2017年以来，老下陆街办深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，对标对表建设首善下陆的总体要求，紧紧围绕建设“未来之城”的目标，在区委、区政府的正确领导下，在区直各部门的鼎力支持下，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，体制机制不断完善，经济实力显著增强，城市建设加速推进，民生工作扎实有效，干部作风深度转变，社会大局和谐稳定，各项工作取得了显著成效。

一、2017年至2021年工作工作回顾

——五年来，我们拆迁腾地、调规扩园，比较优势日趋多元。2017年推进三环汽车服务产业园、下陆区人武部新营房、黄石监狱项目；2018年完成蜂烈山片棚改项目，市反腐倡廉基地二期项目拆迁工作，启动江洋美丽新村建设项目；2019年，东钢片棚改项目先期完成5个湾组资金发放及倒房平整工作。2020年，完成8.14平方公里控规编制及产业园一期212.78亩平面设计方案，为园区谋篇布局。2021年“东钢新时代”文旅综合体项目正式入驻园区；跨境电商产业园完成项目一期土地报批、林地报批工作，城区最大的连片亟待开发土地即将腾退开发。伴随大广高速发展大道互通、现代化有轨电车等工程落地，一幅北通顺丰国际机场、南连黄石经开区、西接武汉光谷科创大走廊、东出黄石新港物流园的电商产业新城跃然纸上。

——五年来，我们解放思想、上下求索，目标定位日渐明晰。从生态新城策划方案到黄石临空跨境电商产业园规划设计，我们抢抓顺丰机场临空经济历史机遇，借力跨境电商综合试验区政策春风，明确了以跨境电商为龙头，以电子商务为主体，兼顾其它现代服务业发展的发展方向，围绕发展现代高端服务业和补齐城市发展短板两个方向，努力构建电子商务、航空服务、金融配套、物流仓储、咨询直播等“一主多副”的全产业链体系，向着黄石现代服务业发展聚集区、鄂东跨境电商引领区掘进。

——五年来，我们聚焦发展、繁荣业态，地区活力日益迸发。发展大道沿线大众、福特、别克、名车汇等12家汽车4S店相继入驻，红8二手车市场完成提档升级，车酷项目已试营业，辖区汽车服务企业达14家，汽车小镇初具规模。中都巴黎城、碧桂园新城之光、江天凤凰山庄等高端楼盘拔地而起，袁家畈社区生活广场完成提档升级，现代化商业格局初具雏形。与传化集团达成战略合作意向，助推跨境电商产业园建设；翼天文旅、北京圣煜投资集团有限公司相关项目即将落户园区，招商引资实现项目联动。

——五年来，我们依法行政、以德化人，社会更加和谐稳定。深入推进精神文明创建，刘伦堂“清廉如水、一心为民”的事迹在全国引起强烈反响，被中组部、中宣部追授为“全国优秀共产党员”、“时代楷模”。广泛开展群众性文明创建活动，居民素质和文明程度进一步提升。认真办复人大代表建议和政协委员提案，做到件件有着落、事事有回音。不断增强与工会、共青团、妇联的联系，群团组织关系更加紧密。

五年来，我们重点抓了以下五个方面工作：

一、凝心聚力推进重点项目，助力新城建设抢抓机遇。一是项目腾地有序推进。完成黄石临空跨境电商产业园项目一期及安置房A地块项目用地的倒房腾地、土地平整等工作，腾退净地500余亩。今年7月份启动老鹳庙社区三组土地腾退及征收工作；积极对接棚改补偿资金，累计完成500余户资金发放，累计达7亿元。二是棚改安置妥善落实。众邦雅安园一期项目，已完成桩基工作，建设规划方案和建筑设计方案已通过市自规局审批，主体建设已进场开工。众邦雅安园二期项目（老鹳庙A地块）已完成建设用地手续审批工作，正在报批规划红线和规划条件，待与众邦公司协商一致后，启动该地块挂牌工作。三是跨境电商产业园项目取得突破。考察研究制定了产业扶持政策，完成了187亩核心区相关规划审批工作，已引入黄石“东钢新时代”文旅综合体项目和黄石大数据产业园两个项目，核心区的招商工作也正在抓紧推进中。四是基础配套统筹建设。苏州路西延项目软路基工程已完成总量的95%。剩余涉及城际铁路部分，由武汉铁路局负责具体实施，正在制定施工方案，道路预计年内通车；广州路西延项目目前已完成地勘工作，正在同步推进道路红线审批。设计即将进入审批阶段。有序推进墨斗山小学施工建设，依托规划建设42个班级，全面解决周边适龄儿童入学难问题。目前主体工程已进场施工。加快完成团城山中医院改扩建工作，全面助力团城山地区医疗资源扩容。目前已完成该地块涉及房屋19户签约工作。

