为确保街道各社区“两委”换届工作顺利进行，根据相关党纪党规和国家法律法规规定，按照《省委办公厅、省政府办公厅关于做好全省村（社区）“两委”换届工作的通知》（鄂办发〔2021〕20号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈全市村（社区）“两委”换届工作实施方案〉的通知》（黄办发〔2021〕18号）要求，以及《区委区政府关于印发〈下陆区社区“两委”换届工作实施方案〉的通知》（下办发〔2021〕7号），结合街道实际，制定如下方案：

一、总体工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于党的基层组织和基层政权建设的重要指示精神，坚持把党的领导贯穿换届工作全过程，充分发扬民主，严格依法依规办事，着力选出忠诚过硬的好头雁、换出堪当重任的好班子、营造风清气正的好生态、焕发干事创业的好气象，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，为东方山高质量发展，建设湖北健康文旅产业示范区提供坚强组织保证。

二、资格标准和职数配置

（一）严把人选标准。坚持德才兼备，把政治标准放在首位。突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”班子。要注重选拔基层治理和服务能力强，热心社区事务和公益事业的干部。社区党组织书记还应具备一定的政策水平，坚持依法依规办事，甘于奉献，善于做群众工作。

根据有关规定，有下列情形之一的，不得确定为社区“两委”班子成员候选人：（1）政治觉悟不高、组织观念不强，不遵守政治纪律和政治规矩； （2）受过刑事处罚；（3） 存在涉黄涉赌涉毒、涉黑涉恶、涉电信网络诈骗等问题；（4）非法宗教和邪教的组织者、实施者、参与者；（5）涉嫌严重违纪违法，正在接受审查调查（侦查）；（6）近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名，或者仍在限期改正；（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作；（8）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定；（9）法治意识淡薄，道德品质差，被依法列为失信联合惩戒对象；（10）其他违反党规党纪和法律法规规定不得提名情形。

根据工作需要，有下列情形之一的，不宜继续担任社区党组织书记：（1） 政治能力不强，落实上级决策部署不坚决，执行惠民政策不到位，履行管党治党责任不力；（2）法治意识不牢，不严格依法办事，任期内社区治理较差； （3）履职能力不强，思路不清、办法不多，墨守成规、看摊守业、不思进取，因个人身体等原因不能正常履职；（4）工作业绩不优，不担当不作为，近3年内工作绩效考核连续2年在本街道排名靠后； （5）群众评价不好，为民办事不尽心不尽力，多数党员群众意见较大，不拥护不支持等。

对受过党纪政务处分人员，能否提名为社区“两委”候选人，在街道党工委进行资格审核把关后，由区委按照“三个区分开来”要求，综合考虑所犯错误性质、情节轻重、后果影响、受处理处分情况和本人一贯表现等因素，审慎研究决定。

（二）拓宽来源渠道。对社区“两委”班子成员，注重从社区专职工作人员、大学毕业生、退役军人，以及物业服务企业、业主委员会、居民议事代表等社区各类组织的党员负责人中选拔。

（三）选优培强社区党组织书记。落实社区党组织书记区委备案管理制度，把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持好中选优、优中配强，注重从基层治理、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人选中物色人选。对本社区暂无合适人选的，可从街道优秀党员干部中选派。

（四）优化班子结构。围绕加强社区治理，在本次换届中大力推进社区“两委”干部队伍年轻化、知识化、专业化，原则上换届后社区“两委”干部年龄、学历等要符合区委、区政府关于社区干部配备的相关要求，力争通过换届实现社区干部队伍年龄、学历“一降一升”。

积极稳妥推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”成员“交叉任职”，因地制宜，不搞“一刀切”。对于本社区暂无合适人选、由下派干部担任社区党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本社区培养帮带出今后合适的社区党组织书记人选。新提名社区党组织书记年龄一般在50岁以下，应有1年以上党龄，一般具备大专以上学历。换届后，社区党组织书记45岁以下的应占相当比例，35岁左右的应有一定数量。

新提名社区“两委”班子成员的，注重选拔45岁以下的人员，社区“两委”班子成员一般具备大专以上学历。换届后，社区“两委”班子成员年龄一般应符合就业年龄段要求，学历一般在大专以上，原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部。重视培养使用女干部，每个社区“两委”班子中至少有 1名妇女成员，推动社区妇联主席进入居民委员会班子。

（五）严格执行任职回避制度。社区“两委”班子成员、居务监督委员会成员和社区财务管理人员之间，存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应予回避。有其他情形需回避的，依据相关法律法规执行。

