经营食品、保健食品虚假宣传、校园食品安全等开展专项治理，解决突出问题，健全长效机制。检查餐饮单位665家，农产品批发企业1家，食品经营户310家，打击取缔黑作坊3家。四是加大安全保障力度。在“五一”、“端午”、“中秋”、“国庆”等节假日期间，强化重点领域、重点产品、重点环节的监管，实施节食食品安全监督抽检30批次。严格制定食品安全保障方案，抓好省公务员笔试、市区两会、2020年中高考、全省商务经济运行等10余项重大活动食品安全保障，确保重大活动有序开展。

3、严管重点领域，防范各类风险。一是加强冷链食品安全监管。成立下陆区冷链行业防控组，由市场监管局牵头，联合区科经局、卫健局、水利湖泊局、区建设局等部门，对全区冷链食品运输管理、业主报告、核酸采样、结果反馈、问题处置等五个方面进行全覆盖监管，严守疫情防控防线。全区核酸采样检测近20000次，结果均为阴性。二是加强校园食品安全监管。复学复课后，校园疫情防控坚持做“加法”。联合教育、公安、城管等部门，开展疫情防控与食品安全隐患排查，对学校食堂存在问题限期整改，整改验收合格后方可复学，确保广大师生“舌尖上的安全”。利用疫情封控时机，督促8家量化C级学校食堂进行改造，目前全区中小学、幼儿园食堂明厨亮灶率100%，消除了C级食堂。三是加强网络订餐监管。联合区检察院对网络订餐平台和理工食堂食品安全问题进行联合督办检查，约谈了网络订餐平台1家，下达整改通知书8份。四是加强养老机构建筑工地监管。联合民政、建设等部门，开展养老机构和建筑工地食堂的安全检查，建立健全安全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防发生群体性食品安全事件。

4、推进创文创卫，规范市场秩序。一是强化食品安全基础建设。根据创文创卫和食品安全要求，在白马优鲜生活广场建立食品安全快检实验室。全面落实快检制度，督促各农贸市场按每日不少于15批次落实农残检测。加强熟食安全监管，督促各经营户规范“三防”设施。二是推进“六小”专项整治。区市场监管部门牵头组织区文旅、科经、卫健、城管等部门，对青龙山路、三味坊、安达路、中央商业等、杭州西路、扬州路、下陆大道、铜花南北路、冶中路等主次干道及市场周边，开展了沿街沿市整治，检查整治小餐饮小食品1643户，规范亮证亮照100余户，办理健康证2000余个，50余家食品生产经营者开展放心食品公开承诺活动，发放张贴创文公益广告2000余个。

（二）特种设备工作情况

1、优化工作机制，强化工作保障。一是高度重视、科学谋划。2020年4月28日，召开全区特种设备安全生产专业委员会第一次全体会议，总结2019年工作成效，深入征求专委会各成员单位意见和工作建议，明确2020年特种设备安全生产监管工作要点。二是协同共治，统筹推进。强化调研会商、机构议事、综合协调、检查通报、考核奖惩等工作机制，着力形成“部门联动、齐抓共管”的工作格局。印发复工复产、专项检查等实施方案，系统性推进特种设备安全监管工作。三是突出重点，清理整治。以特种设备安全专项整治三年行动为契机，开展“八大专项”行动。聚焦我区重点企业、行业和领域，深入开展压力管道专项整治、气瓶充装企业专项排查治理及推进气瓶充装信息化可溯源体系建设。四是强化宣传，营造氛围。以习近平总书记关于安全生产重要论述为核心，积极推进特种设备安全“五进”活动，强化特种设备安全知识公共宣传。

2、推进部门协作，完善运行机制。一是加强部门联动。区委、区政府领导率先垂范，多次深入部门、深入一线调研督办特种设备安全工作，研究解决特种设备安全工作难题，确保特种设备安全工作有力有序有效推进。各成员单位和街道（园区）协作联动，大力开展重大企业、建筑工地、医疗机构、旅游景区、公共场所、大型商超、小区物业和充装单位等特种设备使用单位的排查整治，责令整改了一大批安全隐患，进一步筑牢了特种设备安全底线。二是加强联合执法。在重大活动、节假日期间，强化重点领域、重点企业、重点设备的监管，成立专班，细化方案，开展专项行动，深入排查，维护社会稳定。三是加大监管力度。坚持“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”的要求，协调解决电梯安全投诉举报20余起，移交违法违规案件线索2起，约谈未落实企业主体责任的使用单位8家。