二、持续加强精细化管理，促进城市环境改善提升。一是城市文明创建求实效。坚持“市、区、街、社、楼”五级包保责任制，达到包保帮扶、学习教育、会商研究、新时代文明实践“四个常态化”。持续推进新时代文明实践站（所）建设，开展健康创建、文明创建主题宣传实践活动。加大经费投入，新增公益广告1100余块，新增停车位188个、更换垃圾桶420个。重点整治乱堆乱放、禽畜养殖、旱厕粪窖黑、臭水体等问题，区国卫复审问题整改回复率为100%。建设共享式公厕、标准化公厕，辖区卫生环境不断改善，湾组面貌焕然一新，不折不扣完成爱国卫生运动和创文暨国卫复审工作。二是综合治理全覆盖。严格落实河湖长巡查制度，环保督察形成“部门联动、社会协同、督查督办”模式，重点督察督办辖区企业污水排放、气体排放、施工扬尘等问题，落实“数字城管”销号管理，案件处置率达99%以上。合理疏导、教育劝离和依法取缔相结合，多举措规范“地摊经济”。开展车辆违规停放专项整治，助力城市形象提升。三是违章管控“过筛子”。坚持以“零容忍”的态度，对辖区违法建筑进行“巡、管、控、拆”，保持控违的高压态势,落实24小时控违巡查工作机制，做到“露头就打、有违必拆”，累计拆除违法建筑69余处，面积合计19900余平方米。协助区城管局组织的大型拆违执法活动，今年以来，违建零新增。

三、抓实抓细抓好安全管控，着力筑牢社会安全屏障。一是着眼全局，做好治安防控工作。加强社会面等级防控，积极落实扫黑除恶行动计划。健全重点人员动态台账，开展三级联动排查，及时处置突发事件，强化重点人员稳控，开展专项行动服务管理特种人群，全国两会等重大会议及活动期间，辖区平安稳定。推进“雪亮工程”建设，不断织密监控网络。完善网格化管理服务网络，多举措广泛开展反邪教、防范电信诈骗宣传活动，提高管理服务效能。二是周密细致，做好矛盾纠纷调解工作。积极推进阳光信访化解工作，对重点人员做到一人一案一档一册，做到情况了解到位、包保帮扶到位、政策咨询到位、关心关爱到位，办件质量受到了上级部门的肯定。扎实做好法制教育、社区矫正、反邪教、禁毒等工作效果显著。三是保质保量，做好安全生产工作。牢固树立“生命至上”“人民至上”的发展理念，全面落实安全生产责任，对标对表排查整改食品、建筑工地、校园等重点领域安全隐患，完善社区微型消防站建设，成立防火防汛突击队，提供人员队伍保障，扎实开展安全生产培训，提升消防安全意识和能力水平，未出现重大安全事故、火情灾情。四是积极稳妥，做好疫情防控工作。形成疫情防控领导小组、社区书记、临时党支部，党员突击队、志愿服务队、下沉党员干部、居民理事会、广大群众多元主体参与的疫情防控格局，横向协同纵向深化织密疫情防控网。进行“地毯式”摸排，严格进行动态管理，全面保障疫情防控物资储备，常态化防控措施落实落细落到位。