三、关键环节和主要任务

（一）认真推进换届准备工作（2021年9月30日前完成）

街道党工委认真谋划，迅速研究制定社区“两委”换届工作实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体。街道、社区两级要做到时间到天、任务到人，稳步有序推进。

1.集中排查整顿。落实街道班子成员包社区联户制度，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“六个清楚”。对情况复杂、矛盾突出、班子软弱涣散的，特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的社区，“一社区一策”进行整顿，不整顿到位不换届。

2.开展离任审计。对现任社区“两委”班子成员进行离任经济责任审计，对社区财务进行集中清理，公示审计结果，接受群众监督。

3.加强综合研判。区委组织部会同街道党工委对每个社区“两委”班子进行任期考核和分析研判，对意向人选进行比选，制定换届人事安排初步方案。

4.提前调整人选。统筹区“两代表一委员”人选和人事安排，需要调整社区党组织书记的提前调整到位。对不胜任、不尽职的社区党组织书记应调尽调、应换尽换。

5.进行资格审查。街道党工委根据换届人事安排初步方案，对社区“两委”意向人选资格进行预审，区组织、民政部门会同纪检监察、政法、发改、公安、检察院、法院、司法及统战（民宗）、水利和湖泊（农业农村）、信访、卫健等部门进行联审，及时发现不符合条件人员并取消其资格。

6.开展谈心谈话。街道党工委对现任社区“两委”班子成员进行全员谈心谈话，主职干部由街道党工委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作。

7.深入宣传发动。采取多种方式广泛宣传换届政策规定和有关要求，组织开展选举工作人员培训，组织引导党员、群众积极参加换届选举，提高知晓率和参选率。‎

（二）依法依规开展换届选举（2021年12月31日前完成）

1.社区党组织换届选举（2021年10月13日至11月20日）

社区党组织选举主要采取党员和群众推荐、街道党工委推荐、党员大会或者党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。重点把握以下关键环节：

（1）党员和群众推荐（10月13日至10月17日）。社区党组织召开党员大会和居民代表会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，报街道党工委推荐。

（2）街道党工委推荐（10月18日至10月24日）。街道党工委推荐结合党员群众推荐情况，召开党工委会议，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，推荐并研究确定新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，进行资格初审，严格审查把关后报区委组织部。

（3）资格联审（10月25日至10月31日）。区组织部门、民政部门联合区级联审成员单位对新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行资格联审。其中，社区党组织书记候选人初步人选报区级换届工作领导小组复审。

（4）组织考察（11月1日至11月7日）。社区党组织召开委员会议，根据前期民主推荐和资格联审情况，按照不低于委员应选人数20%的差额比例，研究确定新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单。街道党工委组织实施考察，其中，社区党组织书记候选人初步人选由区委组织部会同街道党工委进行考察。考察结果经区委组织部部务会研究后，连同资格审查情况，提交区级换届工作领导小组审议。

（5）确定候选人预备人选（11月8日至11月18日）。社区党组织召开委员会会议，按照不少于委员职数20%的差额比例确定社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，并在全社区进行公示。公示结束后，社区党组织向街道党工委上报新一届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选请示，街道党工委作出批复。

（6）大会选举。（11月19日至11月20日）社区党组织按照换届选举程序，召开党员大会或党员代表大会，采取无记名投票方式，差额选举产生新一届社区党组织委员会委员，新一届社区党组织委员会全体会议选举产生书记、副书记。选举结果及时向街道党工委报批，街道党工委要及时作出批复，并将社区党组织书记名单报区委组织部备案。

2.居民委员会换届选举（2021年11月22日至12月18日）

社区居民委员会成员主要采取户代表选举或居民代表选举的方式进行，有条件的社区可实行直接选举。重点把握以下几个关键环节：

（1）推选居民选举委员会和居民选举监督委员会（11月22日前）。一是居民选举委员会的推选工作在社区党组织领导下，按照民主程序将新当选的社区党组织书记推选为居民选举委员会主任，同时推选一名党员骨干担任副主任，社区党组织书记被提名为居民委员会成员候选人后，由副主任主持选举工作；二是推选居民选举监督委员会。居民选举监督委员会的推选与居民选举委员会的推选同步进行，通过居民代表会议推选产生，成员一般由3-5人组成， 其成员与居民选举委员会成员不重叠。注重邀请“两代表一委员”担任选举监督员，以社区党组织名义发布1号、2号公告。

