下老工发〔2025〕4号

关于印发《老下陆街道党工委关于区委巡察

反馈意见的整改落实方案》的通知

各社区、街道各部门：

《老下陆街道党工委关于区委巡察反馈意见的整改落实方案》，已经街道党工委讨论研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                     中共下陆区老下陆街道工作委员会

                            2025年9月22日

老下陆街道党工委

关于区委巡察反馈意见的整改落实方案

根据区委统一部署，2025年6月16日-8月15日，区委第二巡察组对下陆区老下陆街道党工委及下辖社区党组织开展了巡察“回头看”。9月2日，巡察组向街道党工委反馈了巡察“回头看”意见。为切实抓好反馈意见和建议的整改落实，根据中共下陆区委巡察工作领导小组《关于印发<区委第二巡察组关于向老下陆街道及下辖4个社区党组织巡察“回头看”的反馈意见>的通知》（下巡〔2025〕13号）精神，特制定整改方案如下：

一．指导思想及基本原则

深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对标区委巡察部署，以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”为根本遵循，切实负起巡察整改主体责任。迅速组织开展集中整改，构建“问题、任务、责任”三张清单，明确责任领导、责任部门和完成时限，确保反馈问题条条有整改、件件有着落。同步深化整改实效，将巡察整改结果融入日常工作，健全长效机制，补齐工作短板、堵塞管理漏洞，以巡促改、以巡促建、以巡促治，为建设高品质宜居新城区与高质量产业转型升级示范区贡献街道力量。

二、组织架构

为强化对巡察“回头看”整改工作的领导，保障整改任务落实见效，经街道党工委研究，现成立老下陆街道巡察整改工作领导小组，成员名单如下：

组      长：邹国柱 街道党工委书记

常务副组长：饶  喆 街道党工委副书记、办事处主任

副  组  长：吴  辉 街道党工委委员、办事处副主任

            李  芳 街道党工委委员、纪工委书记

            姜芸婧 街道党工委委员、办事处副主任

            程清淋 街道党工委委员、办事处副主任

            李启峙 街道办事处七级职员

成      员：方在娟 党政综合办公室主任

    占文杰 党建办公室主任

    程  崇 社会事务办公室主任

    刘  鑫 经济发展办公室主任

    孙  清 平安建设办公室主任

    李远枢 社区网格管理综合服务中心负责人

    冯闫琴 党群服务中心负责人

    王  澄 综合执法中心负责人

    魏  巍 纪工委副书记

    饶书民 蜂烈山社区党委书记、居委主任

    江建军 江洋社区党支部书记、居委主任

    丁数娟 袁家畈社区党委书记、居委主任

            江洪滨 老鹳庙社区党委书记、居委主任

领导小组下设办公室，办公室主任由姜芸婧同志兼任，成员由方在娟、熊曼伶、王秀清、陈锦华等同志组成，负责巡察整改工作具体工作。

三、整改方案步骤

街道集中整改工作时间为三个月（2025年9月2日-12月2日），分三个阶段进行。

（一）提高认识，制定方案（9月2日至9月23日）

对照巡察反馈意见研究制定巡察整改方案，召开党工委会议，安排部署整改工作。整改方案经党工委领导班子集体研究决定后，报区纪委监委第一纪检监察室审核，根据审核意见修改完善后，正式印发实施，并报送区纪委监委第一纪检监察室，抄送区委巡察办。

（二）落实整改，建章立制（9月24日至11月16日）

街道党工委督促指导巡察整改工作，逐一落实整改内容，推动和保证整改落实到位，制作整改台账。将巡察整改结果融入日常工作，对已经完成的整改任务，巩固整改结果，进一步完善街道相关工作制度，防止问题返潮；对需长期整改任务，紧盯不放，久久为功。

（三）查漏补缺，整改总结（11月17日至12月2日）

召开专题民主生活会，对巡察经验成果进行深刻剖析，坚持问题为导向，开展批评与自我批评，根据会议结果和整改内容形成集中整改情况报告，经党工委主要负责同志和区分管领导“双签字”后报送区纪委监委第一纪检监察室，根据监察室审核意见对报告进行修改，并组织党内通报，党内公开稿报区委巡察办备案，社会公开稿经区委巡察办审核，修改完善后向社会公开。

四、整改内容及措施

此次区委巡察组对老下陆街道及下辖社区开展巡察“回头看”，共反馈四大方面12个问题，党工委书记邹国柱系巡察组反馈意见整改工作总责任人。

（一）贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求不到位

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神不全面。2024年，对习近平总书记关于“以高质量发展全面推进中国式现代化”“因地制宜发展新质生产力”等一系列重要讲话、重要指示批示精神，未跟进学习。