四、做好社会民生保障服务，进一步提升居民幸福感。一是社会救助兜底保障。按规及时发放在册低保户低保金、大病医疗救助金、临时救助备用金、高龄津贴、残疾人补贴，发放残疾人辅助器具等，社会救助面不断扩大。成立社会志愿服务队，进行走访慰问和上门服务，在全社会广泛开展敬老养老助老活动。以办实事、抓重点、解难题为目标，不断创新适应新形势发展的工作机制，民政优抚工作水平不断提升。二是就业服务提质增效。主动掌握劳动者就业、失业状况，开展就业创业扶持政策宣传，提供“一对一”和“点对点”服务，申报小额贷款、组织创业培训，以创业带动就业，采取多种措施帮助就业困难人员再就业，就业公共服务精准化程度、服务质量和效率同步提升。三是文化活动点亮幸福生活。建设袁家畈社区街办综合文化站，设置阅览室、科普室、文体活动室等功能室，完成祠堂功能转化工作，基础设施不断完善。开展书写春联送万家、戏曲文化下乡、“世界读书日”全民阅读、“礼赞建党百年 丹青筑梦华章”书画巡展等大型文化活动，形式丰富，内容生动，既满足了居民的文化需求，又逐步形成社区搭台、全民参与的文化格局。

五、高擎党建红色旗帜，全面增强队伍战斗力。一是党建引领、建强支部。临空跨境电商产业园临时党支部下辖小组通力合作、密切配合，在东钢片棚改资金发放、倒房腾地等工作中发挥战斗堡垒作用，为“东钢速度”注入红色动力，推动园区建设跑出“加速度”。总结出“防疫卡点建支部”的先进经验，建立“党旗插在项目上”工作模式。二是压实责任、提高效能。完成“四办三中心”划分、挂牌及人员整合工作，明晰工作职责，健全工作机制。优化完善街办大工委、社区大党委组织架构，建立联合党委每月一次、网格党支部、党小组不定期碰头会制度。党员编入网格党支部，落实包保工作，发挥党员干部在意识形态工作中先锋模范作用，全面落实三级网络两级责任制，加强民宗工作管理。三是武装思想、夯实堡垒。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，多次集中学习十八大、十九大精神，开展专题学习讨论，强化思想武装。结合“思想破冰，引领发展”主题活动，深入开展“我为群众办实事”和党员大走访。独立式便民利企服务窗口、社区环境整治、“雪亮工程延伸项目”等举措，将学习教育成果转化为为民办实事的实际行动。四是正风肃纪、锤炼队伍。全面压实“两个责任”，深入开展工作约谈和纪律作风明察暗访，严肃办理违纪线索，坚持重要时间节点廉政提醒机制，引导干部职工牢记责任担当，严守纪律“红线”，党员干部纪律意识日益增强。严肃换届纪律，选优配强社区“两委”班子，队伍更加坚强。五是创新服务，激发活力。积极推进基层社会治理品牌建设工作，探索出“社区吹哨、党员抢单”“五彩志愿服务队”等服务居民新模式。弘扬刘伦堂楷模精神，建设红色物业阵地，重点探索灵活多元的服务模式，以“红”的机制，以新时代文明实践活动、党员大走访活动、志愿服务活动等为载体，着力打通服务居民“最后一公里”。

二、当前发展瓶颈

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到街道在发展中还面临着困难和问题。

(一)基础设施建设缓慢，难以适应园区发展需求。园区对接顺丰机场的快速通道——大广高速发展大道互通项目，仍处在设计论证阶段；园区内循环主干道之一广州路西延项目初步红线划定后无任何进展。两项事关园区影响力、辐射力的工程尚未进场施工，影响前来园区洽谈客商投资信心，影响园区抢抓顺丰临空经济先机。

（二）拆迁腾地资金欠缺，影响园区整体开发建设。东钢片区棚改项目涉及15个湾组，片区安置资金约需16.8亿元。目前第一批资金、第二批资金已发放完毕，东钢棚改后续资金仍存在约12.7亿元的资金缺口。众邦公司也未明确资金支付时间节点，棚改群体较大，影响了地区整体开发及社会稳定。