（2）开展选民登记（11月24日前）。一是居民选举委员会讨论通过选举工作方案、参加选举的居民登记办法，确定参加选举的居民登记员，安排参加选举的居民登记有关事宜，发布3号公告；二是对居民选举委员会、居民选举监督委员会成员、社区干部、居民小组组长、网格员、选民登记员等骨干进行业务培训；三是登记参加选举的居民，原则上以户籍为依据进行登记。对户籍不在本社区，但在本社区居住或者从事社区工作满一年以上，本人申请参加选举，经居民代表会议同意参加选举的居民应予以登记。对自愿放弃选举权利的居民，在依法履行相关程序后，可不列入本届参加选举的居民名单。要通过多种办法广泛动员群众积极参加选举，提高居民直接参选率和投票率，并在选举日前20日公布参加选举的居民名单，发布4号公告；四是自选民名单或户代表名单公布起5日内，对名单进行核对，并接受有关参加选举的居民登记咨询解释工作；五是在选举日的前5日开始发放选民证。

（3）推选居民代表和驻社区单位代表（12月1日前）。居民选举委员会应当自登记参加选举的居民名单公布之日起十日内组织推选居民代表。驻社区单位代表由驻社区单位推选，经居民代表会议同意产生。严把质量关，居民代表中党员应占一定的比例。妇女代表要达到居民代表组成人员的1/3以上。居民代表和驻社区单位代表的任期与居民委员会任期相同，可以连选连任。居民选举委员会应当对居民代表和驻社区单位代表登记造册，颁发代表证书，并发布5号公告。

（4）候选人产生（12月6日前）。通过采取登记参加本社区选举的居民或者社区工作者个人报名、10人以上联名提名或者社区内群团组织、社会组织、驻社区单位提名等方式，报名和提名居民委员会成员初步候选人，发布第6号公告。居民选举委员会主持召开居民会议或者居民代表会议，推选产生居民委员会主任、副主任和委员候选人，并在会前3天公布推选会议的时间、地点、参会人员和要求，发布第7号公告。召开居民委员会成员候选人推选会议，由登记参加选举的居民或者户代表过半数参加的居民会议，或者由三分之二以上居民代表参加的居民代表会议无记名投票，按照各职务推选得票多少从高到低差额确定候选人，发布第8号公告。居民委员会成员候选人产生后，由街道党工委把好资格初审关，由区委组织部、民政局会同纪委监委、政法（包括政法委、公安局、检察院、法院、司法局）、审计、信访等部门进行资格联审。居民选举委员会应在选举日的10日前对正式候选人进行公示，发布第9号公告。

（5）大会选举（12月18日）。街道派出的换届工作指导组和居民选举委员会按照有关规定，依法组织好选举大会，并在选举日5日前公布投票的具体时间、地点、投票方式，发布10号公告。12月18日上午，召开选举大会。选举大会由居民选举委员会主持，采取居民代表或户代表选举方式，严格按照选举程序进行，确保选举结果真实有效，结果当场公布。要严密掌控好投票现场，保证选举顺利进行。选举结果需报街道和区民政局备案。发布11号公告。

（三）做好换届后续工作（2021年12月31日前完成）

1.推选产生居务监督委员会和居民小组长。居务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。居务监督委员会成员由居民会议或居民代表会议推选产生，街道和社区党组织从严把关。居务监督委员会主任原则上由非居民委员会成员的社区党组织纪委书记或纪检委员担任。社区党组织纪委书记或纪检委员由街道纪检监察室聘任为社区监察信息员。召开居民小组会议，从本居民小组的居民代表中推选1名居民小组长（网格长）。

2.抓好配套组织建设。同步推进社区共青团、妇联、民兵组织和集体经济组织、合作经济组织在内的其他组织建设，积极推行“村改居”社区党组织书记通过法定程序担任社区集体经济组织、合作经济组织负责人。推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，居委会增设环境和物业管理等委员会。深化“四民工作法”，全面建立居民议事协商委员会制度。

3.做好工作交接。街道党工委组织新老班子做好公章、文档、“三资”台账移交等工作，做好落选和离任人员的思想工作。分层分类做好新一届社区“两委”成员任职培训，培训时间不少于3天，同时以社区党组织书记为重点对象开展基层治理等专题培训。指导新一届社区“两委”班子及其成员明确发展思路、制定任期目标、提出具体措施、做出任职承诺，健全完善各项工作、管理和议事制度，使其迅速进入角色、履职尽责。

四、加强组织领导

（一）落实主体责任。坚持把党的领导贯穿社区“两委”换届全过程，街道成立换届工作领导小组，社区成立工作专班。压实第一责任人责任，建立由街道党工委牵头协调，各部门、各社区共同参与的推进机制。对组织不力、领导不力、工作不力造成严重后果或恶劣影响的，严肃追究主体责任和领导责任。