3、强化日常监管，推进专项整治。一是加强复工复产企业特种设备安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，严防特种设备“带病运行”，严禁特种设备作业人员无证上岗。累计排查使用单位80余家，检查设备500余台。二是开展重大活动及节假日专项检查。节假日前，严定方副区长亲自率队，开展特种设备专项检查，检查设备467台，发现安全隐患20余处，均及时督促完成整改。三是深入开展压力管道专项整治行动。积极对接省特检院黄石分院，厘清下陆区现有压力管道使用单位12家。深入企业开展压力管道专项检查，对存在安全隐患的8家企业，均下达了整改通知书，已全部完成问题整改。四是开展高温天气期间气瓶充装安全“双随机”检查。充分认识当前安全生产形势的严峻性，把守住安全底线，抓好高温天气期间特种设备安全工作，专委会联系省特检院黄石分院专家现场检查，排查出3家安全隐患单位，下达监察指令1份，督促使用单位落实主体责任，保障特种设备安全运行。五是推进气瓶信息化可溯源体系建设。按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的原则，淘汰不符合法规和安全技术规范的有色煤气站。按照省、市相关工作要求，积极推动辖区嘉瑞新能源、黄石煤气站等石油天然气充装单位信息化建设，完成气瓶信息追溯系统改造，并加强充装站点的日常监管。嘉瑞新能源公司率先在全市实施气瓶信息数字化管理，成为标杆企业。六是持续开展电梯专项整治行动。建立健全市场监管、相关部门、街道、社区联动协作机制，出动检查人员300余人次，对全区电梯开展拉网式检查，整改规范100余台，查封6台下达责令整改通知书3份，下达监察指令书1份，移交案件线索1条。经过多方协调和跟踪督办，有效解决了百事威、杰雅花园小区电梯多年遗留安全隐患问题。

二、存在的主要问题

（一）食品药品方面：一是安全监管责任大。食品药品安全都与民生息息相关，任何一个环节出现安全问题，都会给人民群众的生产生活带来巨大损失。在强化日常监管的同时，需坚持“严”字当头，不断加大监管力度，强化监管措施，突出重点时段、重点领域、重点产品、重点环节的监管，以保障市场繁荣安全。二是“三小行业”治理难。目前我区市场经营主体仍然以小餐饮、小副食、小作坊为主，行业准入门槛低，标准化程度低，单位规模小，操作不规范，服务环境差，从业人员守法自律意识不强等问题较为严重，极易出现安全隐患。三是社会共治氛围差。社会公众认知能力不足，经营单位的主体责任意识和从业人员守法自律意识不强，社会共治的氛围不浓，导致社会公众积极参与的热情不高，社会共治的合力和氛围有待提升。需要通过普法与执法相结合，大力开展法治宣传活动，严厉打击违法违规行为，加快市场监管法治化进程，营造良好的社会共治氛围。

（二）特种设备方面：一是部分特种设备使用单位安全责任意识不强，企业安全主体责任落实不到位（三落实、两有证、一检测、一预案）。二是各成员单位监管力量不够，专业技术人员较少，监管力度和监管能力有待进一步提高。三是我区重大企业多，特种设备多，安全生产形势严峻，安全生产风险较高。

三、下一步工作打算

（一）食品药品安全监管：

下陆区食品药品安全工作将紧紧围绕高质量发展这一主线，强化主体责任落实，探索创新监管举措，推动监管法治化、科学化、规范化，严防、严控、严管食品安全风险，确保全区食品安全总体稳定。

1、建立完善党政同责责任制。严格按照食品安全党政同责要求，落实权力清单、责任清单和负面清单，进一步压实各单位、各部门食品安全责任，全面落实实绩考核，督促各单位、各部门履职尽责抓好食品安全工作。

2、不断夯实基层监管基础。落实食品安全“四个最严”、“四有两责”，加强监管人、财、物投入，有效解决制约工作开展的体制机制性问题；加强基层监管机构基础设施建设，推动食品安全+智能监管试点工作。深入开展食品监管执法人员大学习、大培训活动，提升监管执法素质和能力。

3、强化食品“三小”整治。积极争取相关政策措施，加强督促指导，加大资金投入，统筹规划、建设、改造“三小”生产经营集中场所和街区，通过采取综合整治等措施，按照“引导一批、规范一批、惩处一批”的原则，不断提升全区“三小”规范化水平。

