各社区、各部门：

现将《商务新区开展“村改居”社区“三资”清查登记工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

下陆区商务新区管理委员会

                           2019年3月12日

商务新区开展“村改居”社区“三资”

清查登记工作方案

为全面落实区委巡察组反馈商务新区“村改居”社区集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理混乱意见的整改工作，加强辖区内“村改居”社区党风廉政建设，维护群众切身利益、确保社区“三资”存量保值增值、促进社会和谐稳定，根据农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）、《湖北省农村集体“三资”管理办法》（鄂财农村发〔2014〕10号）、《关于切实加强农村集体“三资”管理的意见》（黄财农村发〔2016〕438号）等文件精神，决定对商务新区“村改居”社区开展“三资”清查登记工作。现结合我新区实际，特制定如下工作方案。

一、工作任务和目标

（一）全面清查和登记。商务新区所辖的“村改居”社区均要对社区本级及小组所有的“三资”状况全面开展清查登记，做到账实、账款相符。清查过程中要防止和纠正“三资”清理程序不到位、查物对帐走过场、填表建档不认真、民主公开不落实、“三资”代理监管不到位以及制度执行走样等问题。

（二）明确产权归属。按照“尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规”的原则，把集体资产和资源的所有权确权到不同层级，保持集体资产完整性，理顺权属关系，维护合法权益。

（三）清查解决历史遗留问题。对未登记入账或者核算不准确的资产，要按照有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的资产，要清理收回或者补办手续；对被侵占的集体资金和资产，要结合此次清查登记工作契机组织力量开展追缴收回。

（四）健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照“三资”类别建立台账，及时记录反映增减处置等变动情况；建立健全集体资产资源保管、使用、处置、清查和定期报告等制度，落实“组帐居管”等制度，强化集体资产保值增值，防止集体资产流失。

（五）加强平台建设。推进集体资产监督管理平台建设，整理、审核、录入清产核资数据，进行逐级汇总上报，推动“村改居”社区集体资产财务管理制度化、规范化。

二、基本原则

（一）坚持依法界定所有权与理顺权属关系相结合的原则。由社区居委会、居民小组代表集体，依法对集体“三资”的所有权进行界定，核实集体“三资”总额，并理顺承包权、经营权等权属关系，维护集体及其成员的合法权益。

（二）坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对社区“三资”进行全面清查建档。清理工作结束后，各社区按规定将社区资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。社区财务支出自觉接受民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程建设项目实行全程公开。  

（三）坚持依法依规与实事求是相结合的原则。社区“三资”的清理登记工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从各社区的实际出发，以方便群众、简便高效的措施开展工作。

三、范围和内容

（一）清查范围：

商务新区8个“村改居”社区本级及下辖小组集体所有的资金、资产、资源。

（二）清查内容：

1.现金、银行存款等货币资金；

2.固定资产、流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、在建工程、无形资产和其他资产；

3.集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产；

4.将区委巡察办反馈的基层干部侵占、截留、虚报冒领民生专项资金、惠农项目资金；部分单位公款私借、违规核算；违反招投标规定，重大项目未招标或转包；挪挤占“三资”专户资金；虚列支出用于处理非生产性开支；坐收坐支；社区干部侵占集体资金资产资源；违规公款接待；违规发放加班费及其他补助等现象作为此次清查工作的整顿重点。

（三）清查登记时点：2018年12月31日。

四、工作步骤

本次清查登记工作在商务新区“村改居”社区“三资”监督管理委员会领导下，以各社区为单位，从2019年3月12日开始，至2019年 7月1日前结束。按以下步骤进行：

（一）组织发动（3月12日—3月22日）

1.在商务新区“村该居”社区“三资”监督管理委员会的领导下，成立商务新区“村该居”社区“三资”清理登记工作领导小组（详见附件1），负责对“三资”清查登记工作进行统筹指导,制定“三资”清查登记工作方案，组织对参与“三资”清查登记工作的人员进行业务培训。

2.各“村改居”社区相应成立集体“三资”清产核资工作小组，由社区主要负责人牵头，分管负责人、报账员及清楚历史沿革的老干部老党员参加，负责具体组织实施清产核资工作。

3.召开动员会。商务新区及时组织召开动员会，宣传政策、学习方案、培训人员，全面启动“三资”专项清理整顿工作。

（二）全面清理（3月22日—5月31日）

各“村改居”社区为本次“三资”清查登记工作的实施主体,按照清理程序、时间节点和要求全面认真清理，确保按时保质完成任务。

1.清查登记。根据省、市、区清产核资工作要求及新区实际，“村改居”社区清产核资工作小组对社区本级及下辖小组的集体“三资”进行逐笔逐项清查核实，确认所有权属，理清集体各类资产、负债和所有者权益，按照统一制定的“村改居”社区“三资”清查登记系列报表（详见附件2）进行填报登记，做到内容全面、事实清楚、数字准确、不重不漏。资金清理要以社区会计账为依据，账内账外相结合，查看收入是否及时、有无账外账，支出是否符合财务管理制度，有无违反财经纪律现象；资产清理坚持实物盘点同核实账务相结合，以物对帐、以帐查物，查看债权债务是否真实、有效等；资源清理要采取查阅承包（租）合同与实地确权调查相结合的方式，查明实际数量及其权属，做到家底清楚、台帐健全、手续完备、产权明晰。