（二）强化督促指导。换届工作领导小组对换届工作人员开展全员培训，编印操作规程、指导手册等，加强政策指导和答复。街道向每个社区派驻指导组或指导员，加强全程指导和督促。严格实行街道班子成员包保机制，尤其重点关注情况复杂、矛盾突出的重难点社区。同时，注重发挥各级驻社区第一书记和工作队作用，对换届全程指导把关。

（三）防范化解风险。建立反映换届选举违法违纪问题快查快办制度，设立举报电话及其他举报渠道，对一些倾向性苗头性问题抓早抓小，及时解决在萌芽状态。注意防范黑恶势力、宗教宗族势力、境外敌对势力等干扰换届风险；注意防范群众集体访、越级访、缠访闹访等信访矛盾风险；注意防范换届政策过度解读、换届问题放大炒作等舆情风险。严格执行各项常态化疫情防控措施，选举大会必须经过区级疫情防控指挥部审批同意后召开。建立换届应急处置工作机制，制定应急预案。

（四）严明纪律要求。坚持教育在先、警示在先、预防在先，切实增强纪律规矩意识。严格执行换届工作“十严禁”纪律要求， 街道党工委全覆盖与候选人预备人选签订严守换届纪律承诺书，与换届工作人员签订换届纪律保证书，全面推行候选人竞职、创业、廉政、辞职“四项承诺”制度。对反映违反换届纪律问题的举报及时受理、优先办理，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，依法严厉打击干扰破坏选举等违法犯罪行为，确保社区“两委”换届风清气正。

换届期间，街道党工委要及时向区委组织部、区民政局反馈工作进度和有关情况。换届工作结束后，街道党工委将认真组织检查验收，形成书面报告，并于2022年1月5日前分别报区委组织部、区民政局。

附件：1.东方山街道社区“两委”换届工作领导小组组成人员名单

           2.东方山街道社区“两委”换届工作领导小组办公室各工作组人员及职责

           3.东方山街道社区“两委”换届包保安排表

附件1：

东方山街道社区“两委”换届工作领导小组组成人员名单

为加强对社区“两委”换届选举工作的领导和指导，保证换届工作顺利进行，结合辖区实际情况，经研究，决定成立东方山街道社区“两委”换届选举工作领导小组。现将领导小组成员名单通知如下：

组  长：程时彬  党工委书记

副组长：范正雨  党工委副书记、办事处主任

陈  锋  党工委副书记、人大工委主任

谭灿宇  党工委副书记、东方山派出所所长

陶  昀  党工委委员、纪工委书记

刘  涛  党工委委员、办事处副主任

成员：李  窕  党政综合办主任

陆兰香  平安建设办主任

李远森  经济服务办主任

杨  翔  社会事务办副主任

江  华  党群服务中心主任

占世文  社区网格管理综合服务中心副主任

占红兵  詹本六社区党总支书记、居委会主任          

占世凯  詹爱宇社区党总支书记、居委会主任

陆龙才  管山社区党总支书记、居委会主任     

谢良仁  东方路社区党支部书记、居委会主任

张秋生  张家湾社区党支部书记、居委会主任

陆  振  东昌社区党支部书记

领导小组的主要职责是：在街道党工委的领导下，具体负责社区“两委”换届选举工作的谋划部署、组织协调、督促指导，及时研究重要政策措施，加强对关键环节的指导把关，确保换届工作有序推进。

领导小组下设办公室，办公室设在党政综合办，办公室主任由陈锋同志兼任，李窕同志兼任办公室副主任。办公室下设综合协调组、党组织换届业务指导组、居委会换届业务指导组、宣传舆情组、资格审查组、信访稳定组、巡回督导组、财务保障组等，分别从街道各部门抽调专人组成。

如有人事变动，人员自行调整，不再另行发文。

附件2：

东方山街道社区“两委”换届选举工作专班组成人员及职责

为充分发挥街道各部门职能作用，加强部门协调配合，确保东方山街道2021年社区“两委”换届选举工作顺利进行，东方山街道社区“两委”换届选举工作领导小组下设综合协调组、党组织换届业务指导组、居委会换届业务指导组、宣传舆情组、资格审查组、信访稳定组、巡回督导组、财务保障组等工作小组，现将各工作小组组成人员及职责分工明确如下：