4、深入推进食品专项治理。坚持源头治理，强化风险管控，切实加强优质精油、伪劣食品、餐饮质量、保健食品、冷链食品、乳制品及食用农产品等领域的安全监管，加大食品监督抽检力度，有力有效控制各类食品安全风险。联合区相关部门及街道（园区），扎实开展校园食品、酒店宾馆、旅游景区、农贸市场、宗教场所、养老机构、建筑工地、单位食堂等食品安全专项检查，排查整治各类安全隐患。

5、推进食品安全示范区创建。坚持食品安全问题“零容忍”，巩固多年来我区食品安全工作，通过系列的创建工作，达到省级食品安全城市标准，成为省级食品安全示范区。同时，以文明城市创建为契机，积极创建食品安全示范区，扎实推进省级、市级“食品安全餐饮示范街、食品安全示范农贸市场、放心食堂”和“明厨亮灶”点等示范创建。

6、深入开展药化械专项治理。针对群众反映强烈的突出问题，以网络销售“两品一械”为重点组织开展专项整治。加强国家集采中选品种专项检查，强化对低价中选品种或大幅降价品种的监管。开展含兴奋剂药品专项检查，及时消除管理工作中存在的风险隐患。切实做好药品零售及使用单位的监督检查。深入开展药品安全大排查，深挖带有区域性、系统性特点的风险隐患。

7、严厉打击违法犯罪行为。加强市场监管、农业农村、公安、检察院、法院之间协调协作，做好行政执法与刑事司法高效衔接，建立良好沟通协调机制。依法严厉打击食品违法违规行为，落实制假售假直接入刑和违法行为“处罚到人”，强化对违法犯罪行为的震慑。

8、构建社会共治工作格局。在区政务网站、首善下陆、平面媒体、广播电视等媒体积极开展形式多样的食品安全科普宣传活动，增强社会公众认知能力。畅通12315等各类投诉举报渠道，加强志愿者队伍建设，引导社会公众积极参与。开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动，着力营造人人参与创建、人人参与监督的良好氛围。

（二）特种设备安全监管工作：

全区特种设备安全监管将进一步整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，为全区经济社会稳定安全发展营造良好的市场环境。

1、深入推进社会共治。一是加强综合监管。进一步压实部门监管责任，强化综合监管和联合执法，持续深化特种设备安全监管规范化建设。二是加强宣传倡导。深入开展特种设备安全知识“五进”活动，宣传普及特种设备法律法规。认真开展“3·15”、“特种设备安全生产月”等主题宣传活动，营造社会关注、关心、支持特种设备安全监管工作的良好氛围。

2、开展专项整治行动。坚持问题导向，认真梳理全区重点企业特种设备存在的重大风险和重大隐患，常态化开展特种设备安全风险辨识、评估、管控、治理工作。对重点隐患单位和设备实施挂牌管理、销号管理，督促企业建立特种设备台帐，持证人员台帐，设备定期检验台帐，除患排查整改台账，消除各类安全隐患。

3、加强重点领域监管。一是加强对电梯维保单位的监督管理，提升服务质量，切实做好电梯的维护保养。推广电梯安全责任保险，提高电梯责任保险覆盖率。二是全面完成气瓶充装信息化建设，规范企业充装行为，落实分区管理制度，建立完善充装记录，严格要求持证上岗，强化报废气瓶登记管理。发挥行业主管部门、各街道（园区）职能作用，加强燃气气瓶安全监管，清理整顿违规使用不合格气瓶行为。三是加强压力管道安全评估和定期检验工作，督促压力管道使用单位进一步完善设备台帐，加强日常巡检和隐患排查治理，保障压力管道的安全运行。四是加大特种设备种类多，基础环境和条件差的大中型企业的监管，督促企业落实责任主体，建立特种设备台帐，持证人员台帐，定期设备检验台帐，开展自查自纠及隐患治理。五是加强公共领域特种设备在重大节假日的检查，防范特种设备突发事件的发生。

4、推进监管效能提升。一是推进监管规范化。加强监管队伍装备标准化以及执法程序和执法文书标准化、规范化建设。推行网格化监管方式，科学划定特种设备安全网格，合理配备监管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”。二是服务与监管并重。将服务发展融入日常监管之中，对重点企业及老旧特种设备实施重点监管，指导和督促企业落实主体责任，完善管理制度，制订应急预案，开展业务培训，提升管理能力。三是加强应急救援能力建设。学习借鉴外地应急救援的先进经验和做法，建立全区特种设备应急救援体系，组织开展应急救援演练和观摩培训活动，提高企业特种设备应急处置能力。