2.公示确认。对已清理登记的集体“三资”，要在一定范围内进行公示，公示期不少于7天。经过公示的“三资”登记结果，各社区要召开“两委”会议或居民代表会议进行确认。

3.汇总上报。以社区为单位对确认后的相关表格进行汇总。汇总表由各社区主要负责人、分管负责人和清查人员逐一签字、盖章，上报商务新区集体“三资”监督管理委员会。

4.重点核查。商务新区清理登记工作领导小组将结合牵涉集体“三资”的巡查反馈问题、纪委举报件、信访举报件进行重点核查，责成相关社区进一步完善清查登记报表。各社区要对清查中发现的问题边清查边整改，进行自我规范。对于核查不清或有争议的“三资”，上报商务新区“三资”监督管理委员会协调处理。问题较为严重的要制定整改方案，明确整改内容，细化整改措施，确保整改效果。发现的违纪违法行为及时移交纪检监察部门。 

（三）完善制度（6月1日-6月15日）

全面清理工作结束后，商务新区将有针对性地制定、修改、完善“村改居”社区集体“三资”管理制度和财务管理办法，构建规范有序、经营高效、监督到位的管理体制和运行机制，确保集体“三资”管理的有效性和长效性。

（四）总结验收（6月16日-7月1日）

各社区在开展“回头看”的基础上，对“三资”清查登记工作认真总结，形成书面报告于7月1日前报商务新区经发办。商务新区经发办自6月16日起做好验收工作，验收内容主要包括组织领导、方案制定、问题梳理、清理效果、整改落实、制度建设等。同时做好清产核资工作总结和数据审核汇总。

五、工作要求

1.加强领导，明确责任。开展集体“三资”清查登记，是关系新区改革发展稳定的大事，时间紧、任务重、要求高，各社区、各部门要高度重视、加强领导，制定具体措施、狠抓工作落实。商务新区“村改居”社区“三资”清理登记工作领导小组要做好统筹指导和业务培训工作，确保思想统一、步调一致。各社区清产核资小组要充分发挥主体作用，认真全面、保质保量完成工作任务。在新区和各社区设立“三资”清理登记工作举报箱和举报电话，自觉接受群众监督。

2.突出重点，完善制度。适时开展清查登记工作“回头看”，对社区自查、交叉检查和新区重点抽查中发现的问题及时迅速整改到位。既要核清社区“三资”底数,纠正社区“三资”管理中的漏洞和问题，又要有针对性地采取对策，建立健全相关规章制度，形成长效管理机制。

3.强化监督，确保实效。开展集体“三资”清查登记工作，是加强社区党风廉政建设的一项重要内容。商务新区纪工委将对此项工作全程监督,对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，及时提出严肃批评、限期改正，并严格追究相关责任人的责任。

4.讲究方法，注重方式。此次清查活动涉及面广、政策性强，纪律要求严。在清查登记时，各社区严格把握政策、讲究方法。既要仔细清查发现问题，又要积极稳妥地解决问题。对清查登记过程中发现的问题要及时研究处理；对历史遗留问题和疑难问题的处理，既要严格执行政策，又要按照尊重历史、照顾现实的方法予以整改。

 附件：1.商务新区“村改居”社区“三资”清查登记工作领导小组成员名单

        2.“村改居”社区“三资”清查登记系列报表

(表1至表19)

附件1

 商务新区“村改居”社区“三资”清查登记

工作领导小组成员名单

经商务新区党工委研究决定，成立商务新区“村改居”社区集体“三资”清查登记工作领导小组，成员名单如下：

组  长：刘  明   商务新区党工委副书记、管委会主任

       副组长：周运华   商务新区党工委副书记

                    游小梅   商务新区党工委委员、纪工委书记

                   毛建伟   商务新区党工委委员、管委会副主任  

成  员：杨  彤   纪检监察室负责人

熊梦憧   财政所负责人

占  敏   经济发展办负责人

                   陈  霞   社事办牵头负责人

彭承进   农业服务中心主任

孙卫平   皇姑岭社区党支部书记、主任

张冬华   柯尔山社区党委书记、主任

张嗣元   杭州东路社区党总支书记、主任

张  浩   青龙山社区党委书记、主任

             王  家   箭楼下社区党委书记、主任

             饶中华   马鞍山社区党委书记、主任

             贾方国   肖家铺社区党委书记、主任        

陈  振   陈百臻社区党委书记、主任

领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办公室，办公室主任由占敏同志兼任，办公室副主任由熊梦憧、彭承进同志兼任，领导小组实行席位制，因人事变动根据席位进行增补。