责任领导：邹国柱、姜芸婧

责任部门：党政综合办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是整改启动后，以街道党工委会、专题会等形式开展对习近平总书记重要讲话、批示精神的补学，结合街道产业培育和发展、民生服务、基层治理等实际工作，解读“高质量发展”“新质生产力”在基层的实践要求，帮助准确把握精神的核心要义，确保学深悟透。二是落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神纳入街道党工委会、理论学习中心组学习“第一议题”，明确由党政办负责跟踪收集总书记重要讲话动态并及时纳入近期学习计划中，做到“学习跟进、认识跟进、行动跟进”。

2.基层治理能力存在不足。一是蜂烈山社区程英拔小区于2009年建成入住，共4栋120户，至巡察时未办理不动产权证，群众意见较大。二是社区、物业、业主委员会“三方联动”发挥作用不够，2022年8月至2025年7月12345热线涉及老下陆街道及其所辖社区工单共374条，其中因业主、业主委员会、物业公司引发的投诉占50%以上，安佳凤凰城、佳木198、阳光新干线小区矛盾较为突出，均被评为区级薄弱小区。

责任领导：邹国柱、饶喆、吴辉、姜芸婧

责任部门：党建办公室、经济发展办公室、社区网格管理综合服务中心

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是成立“办证难”整改工作专班，对接自然资源部门、税务部门、住建部门等解决土地权属认定、规划审批手续、房屋建设验收等堵点卡点，补全关键涉房办证相关材料，打通房产证办理通道，同时做好对居民的办证政策的解释工作，实现问题销号。二是建立物业联席会议制度，定期召开由社区居委会、物业公司、业主委员会共同参与的联席会议，讨论小区物业管理事项、协调解决小区管理中的突出矛盾和业主普遍关切的问题，深化“三方联动”作用，预计10月底前完成所有薄弱小区问题销号。三是明确专人负责信访事项，确保“核实、整改、执法、移交、回访”五个到位要求，街办网格中心联合相关部门分类处置各类信访件，以精准高效的办理实效回应群众关切，目前收到的所有信访件均已核实回复。

3.意识形态工作研究不深入不具体。一是2024年未传达学习《下陆区微信(QQ)群群众诉求处置规范》《下陆区网络舆情全流程闭环管理规定(试行)》等重要文件精神。二是2024年度街道党工委民主生活会班子对照检查材料以及班子成员陈增旺、吴辉、李芳个人对照检查材料无意识形态工作内容。三是2024年未见网络安全事件应急机制和应急预案。四是2023至2024年均无专题研究意识形态记录。

责任领导：邹国柱、姜芸婧

责任部门：党政综合办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是在集中整改期内，以党工委会、理论学习中心组学习等形式，专题补学《下陆区微信(QQ)群群众诉求处置规范》《下陆区网络舆情全流程闭环管理规定(试行)》等重要文件精神，确保街道班子成员、各社区书记全面掌握文件核心要求与实践要点。二是补充完善相关资料，由党工委书记牵头，组织班子成员对照意识形态工作责任制规定，新增“意识形态工作责任落实、风险研判、舆情应对”等方面的问题查摆内容及整改举措，补充完善民主生活会对照检查材料，党政办及时收集整理并归档。三是由党政办牵头，结合辖区实际制定《老下陆街道网络安全事件应急预案》，明确应急组织架构、责任分工、处置流程等关键内容。四是涉及意识形态问题的重点工作及时研判，定期组织召开意识形态专题会议，确保工作推进有序、部署及时。

（二）推进全面从严治党和党风廉政建设存在不足

1.落实全面从严治党主体责任不力。一是压力传导不够，2024年9月老下陆街道党工委原委员、办事处副主任虞加兴利用职务便利收受他人财物，为他人谋取利益，被给予党内警告处分，未开展警示教育，推动以案促改。二是对党员干部的教育管理不严格，2022至2025年老下陆街道(含社区)共有17名党员干部因违纪违法受到党纪处分。

责任领导：邹国柱、李芳、姜芸婧

责任部门：纪工委、党政综合办公室、各社区党组织

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是针对机关内部违纪违法案例，由街道党工委书记主持，及时召开警示教育专题会，引导街道干部对照案例开展自查自省，筑牢思想防线。二是多维度、多形式深化党风廉政教育，依托街道党工委会、理论学习中心组会议等载体，定期召开党风廉政专题学习会；实现党员教育全覆盖，通过“线上+线下”相结合的方式，利用学习强国平台、党支部群等推送学习资料，确保党风廉政触角延伸到每一个基层单元，不留死角；邀请区纪检监察机关对基层常见违纪情形开展警示教育培训，帮助党员干部明晰纪律红线；组织全体机关干部、社区“两委”成员观看警示教育片，切实增强党员干部廉洁自律意识。