（三）项目投资主体未定，运营主体目前尚不明朗。前期虽与传化集团达成初步战略合作意向，也积极引进黄石“东钢新时代”文旅综合体项目和圣煜黄石大数据产业入园正式签约落户园区,但黄石临空跨境电商产业园投资主体和运营主体尚未确定，还存在未知变数。

针对这些问题，我们将高度重视，立足整体工作大局，履职尽责、担当作为，切实加强各部门之间的有效衔接，保证全年工作顺利推进、如期完成。

三、未来五年发展思路

聚焦打造临空临港经济先行区“一核两翼”发展格局中“一核”的目标定位，围绕顺丰机场和黄石新港两个增长极，做好物流配套、科技研发、高端居住三篇文章，在辖区6000亩土地上绘制一幅“双港”产业新城，为下陆打造临空临港经济先行区，推动高质量发展贡献核心力量。

（一）深挖发展优势，明晰发展路径

1.聚焦发展定位，高标准推进项目建设

以“跨境+”临空电商综试区先行实践区为形象定位，构建以跨境电商为引领，以国内电商为基础、以保税物流为支撑的“买入全球、对内商贸”的新型商贸创新示范，打造湖北省跨境电商综试区先行示范区，推动区域双向循环新格局构建，争创国家级电子商务示范基地。

发展跨境电商商务办公、会务会展、货物通关、物流集散、产业孵化、技术服务、金融服务、酒店餐饮等业态，主要开展跨境电商零售直购业务。积极打造“买世界、卖全国，买全国、卖世界”的国际空港物流节点基地、跨境电商产业集聚区，形成以跨境贸易、物流产业、航空服务为核心的产业上下游集聚，构建以跨境电商为龙头，以电子商务为主体，兼顾其他现代服务业的全产业链体系，并在此基础上实现与文商、文创、文旅的有机结合，成为黄石现代服务业发展的新高地。项目建成后，预计将引进跨境电商企业100家以上，实现跨境电商年进出口额50亿以上，完成年税收2亿，带动就业人口2万人以上。

2.完善发展布局，加速度焕发资源活力

跨境电商产业园区按“两带三区”进行空间布局，即苏州路西延的跨境电商产业带，广州路西延的工业文旅产业带，苏州路西延以北的山林生态区，苏州路西延、广州路西延之间的产城中心区，广州路西延以南的东钢人文区。产业园将依托顺丰国际机场，打造“跨境+”产业，构建跨境产业引领区、数字融合发展区、城市活力服务区、全民健康休闲区等四大产业发展功能区。

（1）引高端、优生态，“两带”促进人文共融

引进高端服务产业，打造跨境电商产业带。跨境电商产业园将依托优势，引进高端服务业，推动产业升级，重点发展科技创新、文化创意、商贸物流、电子商务、汽车后服务等生产性服务业聚集型新业态产业，引进高端技术，提升现有企业服务水平。以“车管所经济”为主干线，建构“体验—观光—销售—售后—二手车服务”的循环路径。同时，以专业需求为导向，拓展人才引进渠道，创新人才引进方式。

充分挖掘文化资源，打造工业文旅产业带。依托东钢老厂区推动工业遗址旅游，围绕“吃住行游购娱”六大旅游要素，按5A级旅游景区的标准，打造国内标杆工业文化旅游综合体。加速推进“东钢新时代”文旅综合体项目建设，建设“百年复兴之路”五个时代风貌街区，打造黄石钢铁工业史的时空演绎长廊；在东钢厂遗址打造东钢文化之城、球幕影院、军事博物馆等，助力跨境电商产业集聚。同时与东侧万达广场形成呼应，打造下陆区产业新门户。

（2）展脉络、创中轴，“三区”重塑空间魅力

依托生态景观优势，打造山林生态区。配合市、区全域旅游发展规划，以江洋美丽新村、睿峰山庄、狮子山公园、骆驼山公园为旅游景点主线，在保留、保护绿色资源的基础上进行开发利用。同时，注重增加植被覆盖率，利用现有水系，建设中央水体，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，提升园区环境质量。以“特色化、品质化”为原则，充分发挥园区北部1.92平方公里生态控制线的自然资源优势，全面建成“生态涵养—城郊游憩—绿色健康”城市森林公园。