（一）综合协调组

组长：陈锋   党工委副书记、人大工委主任

副组长：李  窕   党政综合办主任

成员：黄乐英   党政综合办副主任、财务室主任      

杨永琳   党政综合办工作人员

曹静   社会事务办工作人员

职责：1.及时掌握、汇总街道社区“两委”换届选举工作动态和进度，向领导小组反映工作进展情况；2.负责起草街道社区“两委”换届选举工作总体方案及有关文件、综合汇报、领导讲话等；3.负责各类文件收发、传阅，档案管理及换届选举工作领导小组召开的会议及活动的组织工作；4.负责编发社区“两委”换届选举工作简报；5.做好与街道“两委”换届选举工作领导小组办公室的联系协调工作；6.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（二）党组织换届业务指导组

组  长：陈锋党工委副书记、人大工委主任

副组长：李窕党政综合办主任

成  员：黄乐英    党政综合办副主任、财务室主任

             杨永琳    党政综合办工作人员

职责：1.党组织换届业务指导组主要负责对街道社区党组织换届选举工作的组织协调；2.指导社区根据实际制定社区党组织换届选举工作实施方案；指导社区按时完成社区党组织换届选举工作任务；3.负责指导做好换届选举骨干力量培训，各项政策解答；4.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（三）居委会换届业务指导组

组  长：杨  翔    社会事务办副主任

副组长：曹  静    社会事务办工作人员

成  员：黄品菲    社会事务办工作人员

吕  磊    社会事务办工作人员

张成麒    社会事务办工作人员

职责：1.居委会换届业务指导组主要负责对街道社区居委会换届选举工作的组织协调；2.指导街道、社区根据实际制定社区居委会换届选举工作实施方案；3.指导社区按时完成社区居委会换届选举工作任务；4.负责指导做好换届选举骨干力量培训，各项政策解答；5.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（四）宣传舆情组

组长：陈锋党工委副书记、人大工委主任

副组长：黄乐英党政综合办副主任、财务室主任

成员：王蓓蕾  专职纪检员（四级主任科员）

杨永琳   党政综合办工作人员

陈 翰  党政综合办工作人员

程  康  平安建设办工作人员

费  婷  团工委书记、经济服务办工作人员

邓  哲  应急管理办工作人员

余欣蔚  经济服务办工作人员

职责：1.广泛宣传社区“两委”换届选举的方针政策、法律法规和上级部署要求，营造良好社会氛围；2.负责收集、整理、分析和妥善处置换届选举网络舆情；3.负责总结、宣传换届选举工作的好做法好经验好典型；4.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（五）资格审查组

组  长：陶  昀  党工委委员、纪工委书记   

副组长：陆兰香  平安建设办主任

成员：王蓓蕾  专职纪检员（四级主任科员）

李远森  经济服务办主任

杨  翔  社会事务办副主任

游海英  财务室工作人员

职责：1.资格审查组主要负责协调和联系各有关职能部门单位，做好对候选人任职资格的联合审查及审查过程中有关政策的解释和答复工作；2.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（六）信访稳定组

组长：谭灿宇   党工委副书记、东方山派出所所长

副组长：陆兰香平安建设办主任

成员：占世文   社区网格管理综合服务中心副主任

陆海龙 应急管理办工作人员

程  康  平安建设办工作人员

职责：1.及时掌握各社区“两委”换届选举工作的动态，制定应急预案，明确对策和措施，负责做好各类突发事件性质的界定及应急处置工作；2.对在社区“两委”换届选举工作中出现的家族、宗族、帮派、黑恶势力等干扰破坏换届选举行为进行依法打击，确保社区“两委”换届选举工作依法有序进行；3.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（七）巡回督导组

组长：陶  昀  党工委委员、纪工委书记

成员：王蓓蕾  专职纪检员（四级主任科员）

陈  翰  党政综合办工作人员

职责：1.牵头制定关于严肃社区“两委”换届选举纪律的意见，加强换届纪律的宣传教育；2.深入各社区及时了解选举期间是否存在违纪违法现象；3.抓好对换届选举纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反换届选举纪律的违纪违规行为；4.及时受理有关换届选举工作的信访举报；5.督促换届选举工作领导小组成员扎实推进各项工作，对工作推动缓慢、指导不到位的部门，严肃追究有关责任人的责任；6.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

（八）财务保障组

组长：陈锋党工委副书记、人大工委主任

副组长：黄乐英党政综合办副主任、财务室主任

成员：邱苗   财务室工作人员

彭  明   财务室工作人员  

职责：1.负责街道社区“两委”换届选举工作的经费保障；2.指导做好社区财务审计、健全财务管理制度等工作；3.负责选举结束后经费报告与公布工作；4.完成领导小组和办公室交办的其他工作。

如有人事变动，人员自行调整，不再另行发文。