2.公务接待制度执行不严。2025年3月接待湖北经济学院考察学习，无接待方案、接待清单和陪餐人员名单。

责任领导：饶喆、吴辉、程清淋

责任部门：财务室、社会事务办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是按照《下陆区党政机关国内公务接待管理实施细则》相关规定，补全该笔公务接待所缺资料，经分管领导审核后纳入公务接待台账归档管理。二是明确接待事前审批和事后归档流程手续，加强机关干部对公务接待标准及手续的培训学习，财务室加强对公务接待报销资料的审核。三是街道党工委对相关人员批评教育，确保后续公务接待严格按规执行，坚决杜绝类似问题再次发生。

3.违反招标有关规定。2022年老街办在樱花园老旧小区改造项目中，未按项目核准招标方式进行公开招标，而是通过竞争性磋商的方式发包该项目，且未向原审批部门重新办理有关审批、核准手续。

责任领导：饶喆、吴辉、李芳

责任部门：经济发展办公室、纪工委

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是强化业务学习，组织开展工程管理方面的业务培训，聘请专业的人员进行业务指导，强化从事项目管理人员的业务知识和管理能力，做到懂项目的人会管项目，会管项目的人懂项目，全面提升项目管理人员的业务水平和管理能力。二是强化项目管理，严格执行核准项目立项批复的招标方式，对确需做出改变招标方式的，严格按照程序，向相关部门重新办理有关审批、核准程序，确保合规。三是纪工委开展核查，对负责项目审批、实施的相关责任人严肃问责。

4.“三资”管理不到位。一是社区“三资”管理水平不高，2022年至2025年4个社区均存在对出租场地、收取租金入账管理不到位，部分租金收入未按合同约定时间缴纳，“三资”平台信息录入不准确，填写不规范问题。二是集体“三资”清理不到位，袁家畈小学及袁家畈农贸市场600平方米商业门面1995年建成至今资产权属不清，袁家畈社区磁湖路193号商业门面400平方米与黄石市长乐投资发展有限公司产权权属不清、责任不明。

责任领导：饶喆、吴辉、李芳

责任部门：经济发展办公室、纪工委、各社区

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是对场地出租合同、租金收缴凭证、“三资”平台录入数据开展全面清查。对逾期未缴租金进行及时催缴，对拒不缴纳的商户采取法律程序追缴租金；对临近或已逾期的租金，进行针对性的提醒；对于附件缺失、无审批报销单、未做凭证等及时补全。二是完善三资监管机制，完善《老街办三资管理实施办法》，各社区根据街道实施办法进一步制定本社区的三资管理制度，每笔租金收缴均要求收集合同审批表、合同、收据等完整凭证，并报街道经济发展办公室备案，确保财务资料规范管理。三是强化“三资”平台操作培训与监管，组织4个社区书记、“两委”分管干部、财务人员开展专题培训，确保操作人员尤其是社区书记熟练掌握平台使用，同时每季度对4个社区“三资”管理情况开展专项检查，重点核查场地出租流程、租金收缴、平台录入等情况，切实以监督倒逼社区“三资”管理规范化、精细化。四是关于袁家畈社区资产权属问题，与区教育局、区住保局对接，尽快明确袁家畈小学600平资产权属；同时，与长乐投资公司对接，尽快明确磁湖路193号商业门面400平的产权归属。五是对发现的租金收缴不及时、资料管理不规范等问题，街道纪工委开展责任倒查，对整改不力、敷衍应付、存在违规操作、造成集体资产损失的相关责任人问责处理。

5.“三重一大”制度执行不规范。研究重大支出不规范，2022年1月11日老下陆街道党工委召开会议研究讨论63项经费支出事项,其中4项支出存在先支出后上会的情况。

责任领导：邹国柱、吴辉、姜芸婧

责任部门：街道各部门

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是加强对金额达到“三重一大”决策标准支出事项的会前预审，对支出事项的必要性、合理性进行把关，同时明确重大支出事项审议流程，要求提交会议的支出事项需附带完整材料。二是完善街道资金拨付制度，规定重大支出必须办理支付工作时，必须严格核查支出事项是否具备有效的会议决策纪要作为附件，对于未经党工委集体决策或决策不全的重大支出申请，不予办理支付。

（三）基层党组织和干部队伍建设存在短板

1.党建责任落实不到位。老下陆街道2022至2024年以专题会代替党工委会研究党建、党风廉政、宣传、民族宗教、群团工作。

责任领导：邹国柱、姜芸婧、李启峙

责任部门：党政综合办公室、党群服务中心

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：建立重点工作汇报制度，定期组织召开党工委会研究党建、宣传、民族宗教、群团等工作，杜绝以专题会替代党工委会的情况，由党政办及时提醒。