建设多元中心商圈，打造产城中心区。在广州路和苏州路中心区域，打造集吃、穿、用、住、行、游为一体的中央商业街，着力营造舒适的购物环境、浓厚的现代化气息和旺盛的人气，满足城市及区域多元消费需求，打造黄石最具特色的商业街区。依托东钢工业旧址文化园，引进差异化、品质化的销售和服务模式。

配套公共服务资源，打造东钢人文区。集合辖区内学校，引进云教育体验中心、云图书馆、云教育剧院、云产品展馆等多项教育文化配套设施。以规模化、园林化、优质化、现代化特色名校定位，一站式解决从小学、初中、高中教育链，以完善的教育配套满足人们对优质教育资源的需求。充分利用现有的医疗资源、山水资源，建设全省领先的康养基地。大力发展文化体育事业，充分利用地区牌子锣、刘伦堂陈列室等地方文化特色，实施文体中心、体育场馆等一批文体项目，全面构建现代公共文化服务体系。

（3）建多维、构生态，“四功能区”厘清发展脉络

跨境产业引领区。规划布局建设跨境电商集群、区域生态总部、网红电商直播、跨境电商服务、本地电商集群、智慧仓储、保税仓、电商仓、转运分拨中心、电商快运等，构建集“平台集群、O2O展示、展销一体、电商服务、物流仓储”多维一体的跨境电商产城引擎。

数字融合发展区。规划布局建设供应链管理、智慧物联、创新金融、电子信息研发、线上经济等，构建集“创新金融、智慧物联、线上工业集成平台”于一体的黄石数字经济新动能。

城市活力服务区。规划布局建设运动娱乐休闲、熟人社交休闲街区、儿童探索天地等，构建集“跨境新零售、城市新文化、休闲新时尚、科技新消费”于一体的城市消费升级新体验。

全民健康休闲区。规划布局建设户外运动基地、幻光漫步道、自然探索公园、星光花海、无动力乐园、萌宠农场、山体休闲、坡地餐厅、自然学堂、养老服务、主题民宿等，构建集“都市休闲、亲子育乐、健康服务”于一体的健康度假休闲新引擎。

（二）完善基础设施，补齐发展短板

以园区8.14平方公里规划为指导，融合团城山地区控规和新老下陆地区控规，统筹空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，全面补齐园区发展短板。

1.构建跨境电商物流运输网。通过优化辖区内外交通格局，全领域健全交通体系，力争将辖区打造为西接武汉光谷科技创新大走廊、北通顺丰国际机场、南连黄石经开区、东出黄石新港的核心枢纽。加快推进苏州路西延、广州路西延项目建设，着力完善与核心枢纽的交通联系。协调市交运局加快大广高速发展大道互通项目建设，构建对接鄂州花湖机场的快速通道。争取市级层面与鄂州加强对接，加快启动青湖至汀祖一级公路、发展大道至铁山一级公路等项目，积极争取将BRT3号路线往黄石方向的延长线至黄石北站，加快推进下陆至铁山公路建设。

2.推进园区公共配套设施建设。有序推进墨斗山小学施工建设，全面解决周边适龄儿童入学难问题。加快启动团城山中医院改扩建工作，全面争创三甲医院，提升团城山地区医疗资源。实施城发新能源项目，新建新能源设施，满足地区新能源需要。同时在社区级生活圈设施配置中，采取邻里公共服务中心复核建设的方式，社区级生活圈设置一处不小于2000㎡的行政办公用地及文化设施用地布置社区办公、文化、医疗、体育、老年人养护等功能。结合居住用地的建设，布置幼儿园、托儿所、公共厕所、微型消防站以及便民商业的功能，由区政府协调各部门联合集中建设，保证各项使用功能建筑面积足额配置。