2.党内政治生活不严肃。2022年度、2024年度，老下陆街道领导班子民主生活会相互批评辣味不足，存在“老好人”思想，批评时避重就轻，主要围绕业务工作，对党组织建设、作风建设、廉政建设、思想建设等方面涉及较少，结合实际工作较少。

责任领导：全体班子成员

责任部门：党政综合办公室

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是明确民主生活会相互批评的“对照清单”，从组织建设、作风建设、思想建设等各个方面罗列问题，多挑有力度、有“辣味”的问题，少选不痛不痒的小毛病，决不能以提希望代替点问题、以工作建议代替批评意见，真点问题、点真问题，让批评与自我批评辣味十足。二是严格落实民主生活会、组织生活会召开要求，以巡察整改专题民主生活会为切入点，做到查摆问题关联具体人员、剖析情况结合实际事例、反思根源触及思想深处，相互戳准痛点、直击麻筋，确保民主生活会党味纯正。

（四）巡察整改和成果运用不充分

1.对巡察工作重视程度不够。街道党工委对所辖社区巡察整改监督不到位，老鹳庙、蜂烈山社区未对巡察反馈问题制定整改方案。

责任领导：全体班子成员

责任部门：党政综合办公室

完成时限：11月前

整改措施：一是督促老鹳庙、蜂烈山社区补制整改方案，方案经党政办审核后报党工委，确保整改有方向，落实有抓手。二是召开专题部署会议，将此次反馈的问题细化分析，责任划分明确，及时传达各部门、各社区，切实落实整改。定期监督检查整改情况，将整改督导情况及时反馈给负责人，对整改不到位的限期整改。

2.巡察整改措施落实不到位。一是街道党工委对贯彻落实中央八项规定精神不到位问题整改措施简单、不具体，未开展学习讨论，存在应付式整改。二是“全面从严治党责任落实不到位”问题，党工委书记每半年对班子成员开展一次廉政讲话，党工委、纪工委经常性对社区党组织书记、部门负责人开展廉政谈话等措施均未落实。三是部分巡察反馈问题整改不彻底，街道管辖的4个社区，上一轮巡察反馈的关于财务手续不全、采购程序执行不到位，付款审批未使用审批单，将未询价部分服务外包个人等问题在本次“回头看”中依然存在。

责任领导：全体班子成员

责任部门：党政综合办公室、经济发展办公室、纪工委、财务室

完成时限：立行立改并长期坚持

整改措施：一是完善贯彻落实中央八项规定精神不到位问题整改措施，明确整改目标、具体任务、责任分工、完成时限，杜绝模糊表述和笼统措施，确保整改不走过场，取得实效。组织开展深入贯彻落实中央八项规定精神学习心得交流研讨会，进一步加强党员干部的纪律意识和作风建设，为党员干部筑牢思想防线，确保中心各项工作稳步推进。二是严格落实党风廉政建设主体责任，聚焦班子成员分管领域的廉政风险点、近期重点工作中的廉洁风险等，党工委书记每半年对班子成员开展一次廉政讲话，同时纪工委书记经常对社区党组织书记、部门负责人开展个别廉政谈话，对苗头性、倾向性问题及时约谈教育，每次廉政谈话需做好记录，建立谈话台账。三是加强对社区的财务报销培训指导，规范财务报销、日常采购等流程，同时要求所有付款必须使用审批单，无审批单的一律不予付款。四是建立社区财务公开制度，定期将社区财务收支情况在社区公示栏上进行公示，接受居民群众的监督，确保财务工作公开、透明、规范。

四、整改要求

（一）明确职责，扛起整改主体责任。街道党工委要提高站位，夯实巡察整改主体责任，主要负责同志扛牢第一责任人责任，带头把方向、抓统筹，其他领导班子成员落实“一岗双责”，各责任部门、社区加强协作，推动巡察整改任务落到实处。

（二）加强督查，坚持问题导向抓整改。党政办会同纪工委定期开展对各项反馈问题整改落实情况的督促检查，建立“周调度、月督查”监督机制和整改台账。尤其对弄虚作假、拖延整改的部门、社区，由街道党工委进行批评教育。

（三）公开情况，及时报告整改进展。党工委要及时组织召开巡察整改专题民主生活会，定期向区委巡查办及区纪委监委报告整改进展成效；同时，将整改情况及时向党内通报、向社会公开，接受群众监督。

附件1：巡察“回头看”反馈问题整改台账