3.完善配套推进辖区企业发展。依托“两港”产业优势，形成对接核心枢纽的区域性物流中心。全力支持传化诚通公路港、众联物流等物流产业做大做强，充分发挥各自在物流服务平台、城乡配送体系等方面的优势，打造空公联运物流集群。推进消费品产业做大做强，青岛啤酒、朗天药业等企业提档升级，开拓海外市场，提高出口外贸需求。

4.稳步实施安置房项目建设。为做好棚改户安置及短期过渡工作，同步推进安置房和老年人临时过渡房。规划集中还建点为水厂加压站以东、磁湖路以北、广州路西延以南，占地约220余亩，还建安置房项目分两期实施。通过进一步优化调整安置房设计方案、建设标准等，积极协调工农关系，合理安排工期，确保房屋建设效率和质量。

（三）抢抓政策优势，积极招才引智

1.全力包装项目。配合发改部门策划包装项目，积极与国家、省级层面对接，力争将黄石临空跨境电商产业园项目纳入省重点项目库，积极争取国家、省级各专项建设资金和政策支持，助推临空跨境电商产业园建设。

2.全面梳理政策。进一步梳理中央、省、市支持跨境电商的一揽子政策，充分解读政策重点，收集多方信息，为园区招商引资、向上争取资金和政策支持提供一手资料。积极关注对接关于新增配套设施、基础设施建设以及支持园区企业降低物流费用等方面的政策支持。

3.明确项目主体。坚持边建设、边招商、边营运，大力引进电商龙头企业、专业运营商等多元投资主体参与合作建设，力争尽快签订招商引资合作协议，确定投资主体、建设运营主体。

4.搭建服务平台。搭建跨境电商综合服务平台，实现与海关总署跨境电商统一版的无缝对接，满足跨境9610等业务开展的条件，为各跨境工作站试单提供平台保障。

5.加强人才培养。通过政、校、企共同谋划，深度融合，着力探索高校与跨境电商产业协同发展的新型合作模式。整合校企资源，形成高水平的人才培养体系，构建适应产业发展需求的职业培训、人才培养、技能鉴定、技术服务等全方位高水平的合作格局。重点抓好跨境电商人才的培养、选拔、引进、使用和服务五个环节，努力构建结构合理、层次分明、具有全球视野和创新精神的跨境电商产业人才队伍，为跨境电商产业园建设提供智力支持和人才保障。

(四)精准靶向发力，加大招引力度

结合园区20分钟抵达鄂州花湖机场天然优势，依托黄石新港成熟的跨境电商体系，与大型物流商、电商对接，积极争取知名企业将物流节点和通关节点建在园区，将分公司注册地放在黄石，全面聚集人流、物流、资金流。

1.精准招商引流。根据跨境电商产业园产业规划理清产业，列出产业鼓励清单和否定清单；根据园区产业定位，画出具体招商地图；进一步梳理政府政策及政府各个部门与招商相关的政策，做到招商政策整编。

2.坚持以商招商。充分发挥劲酒、美尔雅、青岛啤酒等本土企业在招商引资中的重要作用，以本土企业为媒搭建招商引资新平台，把企业推向招商引资的第一线，鼓励引导企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目，通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，实现借力发展、融合发展。要更加发挥好本土企业家作用，充分运用企业家人脉广、信息多的优势，招揽老乡、朋友来黄石跨境电商产业园投资兴业，实现共同发展。

3.加强区域合作。积极融入长江经济带等国家发展战略，坚持领导干部带头招商，精准选择招商对象，算好项目投入产出账。通过上门推介、经贸洽谈、邀请考察等方式，实现招大商、招好商，扩大跨境电商项目投资总量。

4.更新招商理念。在招商引资过程中，招商单位对工作人员定期开展跨境电商招商相关的市场、金融、谈判、组织协调等多方面的能力提升的培训，增强其对跨境电商招商工作的知识储备，转变传统的招商引资观念，树立符合现经济形势的新招商工作理念。

5.营造良好环境。相关部门要加强沟通协作和相关政策衔接，主动提供优质服务，加大制度创新力度，营造良好的营商环境。做到放管结合，加强事中事后监管，推动我市跨境电商健康快速发展。